十四，转变职能，建设公共服务型现代政府。改革开放以来，浙江在转变政府职能和运行机制方面取得初步成效：政府相对规模逐渐缩小、微观经济事务逐步缩减、社会管理和公共管理职能不断加强。但与构建现代政府要求相比，目前政府直接干预经济活动和配置经济资源还过多，应承担的社会管理与公共服务等职能缺位，依法行政尚待完善，财政预算约束不严和使用缺乏有效监督，服务开放型经济和维持市场秩序的能力有待提高。建设公共服务型政府不是把政府的公共服务与全社会的经济建设对立起来，相反，应该看到，“中国的市场经济具有较强的‘政府主导型’特征。问题不在于现阶段‘政府主导’应不应该，而在于政府的行为必须规范”。政府转型最根本的问题是要做自己该做的事，要做有效率的事；要着眼于为经济建设提供有效的经济型服务，着眼于解决当前突出的经济社会矛盾和问题，着眼于充分发挥民间组织、中间组织、企业组织等非政府组织的作用；消除政策、法律和政府监管方面的障碍，大胆鼓励非公有资本进入基础设施建设和公共服务领域。在推进城乡一体化过程中：要按照建立公共服务型政府的要求，加快转变政府经济管理职能，特别是强化政府规划管理职能，切实维护好市场秩序；建立公共财政体制，优化财政支出结构，满足重要基础设施和社会公共事业发展需要，同时建立各级财政预警机制，防止地方政府财政风险的累积；按照科学发展观，结合不同区域的发展定位和要求，建立科学的政绩考核机制；建立政府预算绩效评价体系；建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听政制度；建立政府主导、全社会参与、高效能应对公共危机的社会机制。
十五，根据各地的实际，多视角确立地方政府推进城乡一体化工作的抓手。确立工作重点和抓手，必须有通观全局的胸怀。率先实现“全面小康”和“基本现代化”客观要求地方各级政府有整体推进区域现代化的胸怀和气魄。地区现代化是客观存在的，但它必须遵循国家现代化的规律。地区现代化不是国家现代化的简单缩小，在国家和一级行政区（省）现代化的一些基本规律是相同的，但到二级行政区不是绝对的。比如中科院课题组（何传启等）研究美国联邦1995县的样本，其中有10个县2000年农业增加值占GDP的比重超过20%。这说明在二级行政区，不经过充分的工业化就可能实现现代化。可见，用一个标准衡量不同级别的行政区域，并且层层下达指标的做法是有害的。按照上述认识，推进地区现代化必须确立正确的战略策略和多视角确立工作抓手：从转型发展观的角度，要抓改革和发展观念的转变，抓体制、机制的创新；从发展战略的角度，在区域经济社会发展各个时期和各个方面，要自始至终贯彻城乡一体化理念和思想；从发展过程的角度，尤其要抓好城乡一体化发展纲要及各专项规划，抓好本届政府的建设和管理，并采取措施保证规划在今后各届政府中持续执行；从目标的角度，应该胸怀总目标，瞄准阶段目标，根据本级政府的财力和工作难度，选准具有突破性的方面，确定几个工程，以具体工程为抓手一项一项抓落实。当前，“城乡劳动力就业和社会保障”可能成为打破“二元”体制、经济、社会的突破口，城乡基础设施特别是城乡通公交等可能成为缩小城乡空间距离及城市文明加速辐射乡村的突破口。
十六，加强社会中间组织建设，增强社会稳定。经过改革开放20多年的发展，浙江省经济社会生活开始出现两个明显的特点：一是随着市场经济体系越来越成熟，社会开放度越来越大，过去那种政治、经济和意识形态高度统一的计划体制逐渐瓦解，出现了多种经济成分和多种利益群体并存的多元局面；二是随着公共管理理念及政府职能改革的深化，有限政府的观念逐渐普及，政府在日常行为中不仅开始淡出各种市场经营领域，同时也开始放宽一些社会发展的产业化领域，经济和社会生活中出现了越来越多的脱离政府控制范围的新地带，社会发展的自组织机能要求日益强化。社会中间组织作为政府同公众沟通有效渠道、政府和公众利益冲突缓冲平台、维护正常市场关系特别是社会信用道德纽带、整合民间力量载体、调节社会分配的第三种方式，将是保持社会的稳定发展，推动现代化事业稳步前进不可或缺的一环。但总体来看，目前我省社会中间组织的数量太少，种类不够丰富，功能发育也不充分，现有的许多社会中间组织对经济和社会生活的参与程度还不深，活动的范围还很狭窄，政策限制也较多，远不能满足经济和社会发展的需要；同时，现阶段还有很多社会中间组织名不副实，还不是真正意义上通过自然发育而成的社会性组织，还带有浓重的官办行政色彩，有些甚至带有明显的谋利化倾向。
十七，实施“人才强省”战略，构建坚实的区域科技创新体系。人力资源是第一资源，加强人才队伍建设是基本实现现代化的重要保证。由于历史原因，我省人才队伍建设存在“三个短缺”：民营科技创业人才相对短缺，2002年全省民营企业中具有研究生、大学本科生学历人才分别仅占民营企业人才总量的0.74%、12.5%，民营科技企业占民营企业比重不足5%，与民营经济大省的地位极不相称；高级技术工人短缺，高级技工仅占制造业从业人员的3%；既懂国际通行规则又善经营管理的国际化经营人才短缺。人才总量、结构和素质难以适应经济社会发展的需要。“十一五”时期浙江省人才队伍建设重点要围绕构建具有国际竞争优势经济体系需要，尤其是支持国际性产业集群发展的需要，坚持内育、外引双管齐下，强化高等教育和高等职业技术教育，大力发展一批具有国际水准的专业化工商管理培训机构；强化人才市场建设，培育形成一批高素质的人才中介服务机构，提高组合利用省内外人才资源的能力；突出中心城市要素集聚功能，抓好一批人才集聚载体（科技工业园、孵化器、技术中心、专业院校等）。按照最大限度发挥人才创造力的要求，深化科技体制改革，推动产学研结合，提高综合运用省内外科技资源的能力，构建具有持续创新能力的区域科技创新体系。
