孟老城邦的建立，坤真便有了三个城邦，眉公河、蓝江中上游流广大区域。成了坤真的领地。其领土面积已经超过自己岳父的王国安南两倍。
领地大了，势力也大了，人口众多。但是人多了，问题也出来了。俗话说：林子大了，什么鸟都有。
由于只有曼、勐、酋的单一结构，如果有的曼的召曼（头人）胡乱作为，坤真也不知道。
例如：在兰纳城邦，有一个边远地区的曼，其曼波自从当了头人后，就游手好闲，跃舞扬威，虽然已经有了三个老婆。可还是不满足，欺男霸女，不是想这个美丽的姑娘，就是惦记着别人飘亮的老婆。
曼里有一个猎人，其老婆貌美如花，波曼眼馋了许久。终于有一天，猎人上山去打猎。波曼寻机闯入猎人竹楼，强暴了猎人飘亮的老婆。猎人回家后，见到了哭哭泣泣的老婆，听见老婆说被波曼欺负了，怒火冲天，跑到波曼家中，一箭结果了波曼的性命。
波曼死了，波曼的亲属不干了，要找猎人复仇。双方亲友大打出手，把一个详和的曼、弄得乱七八糟。可见没有约束的基层机制，会产生多大的危害。
管理城邦成了坤真的首要任务，于是便建立了波郎制度。在城邦一级设波郎，协助酋长管理城邦，同时也有检察的职责。同样的在勐一级设立波郎勐，在曼一级设立波郎曼。波郎制的实行，有力地制衡了头人土司的胡作非为，同时也加大了对坤真对酋、勐、曼的控制。
波郎一般都是坤直指派，主要是长年跟随他的，将领，卫土、家臣，对坤真绝对忠诚。
在建立波郎的基础上，坤真又在各城邦设立了议事厅称之为勒司廊诺。议事厅是城邦行使政权的最高组织。由酋长，各勐推选出的代表和重要的头人组成。
城邦的大事都是由议事厅成员协商后，形成决议，报坤真批准后才能实施。议事厅的设立，在和平共处的原则下，体现了各方利益，解决了勐与勐之间的争端，所形成的决议可以在城邦内顺利进行实行，有效地对城邦下的勐、曼进控制。
管理机构的建立，让坤真花了很大的精力。不过这不是最主要的，让坤真最恼火的是：曼是由小部落组成，勐是大部落，部落来自八面四方，各个部落都有自己的风俗习惯、文化信仰，原始宗教。如今聚合在一起，构成了城邦社会，相互之间矛盾不断。
在孟交城边上，有一个原先临水而居的部落组成的曼。由于曼内的部落过去一至在平坝里生活，耕种水稻，牛便是部落人劳动的最大帮手。所以这个部落对牛是很是爱护，将牛当成神灵供起。
后来在他们不远处，从山上搬下来了一个部落，也建立曼。这个部落过去一至生活在山上，牛这种动物对他们作用不大，只是他们守猎的对象，而且在过去的岁月，不少人在守猎中死在了尖尖的牛角上，于是他们视牛为恶魔凶兽。
有一天勐里赶摆（赶集），这两个部落的人却在赶摆街上打了起来。起因是山上部落守猎了一头牛，吃不完，便把牛头摆在赶摆街上售卖。而临水落部的人去赶摆，看到了山上部落售买牛头，这下还了得，杀了临水部落的神灵。于是双方在赶罢街上理论起来，一言不合就动起了刀枪。
闻言赶来的双方部落人员，为了各自的原始信仰，加入了战团，一个杀了恶魔理当如此，一个维护自己神灵也没有错。赶摆街成了斗殴场，双方打得昏天黑地，死伤十多人。
当两个曼的波曼在坤真面前相互告状时，坤真是哭笑不得，一个牛头就害死十多条人命，而且双方都还有理有据。
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傣族原始宗教观念认为世间一切生物和非生物里面都有灵魂存在。他们将这一观念应用于万物，认为山、水、田地、林木、溪塘、火、太阳、月亮、巨石、桥梁、生产工具等都有鬼魂，于是就有了名目繁多的祭鬼或祭神活动。大凡死亡、疾病、伤害、物件破损、食物腐坏、被偷窃，都被认为是鬼神妖魔在作怪，必须祭神。生育、结婚、出门远行、迁移、建房，生产中的渔猎、耕种、收获及水利活动，政治活动中的头人受封，战前以及召片领、召勐的承袭等等，也要祭神。傣族先民通过虚幻的认识从自然物中又分化出各种精灵和鬼魂，这就构成了傣族原始宗教的全部内容。在渔猎经济时期，每年在狩猎季节到来之前都要举行祭祀山神、猎神的仪式。而到农业经济时期，农业生产中的自然现象又成了人们普遍崇拜的对象。
长期以来，傣族以种植水稻为主，农业祭祀也就成了傣族原始宗教的重要组成部分。在全部稻田耕作过程中，从撒种、犁田、放田水、栽秧、薅秧到收割、进仓，每个生产环节都要举行宗教祭祀。农耕开始，在田地的中心竖立一稻草人，象征稻田的守护神，在此对其祭祀，从这里开始耕作；天旱、拦坝修沟或放水栽秧时，要祭水神；栽完秧后，要举行叫鸡魂活动；稻米成熟，家家吃新米，用新米饭和祭品祭天；谷子收进仓后则要叫谷魂。祭祀时要备办猪、鸡、酒、蜡条等为祭品，分别以村或单户为单位进行。每祭一种神，都有专门的祭文。
祭祀寨神和部落神是傣族社会关系发展的产物。傣语中寨神称为“丢拉曼”(“召贺曼”)，一般一个村寨一个，有的有两个，也有供奉好几个的。通常是村寨的建立者或历史上对村寨有过危害的人物。往往被供奉在村寨边的树林中，一般以一个小草棚或用竹篾围着的土堆为标志。对寨神的祭祀是一项全村性的集体活动，一般在栽秧完毕后举行，有时也在春耕前或秋收后举行。一年祭一次或几次各村有自己的传统惯例，村与村之间不尽相同。祭祀这一天，全寨人按照传统规定杀猪宰牛，集体备办鸡、酒、糯米饭、芭蕉、蜡条等物上供，有祈年或谢恩之意。届时关闭寨门，用竹篾和艾草外人闯入被认为会冲闯了寨神，祭祀活动达不到预期效果，须择日重祭，要对闯入者罚款，以赔偿祭祀时的花费。寨神是村寨共同体的象征，有严格的村社界限，故本寨人迁离、外寨人来落户或来上门，都必须祭过寨神才能离去或迁入。
寨神作为村寨的保护神，主宰全寨人畜的祸福安危。平时人们遇着生病等天灾人祸，认为是因寨神而生，便以祭品祈求它的保佑。村社成员触犯古规、禁忌，如盗窃、通奸、婚前怀孕或生育等，村寨头人便给违法者以处罚，令其杀鸡、宰猪祭神，宴请村寨头人、父老，以此赎罪。家里有人不舒服、结婚，要盖新房、收割、栽秧等活动时，个体人家用香蕉、甘蔗等作为供品去单独祭祀。对寨神的祭祀由已婚男子去做，至少是成年男子，女的不去。
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部落神或勐神傣语称为“披勐”。勐神具有浓厚的原始地域性，传说是历史上部落或部落联盟的首领、英雄人物的化身或勐的开拓者。大多数勐神的来源都十分久远，而且都有传说故事。作为一片地区或一个坝子的保护神，勐神多由巫师“波莫”主持祭祀。一般是一年一祭，也有的三四年一祭。祭勐神的仪式较为隆重，少则一天，多则数日，有的祭祀活动要延续一两个月。祭祀前要搭好祭台，祭祀时由主祭师在祭台上致祭词，以鸡血洒祭天地，并主持宰杀牲畜作牺牲的仪式，如剽牛等。祭品各勐大都不一样，有的勐以牛为牺牲，有的用猪，对牛和猪的颜色各勐又有不同的规定。祭师献上祭品后，点燃蜡条，根据牛被剽倒地时的姿势卜释牛卦，预卜吉凶，祈求勐神保佑地方太平，五谷丰登。如有外来侵犯者，或勐与勐之间发生较大的纠纷，也借此进行诅咒，请求勐神驱逐敌人或击败对方。祭祀期间，停止一切生产活动，严禁外勐的人闯入和本勐的人出入，凡通往勐外的主要道路，都要用竹篾封闭。祭勐神是部落时代社会关系在宗教活动中的遗存。
家族神和家神崇拜是傣族与其社神和勐神崇拜并存的宗教形式。在有家族组织的村社，每个家族有家族神。家族神被供在本家族一户最老的家族里，以一个小茅棚为标志。由家族长主持祭祀，全家族成员参加。由于家庭内部不准通婚，不论是上门的女婿还是娶入的媳妇，都不属于本家族，祭祀家族神时他们各自都要回到原来的家族。
家神在佛教信仰不太严格或虔诚的地方仍然存在，称为“披很”。祭祀家神的情况较为复杂。有的地方，家神是该家庭的祖先，而且往往是三代以内的祖先；有的地方家神不都是本家去世的长辈，而只是房屋之神；有的地方家神常常是该家庭女方的祖先即女方的家族神，祭祀操作者则是家庭中的妇女。家神被供奉在主人卧室的上方，有的则供在火塘上面的竹篾架上。为了让家神出入方便，人们还在篱笆墙正门的对面开一道鬼门。家神是每个家庭的保护神，不仅家庭成员受其保护，家庭生产活动、家庭财产、家禽家畜都受其保护。对家神的祭祀较为频繁，如家中有人生病或出远门、母猪添仔，都要祭祀家神，祈求保佑平安。方式很多。一种是家里有人死后出殡，把用刀尖挑得的饭粒拿回来用白布包好挂在卧室一边的中柱上，将其视为家神，每月初一、十五用蜡条贴在柱子上对之进行祭祀。另一种是在靠火塘附近的房壁上搭一竹架以为家神所在，每天清晨饭熟后供一团米饭和一盅清水，家中有人生病并知道是冲犯了家神后，杀鸡祭祀。另一种是不知家神所在，但遇有事即准备供品祭祀家神，告知家神一声，以求得家神的保佑。如德宏等地出远门前祭家神时祷词大意为：家神啊!我要到×地去，请您帮守看好家里，照顾好家里，千万不要发生什么不好的事。希望靠您的福分，靠佛的恩德，靠日神、月神的保佑，不碰上什么灾难，一路平安，往返顺利。
针对这种多神多灵的原始宗教，要想把大家统一起来，那是不可能。坤真只有采用各人自扫门前雪、那管他人瓦上霜的方针。于是下令：各曼的神灵由各曼自己确定，各个曼的祭祀都只能在曼内进行。于别的曼无关，不能强行要求别的曼信仰自己曼的神灵。
后来上座佛教传入后，就形成了一个有趣的现象，大家即有共同的宗教信仰，又有各自的神灵，两套宗教信仰同时存在。
坤真在孟老城管理城邦时，从孟交城传来消息，邬巧娘生下了他的三公子。坤真闻信大喜，踦着白象，在亲兵护卫的搡拥下回到了孟交城。
回到孟交城不久，从安南国也传来好消息，安南国结束了去大宋边境地区的争端，归顺大宋，大宋皇帝封安南，赐国名“安南”，赐金印一枚，国王李天祚为一方之主，安南国王受封后，也不吝啬，大封诸王。坤真也是受封的对象。
坤真被安南国王敕为：“拍耶真法昙摩密格腊”。这个称号中的“拍耶真”就是“叭真”。“叭”(Phya)是中国云南西双版纳傣语和老挝老语的发音，“拍耶”(Phraya，也译为“帕耶”、“披耶”等)是泰国泰语的发音。坤真从此就称之为叭真。
安南国王也赐叭真金印一枚。把玩着手中小小的金印，叭真心中五味杂陈、很不是滋味。这不是他想要的金印，他想要的是大宋的金印。他的内心一至有一个雄心：建立中原势力存认并保护国家。
然而，目前没法，他的领地与大宋不接壤，安南国挡在他的前面。把安南灭了，把领地与大宋接壤。就是坤真敢想也不敢干。那邬巧娘绝对不会答应的。叭真只能把建国的雄心埋入心底。
