（六）黑龙江流域的治理
黑龙江位于我国东北北部，是我国最北的河流，它的中段是中苏河界。从海拉尔河源到河口，全长4370千米，流域面积184.3万平方公里，在我国境内的面积约占全流域的46%。该流域包括四大水系，有黑龙江水系、嫩江水系、松花江水系和乌苏里江水系。全流域平均年径流总量为3465亿立方米，与珠江相当，是黄河水量的七倍多。黑龙江流域降水比较集中，洪水过程往往长达60天以上，高水位持续时间长，历史上洪涝灾害频繁。自新中国成立以来，我国政府结合该流域的地理、气候等特点，对江河进行了综合治理和改造，兴建了许多大型的水库、堤防、塘坝等水利工程。以黑龙江省为例，全省修建大中小型水库1000多座，塘坝近4000处，蓄水量可达40亿立方米，灌溉面积达300多万亩，修建堤防7000多千米。目前，哈尔滨、佳木斯等重要城市能抵御20世纪以来发生过的最大洪水，一般农田防洪标准达到10～20年一遇，主要支流也初步形成比较完整的防洪工程体系。
（七）珠江流域的治理
珠江是我国南方的最大河流，珠江流域所属地区是我国东南部重要的“黄金海岸”，珠江又是我国仅次于长江的第二条“黄金水道”，历史上这里曾经是我国古代海上“丝绸之路”的必经之地。珠江流域的水资源总量达5182亿立方米，其中珠江流域3436亿立方米，水量在全国七大江河中排名第二。历史上珠江流域人民的防洪方式主要是修筑堤防。民国期间，西方先进工程技术被引入中国，珠江流域兴建了北江芦苞水闸、西江宋隆水库、东江马嘶水库和寒溪水闸等钢筋混凝土结构的防洪排涝水库工程。堤防工程由于受当时经济和技术条件的限制，堤防窄小单薄，修筑时没有综合规划，布局孤立、分散，堤线混乱，防洪排涝能力低。在灌溉方面，当时珠江全流域只有3座水库，总库容960万立方米，低标准灌溉面积约66.67万公顷。在供水方面，当时珠江供水量严重不足，兴建的水利工程开发目标单一，并且规模小，大多只供农业灌溉用水，开发利用程度低。
新中国成立以来，党和政府投入了大量的人力、财力和物力建设水利，确定了“堤库结合、泄蓄兼施、以泄为主”的防洪总方针，取得了明显的成效，增强了流域内减灾抗灾的能力。据不完全统计，目前，珠江流域内已建成水库15194座，总库容538.87亿立方米，水闸8487座，固定排灌站装机容量200万千瓦，江海堤围2341千米，万亩以上灌区784处，有效灌溉面积498万公顷。从防洪工程看，珠江流域现已建成江海堤防5800多条，总长23050千米；已建成万亩以上堤围196条，保护耕地71.87万公顷、人口1890万人、工农业总产值5023亿元（按1995年价格计算）。珠江流域的重要堤围有北江大堤、南宁防洪堤、梧州河西防洪堤、柳州防洪堤、西北江五大堤围等，珠江的干流堤防工程体系已初步形成。北江大堤和西北江五大堤围，分别按100年和50年一遇的标准进行了加固，成功地抵御了1994年6月发生的自新中国成立以来北江最大的洪水，确保了广州等重要城市和珠江三角洲的安全，减少了灾害风险。
二、大江大河整治中存在的主要问题
我国特定的自然条件和地形地貌特征，决定了大江大河整治的长期性、复杂性和艰巨性。随着人口的不断增长，农村经济的快速发展和城市化进程的加快，国民经济和社会发展对大江大河整治的要求越来越高，水利建设任务越来越重，大江大河整治中存在的问题，已成为提高减灾抗灾能力的主要障碍。
（一）大江大河工程性整治活动中存在的主要问题
1.主要江河的防洪工程标准偏低，防洪能力受限
我国七大江河现有的许多防洪工程标准只能控制普通洪水，对于历史上发生过的特大洪水，一般还难以防御。我国现有的堤防大都建立在围垸的基础上，堤基大多未作处理，渗漏严重。长江堤基中有砂层、卵石层分布，黄河下游堤基中有以前抢险的柳秸料，以及遗留的防空洞和地窖等。大部分防洪工程的标准一般只能达到防御20年一遇洪水的标准。而在一些发达国家或地区，大江大河堤防一般是以防御实际发生过的最大洪水或100年一遇洪水为防洪标准。以日本现行的防洪标准为例，特别重要的江河流域采用200年一遇的标准，重要的河流为100年一遇，一般河流为50年一遇。我国台湾省采用的防洪工程标准是，对于农村地区，采用100年一遇的标准，对于城市，则采用200年一遇的防洪标准。随着社会经济的发展，洪水灾害造成的损失会日益严重，而我国现有许多防洪工程多为20世纪50至60年代修建，原有设施老化失修，大大降低了原设计的防御能力，使社会对江河防洪能力的要求与现有防洪能力不相适应。因此，结合国情和江河实情，尽快、适时地提高江河防洪标准，已成为增强减灾抗灾能力的关键。
2.河道人为设障，泥沙淤积，行洪能力逐年下降
一方面我国许多河流的含沙量较高，河床逐年抬高，特别是黄河河床抬高导致入黄支流的河床也相应淤高。20世纪80年代中期辽河大水给全国大江大河的防洪工作提供了经验教训，人为设障加上自然淤积，使辽河的行洪能力从新中国成立初期经过整治后20年一遇的防洪标准（洪峰流量5000立方米/秒），下降到5年一遇的防洪标准。所以，当1985年辽河干流出现2000立方米/秒的洪峰流量时，抗洪抢险就面临极为严重的势态。汛后经认真对河道清障，1986年洪水虽然超过了1985年，但行洪能力明显增强，洪涝灾害所造成的经济损失比上一年减少了33亿元。另一方面，盲目侵占河道，使洪水出路受限，在一些防洪重点河段，河道中不乏农田、仓库等，树木杂草丛生，一些工矿区和城镇向河道发展，许多河道变成采矿场和在建工程弃渣弃土之地。这样人为设障，盲目围堤，使河道行洪能力下降。
3.忽视对中小河流防洪工程的建设
我国境内中小河流众多，对沿岸的农业生产、防洪除涝、经济社会安定意义重大。但由于这些河流的设计标准较低，加之抗灾工程老化，年久失修，河道淤积，缺乏有效管理，“三沟”不通，一到汛期，经常发生“大河无水小河满，小河不满地里淹”的状况，使减灾任务更为艰巨。资料显示，近年来大江大河尽管决口不多，但灾害损失很大，其原因就在于此。一旦遇到较大洪水，中小河流更难抗御。因此，在对大江大河整治的同时，必须相应地对中小河流加强治理，尽力做到汛期河道不决口，内涝不成灾，把灾害损失降低到最小程度。
4.水库防洪标准低，工程质量差，淤积严重
我国的许多水库工程兴建于20世纪50年代后期，由于急于求成，多为边设计、边施工、边运行、造成不少水库大坝的坝身或坝基渗水，出现裂缝、管涌和流土，甚至出现滑坡或塌坑，真接影响工程的效用。目前，国际上对水库工程的恶化或损坏，分为四种，即大坝主体工程恶化，附属工程恶化、库区恶化和坝下游恶化。国际大坝委员会所属的“大坝和水库安全与工程恶化”组织对不包括中国的33个国家1975年前建成的1.47万座水库大坝调查发现，有15%～20%的工程出现了恶化，其中大坝主体工程、附属工程恶化的占91.2%，其他类型的恶化占8.8%。在上世纪中期我国共垮坝3242座，其中因工程质量失事的占38%，因洪水漫顶失事的占50.6%。可见，工程质量差、泄洪能力低是造成水库垮坝失事的主要原因。水利部在1986年和1992年先后确定了两批共81座影响重要城镇和铁路干线的全国重点病险水库，其中大型水库69座，影响30万人口以上城市的重要中型水库12座。目前，全国共有大型病险水库143座，约占大型水库的41%，中型病险水库1092座，其中影响县以上城镇、重要交通干线的重点中型病险水库543座。经统计分析，水利专家们发现我国防洪标准低、工程质量差的病险水库高于世界平均水平。
（二）大江大河非工程性整治中存在的主要问题
1.大江大河灾害监测系统、防汛通信网络与预警系统较落后
我国的许多灾害预警设备、仪器还停留在上世纪70～80年代的水平，一些水库的交通、通信、电力保证率低，直接影响其灾害监测、预报和预警的能力。这些系统的建设，往往是针对单项灾害进行的，缺乏统一协调，重复建设造成人财物力的浪费，也不利于各种危害信息的交流和沟通。
2.灾害意识与减灾抗灾能力薄弱
我国目前缺乏必要的法规来加强对各流域防洪骨干枢纽的管理，缺乏对防灾工程的长远规划，以致灾害发生前准备不足，灾害发生时不知所措，灾害发生后化解能力低，极可能导致灾害损失扩大化。
3.各流域防洪骨干枢纽水库调度缺乏统一管理，协调难度大
随着各流域控制性水利枢纽不断建成，调控流域性洪水的能力逐渐加强，对流域控制性枢纽工程的水库调度实施统一管理既重要，又有难度。目前水库调度在处理防洪与发电、供水、灌溉、航运等利益关系上，以及在处理上下游之间的防洪关系上存在矛盾。但是，各水库只有借助联合调度，通过预泄、错峰调洪、补偿调节等水库调节手段，才能实现流域防洪效益最优化。
4.缺乏完善的灾害管理体制
在我国的大江大河整治过程中，人员队伍的组织管理、防洪抗旱减灾预案的编制，灾害信息的交流，灾情的汇集以及灾害规律、减灾技术的研究等，均处于分散管理、各自为政的局面，管理绩效较差。减灾抗灾在很多地区、部门没有被纳入经济发展计划，对灾前的防灾投入重视不足，水利资金占GDP的比重持续走低。国外水利资金投入占GDP的比重一般稳定维持在2%以上，从而保证了水利投入随经济的发展而稳定增长。而我国1952—2000年的水利财政支出占GDP的比重平均只有1.17%。从时段看，我国也只有“二五”至“五五”时期，水利财政支出占GDP的比重在1%以上，20世纪80年代以后的“六五”至“九五”时期，这一比例却呈现持续走低的状况，均在1%以下。同时，水利基本建设投资占农业基本建设投资的比例长期以来增幅不大。“一五”至“九五”时期水利基建投资占农业基建投资的比例平均为63.1%；“二五”时期比例最高，达到71.2%；“六五”时期比例最低为53.8%；90年代以后平均比例仍维持在61.3%。这充分说明水利投入并未随着我国经济的发展而稳定的增长。
三、加大大江大河整治力度，提高减灾抗灾能力
针对大江大河整治中存在的问题，我们应坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，统筹考虑大江大河的开发、利用、治理、配置、节约与保护，在重视防洪除涝的同时加强水资源的合理开发和优化配置，提高减灾抗灾能力，处理好开发与保护、建设与管理、近期与长远等关系，完善和强化工程性措施和非工程性措施，逐步建立完善的防洪抗灾体系。
1.从实际和可能出发，加固堤防，提高防洪标准
当前巩固堤防的重点在于加强长江、黄河等大江大河的一级、二级堤防建设和河道整治，以及其他重要堤防的建设。基本完成七大江河流域干流和重点防洪城市，以及重要支流一级、二级堤防的加高加固、堤身的基本防渗，填塘固基，消除安全隐患，加强干流河势控制等工程建设，使各干流重点堤防的防洪标准不断提高，达到流域规定的防洪标准。如特大城市防御100年一遇以上洪水；大城市防御50～100年一遇洪水；中等城市防御20～50年一遇洪水；重点海堤防御50年一遇潮水位加8～12级风暴潮。
在加强大江大河整治的同时，还必须重视其主要支流、特别是中小河流的治理和防洪工程的建设。
2.加强河道和病险水库的治理改造，提高防洪能力和水库调蓄能力
我国各流域面积广阔，地形复杂，各河流的特性和自然条件差异很大，社会经济状况也不相同。河道的治理应当根据各河道的具体情况，通过疏导、巩固堤防、蓄水、避洪等措施进行综合治理，积极开展引洪淤灌，将洪水转化为可用水资源，提高河道的泄洪能力。同时，水库的治理应严把质量关，对于未达到规定防洪标准的水库，要加强除险加固工作，早日达标；对于已达到规定防洪标准的水库，要进一步维修和做好观测检查工作，实施有效管理。
