上章说到虞允文奉旨进京，赵伯琮深夜召六部尚书等大臣在垂拱殿议事。
话说六部尚书及丞相陈俊卿、副丞相李侗，还有虞允文已经在垂拱殿等待赵伯琮。不一会儿，赵伯琮来到垂拱殿，众人纷纷行礼，赵伯琮见到虞允文激动不已，连忙扶起虞允文说道：“虞爱卿路途辛苦，朕总算是等到你了，来人，给几位大人赐座！。”
赵伯琮坐到龙椅上先说道：“虞爱卿，前线的情况想必你也都知道了，朕想问问你有何高见？。”虞允文先是沉默了一会儿，随即说道：“皇上，没用的，即使是下官加上岳王爷，甚至是皇上御驾亲征也没用，皇上还是打不赢那群逆贼！。”
话音刚落，一旁的李侗怒道：“大胆虞允文，皇上问你有何良策，你却再此说如此丧气之话！。”赵伯琮打断道：“李卿家，不要打断虞爱卿的话，让虞爱卿说下去。”
于是，虞允文接着说：“皇上，燕军与我军交战多场，我敢说皇上连燕王是什么人都不知道，燕王乃是寒门子弟出身，其人不但骁勇善战，且用兵又不按常理，为人豪爽，最重要的一点就是燕军每下一城，一地必定开仓赈粮，救济百姓，尤其是寒门子弟及农民，燕王则是更加重视。
燕地施政更是崇尚武力，人人都有尚武之风，所以燕王深得民心。反观我大宋，重文轻武。”
赵伯琮被虞允文的一番话打动，其实宋朝重文轻武由来已久。自唐末藩镇割据，国家不安，五代十国更是天下大乱。铁打的兵权，流水的皇帝。及至赵匡胤陈桥兵变而建立宋，已经将近100年。殷鉴不远，历史的教训和自身的经历，使宋朝开国始便有意识对“文”与“武”进行调整。
宋人从来不掩饰自己的“重文”，或者说“重儒”。宋太祖曾对宰相赵普说，你做了宰相，要带头多读点书啊，因此后人有“赵普半部《论语》治天下”的说法当然可信度不高。但是宋朝皇帝确实在科举上做了苦功，最直接的一条：放低门槛，有才就可以来应考。同时增加录取名额，考上了（进士及第）马上安排工作。这与水深火热的五代十国形成了鲜明的对比。在彼时，人要想出人头地，只有去当兵，乱世之中只有敢拿命去赌才有希望。
说白了只要勤奋读书（不伤性命），按时应考（有人安排），就有机会光宗耀祖（工作稳定），一次考不上还可以重来（宋初科举每年举行一次）。而且宋太祖说了：不得杀士人及上书言者。士人大多读书人出身，这又等于有了免死金牌。
宋朝的皇帝基本上都遵守了这条遗训，所以宋初大部分想当兵的人都跑去读书。兵乃利器，能护人，也能伤人，一旦有机会，连皇帝都给撸下来（宋太祖就是这样干的）。而读书人受统治者改造过的儒家思想影响（洗脑），修身齐家治国平天下，最高的理想还是在忠君的前提下争取进步，要他们造反，恐怕连自己都说服不了。
科举兴盛，文官就多起来。范仲淹、司马光、王安石、苏轼、苏洵、欧阳修、沈括等都是科举出身，那就安排职位吧。
宋朝的中央政府机构为“两府”。一为中书省，是国家最高行政单位；一为枢密院，是最高军事机构。（《宋史·职官志二》宋初，循五代之制，置枢密院，与中书对掌文、武二柄，号为“二府”）
中书省是宰相办公机构，宋太祖自立国就说了，宰相必须是读书人。（《续资治通鉴·宋纪·太祖乾德四年》：帝乃叹曰：宰相须用读书人。）
这就为国家用人定了规矩。而枢密院管军事，刚开始的还是武将担任，到了宋真宗时期，武将逐渐减少，宋英宗时期，基本就是一班书生在指点江山了。至此，国家高级决策，无论文武，文官集团有极大影响力。
至于地方政府则分三级，最高一级叫做“路”，最低的是“县”，五代十国时候，这些地方行政统统由武将掌权。宋太祖一上台，全部换成文官，武将则作其他安排。
宋朝的军制很奇葩。
宋太祖立国后，把全国的精兵都拉到京城（开封），由中央（皇帝）统一指挥，是为禁军。
说起来这应该是被藩镇给吓的，有支军队在身边心里踏实。禁军分三个衙门，称“三衙”，各个衙门的统帅是武将。武将统兵，但不可出兵，因为要有调令，即调兵权。这个调兵权就是出自枢密院，枢密院的调令来自于皇帝。有这样一支军队在手，不惧地方老弱病残造反，安全感油然而生。
但亲近的也怕背叛（宋太祖未兵变前也和皇帝很亲近），皇帝干脆让将帅（武将）定期调动，互换防区，是为“更戍法”。其后果是将和兵刚记得双方名字，又要去认识新的领导或者下属，久而久之，双方都没动力认识对方了，这就是后人所诟病的“兵不知将，将不知兵”。
其实就是皇帝就是怕将兵一家亲，造反起来容易，归根结底依然是被藩镇给吓的。
这里要提一下岳飞，历史上“莫须有”的罪名里其实就暗含一个给“岳家军”的理由。政府的军队，却给天下百姓以私人化的感觉，军民越是亲近拥戴岳家军，在宋朝皇帝心里，其实就是藩镇，这岂能让他长存。
之前的章节曾说过宋朝除了禁军，在地的方叫做厢军，名义上是军队，但是之前说了能打的都去京城了，剩下老弱病残，没有战斗力。皇帝也知道他们的斤两，只让他们当地方当杂差。地方政府（文官）要修个桥什么的，就喊他们去，其实就是苦力，也不解散他们，政府养着。
宋朝没有统一全国，边境时刻有战事，谁去？中央禁军去！谁指挥，枢密院（还是文官，当然枢密院和五军都督府职能相当，最早由功勋宿将位列其中，到掌府官员尸位素餐；从其与兵部的关系看，由以都督府为主，到两者之间相互牵制，再到兵部凌驾于五府之上成为国家军事的最高管理机构）。这就给人一个这样的感觉：在这个政府，文官要比武将来的实在（有权）。所以当时的社会舆论是偏向“文”，这是没有争议的。
如宋真宗时有个状元叫陈尧咨（中学语文课文《卖油翁》主角之一），读书厉害，武艺也不错，文武双全，皇帝哄他说，你如果愿意去做武将，给个节度使（最高军衔）你当。
陈估计也有点心动，回去报告其母亲，结果陈母大发雷霆，又打又骂，说你堂堂全国公务员考试第一，当什么狗屁武将。（《湘山野录》：汝策名第一，父子以文章立朝为名臣，汝欲叨窃厚禄，贻羞於阀阅，忍乎？）。
宋仁宗时期，皇帝试着把范仲淹从文官改为武官，范仲淹也不乐意，说把我划为武官被人看不起，不干！（《宋史·范仲淹传》：臣守边数年，羌人颇亲爱臣．呼臣为‘龙图老子’，今退而与王兴、朱观为伍，第恐为贼轻矣。辞不拜。）
但宋朝的“轻武”很大程度反映在社会层面，而社会认识并不代表统治者的意图，即“重文”不代表“轻武”。宋朝边疆一直有隐患，时刻准备战事，单就这个角度而言，统治者就不可能“轻武”。
数据显示，宋太祖开国时全国20万军队，宋太宗时有66万，宋仁宗时已经有125万。
倘若轻武，军队起码不会如此暴增。而从中央机构设置“两府”，一文一武，“文武”并言，也可见统治者初衷仍以文武立国，即使有所偏颇，也未达到“轻”的程度。这可从一些史实中可证实。
宋朝共举行了118次科举考试，指的是文科考试，但同时也举行了72次武举考试，说明了文武差别在统治者心里并没有特别悬殊，要不然也不会出现宋真宗怂恿陈尧咨、宋仁宗劝说范仲淹改为武官事件。
宋朝还有一个令其他朝代羡慕的地方——政府优养军队。
一旦当了兵，不轻易退伍，政府养到六十岁，待遇还非常的优厚。旧的兵不退，年纪大了没有什么战斗力，又招新的进来，结果兵越来越多，花费自然就多。南宋高峰时的财政有6000万贯，而单岳家军的年军费就达到近700万贯，可政府还是养着。
这说明了宋朝统治者是“防武”（怕造反），而不是“轻武”。军人保家卫国，其实就是保护自己的江山，这一点，统治者心如明镜。
除了养军队，还要养着庞大的文官集团、战事经费、议和被敲诈的钱等，花费巨大。但宋朝还有一个特点——巨有钱。这里面就有文官的功劳。
读书风气盛行，人才辈出，懂得经营管理，使宋朝表面看起来很弱鸡，其实是个大富豪。单举城市发展一条，北宋都城开封和南宋都城临安，城市人口都超过百万，工商业发达，纸币出现，商贸繁荣。除此外，宋朝天文学、医学、火药、指南针、活字印刷术、造船技术等领先世界，当然还有与“唐诗”并立的“宋词”。这些都是政府重文的结果。
文武兼治，手上有钱，内部不出大事，与周边打打和和，没能力收拾别人，人家也干不掉自己。表面风雨飘摇，实际没有威胁其统治根基，或许，这本来就是宋朝统治者所期待或者满意的。只是来了一个战斗力爆表的燕军，这是宋朝统治者没有想到的。
再者虽然先帝赵构听从了浩成的建议，以明代军制为主，其次结合保留了历朝历代好的军制，但毕竟宋朝开国至今，重文轻武的思想又来已久，一时之间难以转化。除了燕地的百姓外，大部分的百姓还是希望自己的子女第一首选是读书考科举。
虞允文说道：“微臣建议皇上铸造新币，办武学堂，鼓励民间尚武之风，重用寒门弟子及农民，再者动用全国的兵力，粮草与燕军一决死战！。”
这时，六部官员（除虞允文、陈康伯外）纷纷说道：“皇上，万万不可，首先山西布政使司吕颐浩大人麾下的种家军与折家军不能轻动，须要防备西凉国。而四川的吴阶王爷的吴家军，及襄阳的岳家军均要为了防止西凉国入侵，也不宜轻动。”
虞允文立马说道：“陛下，微臣记得我朝与西凉国有过条约，两国有十年的停战期，而如今西凉国刚刚立国不久，皇上可派人前往西凉，一则是恭贺西凉国主薛罡，二则也可谈谈口风，以免西凉国出尔反尔。而且微臣估计西凉国必定不会趁机入侵大宋。”
为什么这么说？赵伯琮疑惑道。
虞允文答道：“皇上，燕王虽然有野心，但是其人却有民族大义，薛罡深知一旦西凉国入侵，那么他一定会遭到燕军与我朝廷大军的两面进攻！再者薛罡也是在观望我朝廷与燕军之战，倘若我朝廷平定燕军，那么西凉国必不会入侵，如果燕军胜利，他则趁机入侵中原。”
赵伯琮细细一想，也不顾众臣反对。随即宣布道：“传旨，任命虞允文为剿匪大都督，赐尚方宝剑，朝廷的军马任你调动，三日之后给朕一个作战方案！至于出使西凉国的人选，不知诸卿有何意见？。”
虞允文说道：“皇上，臣建议太学博士周利建大人之子周必大，此人才思敏杰，学富五车，绝对可以胜任。”
赵伯琮点头示意道：“好，就依虞爱卿所言，封周必大为钦差大使，出使西凉。”
紧接着虞允文从衣服袖口中拿出一份奏折，说道：“陛下，其实臣在来京的路上已经拟好了战略书，请皇上过目！。”
赵伯琮先是诧异了一下，但随后指着陈俊卿及六部大臣说道：“你们看看，虞允文办事是用心办的，这样大宋才有希望。”
赵伯琮打开奏折一阅，只见奏折上写道：“皇上，西楚霸王项羽的战功是打出来的，而汉高祖刘邦的战功是坐出来的。皇上此时应该切忌操切。只需把燕王困在燕地围而不打，挫其锐气，耗其精力。
待他的粮饷和财力消耗殆尽时，将不攻自破。而朝廷此时正好可以抓住机遇、收复人心，稳定后方，储备粮草人才。待燕王成困兽之时，是剿是抚还不都在皇上的掌握之中。
再者皇上拥有雄兵百多万，虽然燕地全民尚武，关外辽东也被燕王平定。但是辽东地区本就人少，而辽东的燕军为了防止完颜亮、蒙古部落、高丽，也不能调往内地，河北之地虽然人多，但是最多也只能抽出精锐壮士几十万，最多不超一百万。
两军交战打的是粮草，陛下富有全国，拥有屯田八百五十万余顷，包括了军民田土以及山荡荒地的总和。而其中农田就有四百余万倾。而燕地，虽然开垦了辽东地区，但是目前能直接有产出的农田也只有几十万顷。
再者我朝江南一带，一年两熟。富国养兵，绰绰有余。
而燕地才一年一季，平时都是以贸易换取粮食，所以皇上还可全面禁止百姓与燕地的贸易，尤其是粮食。
皇上的军屯士兵当中，带籍士卒者不下三百万，二丁抽一的话又得雄兵百万。而燕军虽然战力强悍，但燕军的缺点就是招兵容易，练成燕军要求的精锐则需要大量时间。
皇上按先帝遗诏继承大统，名正言顺。
而燕王以清君侧之名，以下犯上，以邪欺正，与天下为敌，即使燕王骗得了百姓一时，但却骗不了一世。时间一久，百姓就会明白燕王的造反之心。
再者燕军作战其优势无非有三。一、火器。二、骑兵。三、用兵不安常理，将领与士兵上下一心。
但弱点也有三。
一、燕军每攻下一城，其后方的补给线就会拉长，我军可断其粮道。
二、燕军主力尽皆在河北前线，老巢空虚。我军可分为两部，一部正面迎战燕军，一部可趁机突袭燕军老巢北京城。如此便是黑虎掏心，让燕王进退两难。
三、燕军火器制造的方法已被我朝廷所得（除红衣大炮和冲击式战车）我朝廷可批量生产，如此燕军的火器优势就荡然无存。
之前臣在江南训练备倭军二十万，如今备倭军已达五十万，备倭军个个精锐，都是臣亲自训练。所以臣建议先抽调二十五万备倭军北上。
备倭军顾名思义即是古时称日本为倭人，且当时在东南沿海虽然海上贸易频繁，但海盗时有发生，而且其中有不少是日本人。所以当时的百姓统称这些人为倭寇。
再从岳王爷麾下抽调关铃将军及麾下精锐军士两万五千人。
调岳家军孟林、孟安将军及麾下军士三万五千人。
调青州府总兵单家琪将军及副将麾下一万五千玄甲军，单家琪乃是梁山好汉“圣水将”单廷圭之子，此人颇有其先父之风，善使长枪且擅长用水浸兵之法。
调兖州府总兵魏旭龙将军及麾下一万五千绛衣火兵，魏将军乃是梁山好汉“神火将”魏定国之子，此人也颇有先父之风，而且此人精通火攻兵法，作战好用火器。
调山西布政使司吕颐浩大人麾下的狄忠信将军及麾下一万五千士兵，狄忠信将军乃是平西王狄青之后，狄雷将军之弟，不但善于骑射，而且手持一杆神机万胜水龙刀，其人数有战功，俊朗不凡，又颇美丰姿。
调种家军种浤将军麾下的曹云轩将军及麾下军马一万五千人，曹云轩将军乃是我朝开国元勋鲁王曹彬的十一世孙，此人善使一柄齐凤朝阳刀，为人仁敬和厚，从军到今从未违抗军令，也从未谈别人的过失。
调山东东平府总兵董明将军及麾下军士一万五千人，此人是梁山好汉双枪将董平之子，岳家军董芳将军之弟，其人也善使双枪，长得也与其父相似。
最后再调吴阶之弟吴璘及麾下军士一万五千人。以上四十万大军集结濮阳城。”
赵伯琮与在场诸位大人见到此方案后，纷纷点头同意。
赵伯琮大喜说道：“好，虞爱卿，朕都准奏，朕即刻下旨意，令各路军马旨到之日，一月之内务必集结濮阳，至于粮草军械嘛，朕会督促各部全力支持于你。”说罢，众人皆散去，赵伯琮也终于可以睡个安稳觉。
