三、不断创新，推动新闻出版业的产业化进程
近年来，党和国家高度重视文化事业和文化产业的发展，2005年，省委宣传部、省发改委牵头，开展调查研究，制定了甘肃省“十一五”文化产业发展专项规划，进一步明确了包括新闻出版产业在内的文化产业在“十一五”期间发展的指导思想、基本原则和主要目标。规划把新闻出版产业作为文化产业中的支柱产业，提出了发展目标和主要任务，规划正式下发后我们要认真贯彻落实。
“十一五”期间新闻出版产业的发展，要以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，加快集约化经营和集团化建设的步伐，引导中小企业和民营企业努力通过建立现代企业制度来提高自身的竞争力，提高产品质量和服务能力。同时要积极扶持中小企业，特别是科技含量较高的中小企业，要推动其向“专、精、特、新”方向发展，还要积极培育市场，努力形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的产业格局。
作为政府管理部门，我们有许多工作要做。一是要制定科学的产业规划，对甘肃省新闻出版产业发展的情况进行认真调研，根据甘肃省“十一五”文化产业发展专项规划的总体要求，对新闻出版产业“十一五”发展的指导思想、基本原则和主要目标、工作任务和保障措施等问题作出规划。二是充分利用兰州在西北地区的地理优势，发挥区域经济优势，争取在兰州及周边地区建设一个以出版物印刷为主的产业中心，积极创造条件，建设甘肃印刷科技园区。三是要适当放宽市场准入条件，引导发行行业创新运行机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。放手发展民营发行产业，使其与国有企业享受同等待遇。要不断加强出版发行市场的基础建设，增强发行能力，积极培育农村出版物发行市场，逐步形成比较完备的出版物市场网络和完善的出版物流通体系。四是进一步培育市场主体，支持、鼓励和广泛吸纳非公有资本进入政策没有明确禁止的产业领域，完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制，形成市场主体的多元化发展的新格局。五是采取有力措施，引导企事业单位加大技术改造力度，培育新的经济增长点，要加快与出版发行产业相关的先进技术研发、推广和应用，加快出版发行业数字化、网络化、信息化建设，不断提高出版物的科技含量和附加值，促进产品的结构调整和技术升级。鼓励企业积极加大技术创新和新产品研发方面的投入，不断开拓新产品市场。重视研究互联网出版、开发电子音像出版物，努力形成甘肃省图书、报刊、音像、电子出版物及多媒体产业新的发展格局。六是要大力发展中介组织，加强出版物的服务和宣传推介工作，积极搭建市场平台，推行版权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化社会服务，支持行业组织履行市场协调、监管、服务、维权等职责，促进出版发行企业的发展和出版市场的繁荣。
四、转变职能，进一步提高新闻出版管理水平
加强管理，是我们各级新闻出版和版权行政部门最主要的职责，是深化改革、加快发展的根本保证。新的一年，新闻出版管理部门要坚持依法行政、依法管理，以管理促改革，以管理促发展，努力实现由行业管理向社会管理转变，把主要精力放在对新闻出版市场的依法有效监管上，把新闻出版管理工作提高到一个新水平。
一是大力推进政府职能转变，完善新闻出版和版权行政管理体制。要进一步明确管理部门的职责，特别是市州新闻出版和版权行政主管部门要强化行政执法和公共服务两项职能，依法加强对本地区新闻出版活动和出版市场的监督，保护合法经营者的权益，查处各类违法行为，整顿和规范市场秩序。要继续推进政事分开、政企分开，要加强基础性工作，比如法制建设，文化、广电、体育、教育、科技等管理部门内部都有专门负责政策法规的部门，而新闻出版部门却没有，的确不能适应依法行政、依法管理的新形势，希望我们尽快与有关部门协商，争取在新的一年建立法制管理机构，落实专门的人员，大力推进省政府依法行政实施纲要的落实；再比如信息化工作，特别是办公自动化、政务网站的建设，目前还是相对滞后，在一定程度上制约了管理工作上水平，比如说版权管理、网络出版监督、网上审批，我们没有自己的网站，工作起来就有了难度，有的工作就根本没法开展，诸如此类的问题，一定要引起各级领导的重视并狠抓落实。
二是不断加强对新闻出版活动的监管，不断规范出版发行活动。坚持依法管理，坚持守土有责，坚持管理就是服务的原则，关口前移，切实加强对新闻出版活动的监督管理，继续落实重大选题备案、审查把关制度，继续加强对各类出版物的审读制度，特别是对甘版图书和一些教材教辅的审核把关还要进一步加强，继续加强对各种出版机构和互联网出版的管理，大力宣传和落实新的《报纸管理规定》、《期刊管理规定》，巩固报刊综合治理的成果，加强对小报小刊和记者站的管理，规范内部资料性出版物的管理，抓好对党报党刊所办子报子刊的管理，按照有关规定，逐步形成退出机制。继续开展印刷企业专项整治工作，特别是加强对近年来兴起的个体小型印刷企业和打字复印企业的管理，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策没有明确禁止的新闻出版领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要坚持不懈、深入地开展“扫黄打非”斗争，严格实行领导责任制和责任追究制，深入持久地开展“扫黄打非”斗争，打击非法出版、印制活动。
三是坚持不懈、深入地开展“扫黄打非”斗争。“扫黄打非”斗争是一项战略任务，事关政治稳定、社会稳定和文化安全，事关青少年健康成长，事关全面建设小康社会的大局，必须持之以恒地抓紧抓好。随着信息技术和现代传媒的发展，“扫黄打非”的任务越来越重、难度越来越大、要求越来越高。我们要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，严格实行领导责任制和责任追究制，按照《2006年全省“扫黄打非”行动方案》的要求和部署，深入持久地开展“扫黄打非”斗争，清查市场，查办大案，坚决整治和取缔经营混乱的各种出版物市场，重点查缴政治性非法出版物，取缔淫秽色情出版物，打击非法出版、印制活动。
要把加强出版物市场的日常管理和开展专项治理行动有机结合起来，有选择、有重点、有步骤地开展对重点场所集中整治。有关部门要研究成立非法出版物的鉴定机构，切实做好对非法出版物的鉴定。要继续加强“扫黄打非”机构、队伍和装备建设，特别是要着力解决市县出版物市场管理任务繁重而执法人员严重不足的问题。在充实力量的同时，抓好人员的培训工作，进一步提高“扫黄打非”队伍的整体素质和依法行政的能力。重视“扫黄打非”、市场监管和信息化、网络化建设，要总结经验，建立和完善信息报送、预报引导、责任落实机制，积极配合有关部门，把“扫黄打非”工作纳入到各地区整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理和纠正行业不正之风工作中一并考核，努力在治本上下工夫，形成长效机制。
四是要高度重视版权保护工作，坚决打击侵权盗版行为。加大版权行政执法工作力度，要以打击侵权盗版活动和提高全社会版权保护意识为着力点，坚持专项治理与日常监管相结合，标本兼治、整体推进，继续做好版权服务工作，创造条件建立版权贸易和服务机构，积极开展版权管理方面的社会服务和版权贸易工作的引导和管理。
（在甘肃省新闻出版工作会议上的讲话）
