如有必要，合作社还可以设立执行监事或监事会，对合作社的经营管理进行监督。为保证监督的有效性，理事长、理事、经理以及财会人员不得兼任监事。设有监事会或执行监事的农民专业合作社，本社财务可交由监事会或执行监事进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。除此之外，法律并未规定执行监事或监事会的具体职权，合作社在制定章程时可规定是否设立监事机构，如果设立，应赋予其哪些权力。一般来说，由十几户组成的微型合作社或者稍大一点的社，为简化程序、提高效率起见，没有必要设置执行监事或监事会。
理事长、理事、执行监事或者监事会成员，均由成员大会从本社成员中选举产生，依照《农民专业合作社法》以及本社章程的规定行使职权，对成员大会负责。理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。成员大会、理事会、监事会，都应将所议事项的决定做成书面的会议记录，与会者应当在会议记录上签名，以便存档。
总的看来，合作社以成员大会为权力机构，以它为基础，理事机构、监事机构、经理等各套班子各有自己的权力和职责范围。
6.财务管理
财会制度关系到合作社资金的周转和财产的安全，是制定章程的一个重点。章程中关于财会制度的部分应依据财政部印发的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称《财会制度》），将其基本要求及符合自身情况的相关规定写进去。
《财会制度》要求各合作社设置会计账簿，配备必要的会计人员。不具备条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算。如果合作社成员较多，最好自设会计账簿，按照《财会制度》所列会计科目进行记账，同时编制会计报表。
《财会制度》特别强调合作社应对自身资产和经营活动进行合法、透明、有效的管理，尤其是规范对货币资金的管理。它要求合作社必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度；明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施；合作社收取现金时手续要完备，使用统一规定的收款凭证；合作社取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准挪用，不准公款私存；合作社要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符；要组织专人定期或不定期清点核对现金；合作社要定期与银行、信用社或其他金融机构核对账目；支票和财务印鉴不得由同一人保管。
和货币资金的内部管理制度相配套，合作社还必须建立健全销售业务、采购业务、存货、对外投资、固定资产等各个环节的内部控制制度，明确各相关岗位的责任、权限和办理程序，做到一环扣一环，处处有人管。为把岗位责任制落到实处，合作社应当定期或不定期对与资产有关的内部控制制度进行监督检查，发现薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理以及财务会计报告，于成员大会召开的15日之前，置备于办公地点，供成员查阅。
当然，不少合作社刚刚创办时人数少，且懂得会计知识的人不多，或者和《财会制度》的规范性要求有较大差距。在这种情况下，合作社可有两种选择：一是从本社成员中挑选严谨仔细的人，请专业人员对其进行短期培训，也可以购买教材自学，如《〈农民专业合作社财务会计制度（试行）〉辅导读本》就是一本不错的教材。合作社的会计事务难度不大，简单易学，关键是要在实务操作中做到格式规范、程序合法、数据真实准确。二是委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算，这是法律法规所允许的，在自身力量单薄时也不失为一种权宜之计，但终非长久之法，合作社的创办、发展始终都要着眼于独立自主，会计事务也是如此，所以一旦条件具备，就应训练会计人员，管好本社的钱袋子。
7.利益分配原则
农民加入合作社目的是脱贫致富，合作社必须给其成员带来看得着的利益，在把蛋糕做大的同时，更要把蛋糕切好，保障利益分配合理、农民真正受益。
合作社在利益分配方面，最重要的是要保证可分配盈余返还的分配公平公正。所谓可分配盈余，是指在弥补亏损、提取公积金之后的当年盈余。举个例子，某合作社专搞西瓜产销，2012年夏季的西瓜市价为0.5元/斤，合作社为了弥补在销售过程中的运输、人工、保鲜等费用，按0.45元/斤的价格向成员收购西瓜，假设当年合作社共收购到西瓜10000斤，并且全部卖完，那么平均每斤西瓜就有0.05元留在合作社，10000斤就是5000元。如果年终核算后所有的费用为1500元，那么合作社还多出3500元，这3500元即扣除成本后的剩余，应当作为可分配盈余进行分配。《农民专业合作社法》规定，按交易量（额）比例返还的盈余不得低于可分配盈余的60%。另外的40%可自行处理，用于建设仓库、改善农田水利、引进先进技术或其他方面。
分配应坚持按劳分配与按股分配相结合的原则。在这里，按劳分配是指按交易额分配，在这种分配体制下，成员要想获得更多的收入，就应当积极劳动，按合作社的标准生产更多的产品与合作社进行交易，多劳多得，少劳少得。同时，成员通过合作社购买的种子、饲料、化肥、农机等也算在交易额之内，因为这些都是劳动的必需品，购买这些农资的目的在于发展生产，所以也属于按劳分配的范畴。成员通过与合作社的交易可得到双重效益：（1）自家生产的产品按一定价格卖给合作社的收益；（2）对可分配盈余按交易额进行二次返利。需要注意的是，此处的按劳分配是家庭层次上的劳动，也就是说成员在自己家承包的土地上进行生产，而不是合作社层次上的劳动，合作社层次上的劳动是雇佣劳动，这种劳动以获得劳动工资报酬为目的，不能参与合作社的盈余分配。当然，成员也可以给合作社打工，那么他除了销售收入和盈余分配两重收益外，又多了一重工资收益。
按股分配主要是指按出资额分配。合作社成员的出资额往往参差不齐，少数人出大头，大部分人出小头，如果一视同仁，则势必伤害到出资多成员的积极性，他们的动摇将直接影响到合作社的效益，而且这样做也不公平；如果差别太明显，则又不符合合作社互助性经济组织的本质，不符合平等的要求。目前国家对按股分配并无十分明确的规定，只规定在按交易量分配之后，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。如何在合作社的分配过程中既强调效率，又体现合作，兼顾公平，防止变质，是一个尚待解决的问题，各合作社在设计制度的时候需要根据自身情况作全盘谨慎的考虑。
合作社章程在规定利益分配问题的时候还应考虑到成员和非成员的区分。合作社是为其成员服务的，以成员为主要服务对象是合作社区别于其他经济组织的根本特征，但与非成员的交易往往在所难免，怎么做才不至于产生混淆呢？最好的方法是依法对合作社与成员和非成员的交易分别核算。对于成员，应为每位成员建立成员账户，用来记录成员与合作社的交易情况，以确定其在合作社财产中所拥有的份额。对于非成员，则通过另外的账户进行核算。
（四）召开大会通过章程
以上七点是制定章程时需要突出的主要内容，那么章程又该通过怎样的程序制定出来呢？一般来说，合作社章程的制定可以采用先由发起人和骨干起草，然后再交由打算加入的全体社员（设立人）共同讨论修改、通过并以签名的方式完成。
发起者和骨干是合作社的核心，他们往往文化程度较高、实干经验丰富，比一般社员更了解政策和市场，知道合作社发展的方向和重点，也了解农民的切身需要，所以由他们共同协商起草出来的章程应该是比较可行的。同时，也可以征求有关专家和相关管理部门的意见和建议。
草案制定出来以后，就应召开由自愿成为该社成员的全体设立人参加的设立大会，讨论通过本合作社章程，选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员，审议其他重大事项。在讨论和通过章程过程中，起草人应向全体设立人对章程条款逐一进行解释，然后，全体社员自由讨论，发表意见。社员们如果对章程有疑虑或者不同意见，都可以提，也有权力提。大家提的意见和建议越多，讨论越充分，章程就会越完善，社员的共同利益和个人利益就越有保障。在全体社员讨论的过程中，章程起草人要尊重社员的发言权和正当要求。对于社员们不清楚，或有分歧的条款，发起人要耐心说明、注意引导，及时回应社员们的意见和提问。对于暂时难以形成统一意见的条款，如果是关键性、根本性的内容，则要进一步进行讨论；如果是相对次要的内容，则可以通过表决，多数人赞成即可。总之，只有全体设立人一致通过并分别签名或盖章，章程才能最后形成。
当然，在具体细节上，各地可以有不同的处理，但是发起人起草和社员大会讨论通过相结合的原则应是普遍适用的。这种讲程序、重民意的做法，无疑可以给合作社的经营管理开一个好头，为以后的民主管理、团结共事、高效运行奠定基础。
（五）登记注册，正式挂牌
章程制定好了，接下来，就需我们到工商行政管理部门履行登记手续，领取经营执照。过了这一关，具有法人资格的农民专业合作社就正式宣告诞生了。
1.注册程序
依照《中华人民共和国农民专业合作社法》以及国务院颁布的《农民专业合作社登记管理条例》，设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件：
（1）登记申请书；
（2）全体设立人签名、盖章的设立人大会纪要；
（3）全体设立人签名、盖章的章程；
（4）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；
（5）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；
（6）载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；
（7）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；
（8）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。
农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。
登记机关应当自受理登记申请之日起20日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照，营业执照签发日期即为农民专业合作社成立日期。
2.注意事项
（1）申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。除前面规定的情形外，登记机关应当自受理申请之日起20日内，做出是否予以登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。也就是说，设立合作社时提交的材料一定要齐全、规范、合法，否则可能要多跑腿；同时，农民可以据此维权，避免登记部门敷衍和拖沓。
（2）农民专业合作社的成员为农民的，成员身份证明为农业人口户口簿；无农业人口户口簿的，成员身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或者村民委员会（居民委员会）出具的身份证明。农民专业合作社的成员不属于农民的，成员身份证明为居民身份证。农民专业合作社的成员为企业、事业单位或者社会团体的，成员身份证明为企业法人营业执照或者其他登记证书。
（3）营业执照分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。营业执照正本应当置于农民专业合作社住所的醒目位置。
（4）营业执照遗失或者毁坏的，农民专业合作社应当申请补领。任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让营业执照。
（5）如果提交虚假材料或者采取其他欺诈手段，取得农民专业合作社登记注册的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销农民专业合作社登记。
现在，通过前面几个部分的讲解，相信大家对合作社的创办过程有了一个比较具体的了解。为简便起见，这里将创办过程总结为“四步走”。
