凤阳之战已经结束，义军觉得自己取得了莫大的胜利，刘明王的确信守承诺，战前答应各个义军的条件都一一兑现了，凤阳大战结束十五天后，明王再次召集各路义军在凤阳东门集结，明王在此集中斩杀了朝廷凤阳城里被俘虏的大小官员，有一些投降的挑选后使用。龙昳等刚埋了大批尸体，好吧，现在又来了！并且砍人头的场面，实在太恶心了！
这次集会，不仅是明王对凤阳之战做个了断，同时也是告诉各路义军，可以打道回府了，同时，明王同时宣告将凤阳托付给郭兴和一个看着挺阴鹜的中年男子全权负责，郭兴负责军事，这位阴鹜的中年人称之为吴先生，负责民政，明王同时宣告带领三万大军亲往毫州，解韩明王之围。但是，刘基在旁边似乎有意无意的说道：“韩明王在毫州有十万人马，朝廷大军有三十万人马……”但是，其义军统领看着却很感动，例如张诚，已经出列跪在明王面前，大声赞颂刘明王深明大义！但是刘基告诉龙昳“张诚的地盘在毫州之下，若是韩明王战败，他将直面朝廷大军，若是韩明王逃跑，必将逃往他的地盘……”
果然，天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往！
当明王离开的时候，龙昳看到郭兴和那位吴先生拜别明王，明王扶起二人，拉着二人的手，谈了一会儿，才上马随大军离开，看到明王离开之后，吴先生首先上了自己的马车，扬长而去。
龙昳和辛越、彭玉告别，带着自己的战利品和新加入的五十名老水兵兴高采烈地踏上了归途。来的时候万里雪飘，返回龙城的时候，大雪已经逐渐融化，道路泥泞不堪。
但是，正当龙昳满载而归，坐山虎的山寨被两个穿着破破烂烂的任打破的寂静，但是看到山寨已经沦为灰烬，一个高瘦的忍不住发出凄厉的嚎叫，但是声音嘶哑，却明显是女声。另一个人已经坚持不住，倒在雪窝中……
龙昳回到龙城受到了热烈欢迎，此次出战有惊无险，收获颇丰，获得了大量的人口，还有不少的物资，只要处理得当，将是崛起的基础！
回来当天，龙昳就召集龙城首批管理层进行会议，会议主题主要三个，一个是如何安置和管理从凤阳接收过来的灾民；二是如何制定制度进行民生保障；三是建立龙城的军事制度；但是刘基提议应该先建立龙城的统治秩序，名正言顺，才能发号施令，令民众信服！徐达等点头，现在龙昳名正言顺的占据一县之地，治民超过五万余人，在战乱和灾荒导致民生凋零的蒙帝国，这样的县都是大县了。但是龙昳一直在犹豫这个问题，他从心底里瞧不起现在的官僚制度，他希望通过几年的打造，重新建立自己理想中的班底，但是从现在看，这个想法可能不现实，因为自己周围有能力的人并不多，最基础识字的都不多……但是现在的人的确多了，等不及自己来做基础，并且要想民众接受管理，那么就必须给管理者合适的名分。
龙昳点点头，没有反对，然后刘基打开一张图指，图纸上详细记录着朝廷的三省六部的架构，麻雀虽小，五脏俱全，这样让大家职能清晰，明确责任，相互制衡和协作。大家都赞成仿照这样的制度建立龙城的制度，龙昳沉思了会儿暂停要求再议，毕竟在开战之前就已经决定了临时的班子，现在没必要马上就换。
“灾民在凤阳城下呆了好几个月，并且又经过大战惊吓，人数又远远多于我们龙城原本人口，贸然将他们纳入龙城，会带来很多问题，而且我们粮食毕竟有限，不能无条件的供给给他们，这样会造成城内的百姓不满。”龙昳缓缓说出自己的想法，“我们应先设立临时收容所，将到来的灾民安置在临时收容所中，对灾民实行登记，弄清楚灾民的原本籍贯，技能和家庭成分，这个收容所，我们深入宣传我们的卫生条令、法律条令和生产条令，使他们接受我们的条令管理，等来年条件合适了，我们再将他们分配到县治的不同地方，分田地生产纳税，就容易多了。同时，这个户籍管理，方便我们确定税收和兵源，龙城内的居民，在这一次等几种也一并作了！灾民们可以配发基本的口粮，保证整个冬天不至于饿死，但是要想获得更多更好，他们必须加入我们的劳动或者卫队中争取。”
这个基础的方法得到了刘基等的认可，毕竟接受灾民首要的是防止疫病和民变，临时收容所正好做个合适的缓冲。其实，早先刘大从河滩带回的灾民，还有白三等救回的那些孩子，都集中单独管制过一段时间，才和城内更多人接触，行动自由，只是管制地点是在城内的划定区域。
接下来，龙昳便安排徐达带领龙城卫，协助白三带领的施工队，在小花的规划下，在龙城南侧的一块空地上搭建临时收容所，划定分开的住宿区、卫生间和食堂区，同时让护医队做好疫病防护工作，准备足够的草药，陈季划分粮食，小花规划接下来几件需要进行的工程项目……同时为了来年的管理制度打下班底，龙昳加强了学习班的授课，包括救回孩子的启蒙，之前提前救回的那批年轻人已经加入了白三带领的施工队，以每日的劳动换取食物。其实，每个龙城的人都在劳动换取每天的食物，之前的居民完成了早期的攻城和水利建设，现在在小花的指挥下还在不断修建其它攻城，甚至在龙昳的指导下组成龙首山的采药队，这样龙昳才有源源不断的草药。
在大虎带领的飞虎卫引领下，灾民们陆续到来，甚至，已经回到山寨的汤和为了感谢龙昳之前的帮助，又送来了二千石粮食，并参与了数次灾民护送。在第二次大雪来临之前，足足六万余灾民已经被有条不紊的安排住进了收容所，但是龙昳没有忘记，凤阳城周围至少埋葬了二十余万灾民，男女老少！凤阳觞，百姓的血泪！
来到的所有灾民都被详细登记造册，同时被安排到各项工程中，荒芜的龙首县开始了前所未有热热闹闹的大生产运动中。
