翌日,朝堂之上。
“皇上,秦朝如今地域辽阔,若不及时想到管理的法子,恐会又生祸乱。”
丞相王绾率先提出了眼下极其重要的一个问题。
这江山已经打下,若因管理不当,而发生什么幺蛾子,那可真是亏大发了。
嬴政看着王绾,出声问道:
“丞相可有何良策?”
听到问话,王绾顿了顿,似在组织语言。
“陛下,臣以为,应该沿用西周的分封制度,将您的皇子、以及那些有功之臣们,封为王,再下派到各个地方。
让他们管理自己的一方土地。”
嬴政听到这样的回答,未发一言。倒是李斯,很快便站了出来,出言反驳道:
“此策甚为不妥。陛下好不容易将各国统一,若再分封立王,那与之前,在实质上又有何差别?”
“自然是不同的。先前那些个王,与陛下的关系,皆不甚亲近。
现下若立王,定是皇子与功臣。皇子自不必多说,陛下的儿子,岂有不顺从、崇敬陛下的呢!
再说那些功臣。作为陛下一手提拔,才有如今地位的臣子们,无不在心里感激着陛下,在行动上事事以陛下为先、为重。
试问,这样的皇子,这样的臣子,又怎会做出有悖陛下之意之事?”
李斯听到这里,忍不住开口讽刺道:
“当初的周文王、周武王,也是这般想的。所以,封的那些子弟也不乏亲近之人。刚开始时,确实是颇有成效。
可后来呢,一个个的都疏远了,竟还发展成了互相视为仇敌,经常发生战争的地步。到最后,就连周天子也不能禁止。”
说到此,李斯欲接着说,但王绾却插话道:
“陛下岂会同那周天子一样。咱们的陛下圣明、仁德。皇子们无不敬爱,朝臣们无不敬佩,百姓们无不敬仰。
这样的陛下,岂是周天子所能比拟的。”
嬴政听完王绾的话,心里是高兴的。作为一个帝王,自己的处君之道,自己的成就,得众人认可,怎会不高兴呢!
但是,他心中还是有着自己的思量。遂侧目,问李斯道:
“那你又有良计?”
李斯回道:
“臣以为,应当废除分封制,沿用秦穆公在位时所实行过的郡制。但如今的秦朝,已不可同日而语,便加一个县,就为郡县制。
在郡县制底下,可共设三十六郡。此后若疆土拓宽,可酌情增加。
每郡有郡守、郡尉和郡监各一。其中以郡守为首。
郡下辖县。县首,可唤作县令。郡守与县令,皆由陛下直接任命。
郡守,为一郡最高管理者,掌全郡政务,直接受朝堂节制;郡尉,辅佐郡守,掌管全郡军事;郡监,掌监察工作。
内地设县,边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令,不满万户的设县长。
令、长为一县之首,掌全县政务,受郡守节制。县令下设尉、丞。
尉,掌全县军事和治安;丞,为县令或县长的助手,掌全县司法。
县以下设乡、里和亭。
乡和里是政治管理,亭为治安管理。
乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化,啬夫掌诉讼和税收,游徼掌治安。
乡以下为里,是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典,其职能除与乡政权职能大体相同外,还有组织生产的任务。
此外,还要司治安、禁盗贼专门设亭。两亭之间相隔十里,设亭长。亭须遍布于城乡各要地。”
这郡县制度,是李斯翻遍历朝历代,花了好几个月,通过他们的建立、发展、兴盛乃至灭亡的所有过程记载,才总结出来的。