徐登莲 胡昌孝（四川省第一建筑工程公司）
[摘要]企业工会促进企业健康持续发展，为构建和谐企业提供物质保证，就要提供构建和谐企业的三个基本保证和四个核心要素。同时，还要在六个方面对企业工会在构建和谐企业中的作用发挥进行创新性的再思考，才可能真正实现构建和谐企业的宏大目标。
[关键词]企业职工 民主管理 地位与作用
中图分类号D412.6 文献标识码A
职工民主管理是企业综合管理的重要组成部分，是现代管理中的核心要素。在企业管理中，民主管理有其固有的表现形态和基本运作特征。从民主管理的现状出发，对其重要地位及其作用进行积极探索与研究，无疑具有积极的现实意义。
一、职工民主管理的概念及特征
职工民主管理是企业现代管理的一个重要内容与管理形式，其概念与特征突出，在现代管理中独具一格。
（一）职工民主管理的概念
职工民主管理指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、领导、控制等职能，依靠职工以民主协商、共同参与等方式来协调、配置组织资源和活动，进而更有效地实现组织目标的过程。职工民主管理依据管理的固有特征和形态表现，存在相当的意义延伸：职工民主管理依存一定的组织来进行，应具有相当的广泛性与代表性，必然要体现职工的管理意识与管理愿望，表达职工民主管理的诉求；职工民主管理是一种动态的协调过程，民主参与与民主管理自上而下，自下而上，管理不是简单的平面循环，而是呈立体形态的管理；职工民主管理围绕一定的目标进行，是一种决策的形式，存在着职工行使民主权益的前提；职工民主管理目的明确，就是为了提高或实现组织的目标绩效，实现能动性更大，意义更为深刻的管理，并成为现代管理的一种标识。
（二）职工民主管理的特征
职工民主管理是企业现代管理体系或机制的重要组成部分。它贯穿于企业整个管理系统，包括一般的行政管理系统、党组管理系统、工会管理系统、企业营销系统、企业文化建设系统等各种不同形式与管理内涵的系统，涵盖面极大，对管理有着极大的影响。
职工民主管理的存在几个明显的特征：一是企业一切管理的最基本式样和基本模式，明显的互动与交叉与其他管理，有广泛的参与性与互补性，是企业全部管理中必不可少的组成部分；二是职工民主管理形式比较固定，带有全员管理特色，是管理形态与动态的协调、统一过程，其最终目标是通过职工的积极参与来实现二者的互动，从而提高企业现代行政管理水平；三是职工民主管理是企业管理承上启下，紧紧依靠职工和链接工会进行的管理，作用独特，任何管理无法替代；四是职工民主管理依据管理目标进行广泛管理，是衡量企业现代管理质量与绩效的重要参考指标。没有职工的民主管理，企业的其他管理实效与质量则无从谈起。
职工民主管理的特质，表明了它是事关企业长远发展和科学发展的大计的管理，在现代企业的建设和发展中，具有举足轻重的地位和作用。因此，对职工民主管理必须要从它的重要地位及其作用要有清晰的认识，及时消除当前存在的一些误区，将职工民主管理提高到新的高度来进行有效管理。
二、职工民主管理在企业中的地位分析
职工民主管理在企业中的重要地位是神圣不可动摇，就在于对于职工作为企业发展的根本动力和企业最宝贵的第一资源，是企业赖以生存的第一要素。职工民主管理的绩效与否，对企业发展起着决定性的作用。从职工民主管理的渊源以及现实的客观要求来看，职工民主管理的重要地位表现非常充分，地位日趋巩固，已经成为企业发展的必备要素，并且会随着地位的进一步强化而日新月异。
职工民主管理的地位不可动摇，其核心要素表现在多个方面。
（一）职工民主管理具有中国工运的传统地位。
早在上世纪30年代党领导下的苏维埃革命根据地，就有对苏区工厂实行的书记、厂长、工会委员长组成的“三人团”和以工人大会为基本形式的早期民主管理制度。40年代后期，以厂务会议和工厂委理委员会形式取代了“三人团”，进一步强化了企业实行的民主管理。新中国成立后，职工代表大会制度在企业中正式确立起来，并在后来的企业民主管理实践中不断得到了改进、完善与发展。改革开放初期，1981年，国家召开了全国企业民主管理座谈会，并颁布了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。1984年，党的十二届三中全会又作出了《关于经济体制改革的决定》，强调了在企业实行厂长负责制的同时，必须健全职代会制度和其他民主管理制度。在新的历史时间，伴随着改革开放的深化和中国工运事业的蓬勃发展，职工民主管理的机制进一步健全，管理的形式和内容进一步丰富与充实，其传统地位进一步得到了巩固和提高。
（二）职工民主管理具有根本方针地位
“全心全意依靠工人阶级”，是党和国家许多年来一直坚持的根本方针。所谓根本方针，就是必须始终坚持并认真遵循的工作与行动指南，而并非是一句空洞的说辞。作为一种方针与行动指南，具体到企业，就是要坚持“全心全意依靠职工办企业”，认真实行职工民主管理。它不仅同党和国家的根本方针具有一致性的，并且是将根本方针具化为企业管理中行之有效的途径和方式。职工民主管理在企业中具有鲜明的、不可动摇的根本方针地位，决定了职工民主管理地位的充分固化与提升。职工民主管理作为现代企业管理的一个前提条件，已经成为企业管理的基本动力或基石，其地位所产生的积极作用已经在企业发展过程中具有物质与精神的双重职能，涵盖了企业的全部管理，并逐步实现着向核心地位的进一步转化。
（三）职工民主管理具有政治文明地位
政治文明是我国新时期“三个文明”的重要内容之一。党的十五大以来，党和国家强调不仅要加强物质文明、精神文明建设，而且要加强政治文明建设。政治文明的本质与核心内容就是讲群众路线，讲民主政治，讲民主管理国家与企业。民主政治、民主管理具有浓厚的中国特色，是中国特色社会主义的一大特征。在国家事务中，党和政府始终坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，坚持紧紧依靠人民群众，通过人大、政协等组织形式实行民主管理，民主决策。在企业事务中，党和国家明确规定，必须坚持职工民主管理的各项制度，要组织和依靠职工群众，通过职代会制度等形式对企业实行民主管理。中国工会九大强调指出，所有企业都要毫无例外地实行民主管理，重要问题要经过职工代表大会讨论或做出决定。这些都充分说明了职工民主管理具有中国特色民主政治色彩和政治文明地位的问题。
（四）职工民主管理具有坚实的法律地位
我国的根本大法——宪法明确规定，国家实行人民民主制度。引申到企业，就是要实行职工民主制度。在这个国家大法规定的前提下，有关企业建设的子法系统，如《企业法》、《工会法》、《劳动法》、《工资法》、以及《企业职工代表大会条例》等法律文本，都明明白白地将职工民主管理列入了法规条文，并有清晰无误的相关内容。这种法律性质的硬性规定，决定了职工民主管理作为依法行使的相关权利、义务或责任，具有极大的权威性、强制性和约束力，是必须依法照办而不存在任何随意的弹性或松动。职工民主管理坚实的法律地位表明，任何人不严格遵照执行，就会触犯法律，甚至于形成违法后，将被追究法律责任。
（五）职工民主管理具有权力地位
职工民主管理既然是相关法律法规的意志延伸，就必然存在民主管理的相应的权利地位，具有行使一定权利的职责，范围与对象。具体落实到企业，则表现为职工的企业主体权利。具化开来，即享有对企业实行民主管理的各项应有的权力。这种权利地位一经明确后，企业职工民主维护自身合法权益，民主参政议政，民主参与企业“三重一大”问题的决策，民主评议企业各级领导干部，民主监督企业决策的运行，民主协商工资福利方案，以及享有对企业经营管理的知情权、质询权、建议权等等，必然要反映出鲜明的权利特色，形成企业职工应有的政治或法律地位。如此种种法律所赋予的相应权力，虽然依然存在有一定限度，但绝不是任何人可以随意取消或剥夺的，否则，就构成了侵权，就是对企业职工主体的权力侵害。随着企业职工名民主管理工作的日益深化与企业民主政治建设的进一步展开，职工民主管理的地位还会进一步加强，体现在企业职工当家作主的法定精神与法定内涵将会有更大的发展。
综上所述，从职工民主管理所具有的工运传统地位、根本方针地位、政治文明地位、法律法规地位以及主体权力地位等，足以说明，职工民主管理在企业中的地位是神圣而不可动摇的。
三、职工民主管理在企业建设和发展中的作用发挥
职工民主管理同企业整体建设和发展密切相关，在企业中的作用十分重要。这种企业民主管理的作用主要体现在六个方面，即通常称为的“六个有利于”。
