培根说：“知识就是力量。”李嘉诚说：“知识改变命运。”可以说，拥有知识，人就有了改善生活、提升自己、实现理想、改变命运的可能。而接受教育是获取知识的重要渠道。同时，作为社会各阶层流动的通道，教育之功用，一直以来举世认同。
这里谈民办教育、私立教育，实际上是着眼于教育改革而提出的。在中国人口众多、教育资源分布不均的情况下，在国家财政投入教育有限和资源有限的情况下，大力引入社会资本，鼓励民间投资兴办教育，给民办教育松绑，是解决教育资源不均衡的有效途径。只是，这条路在现实中走得通吗？
第一节 中国民办教育的历史渊源和发展
并不是每个人都那么幸运，可以去学校读书；也并不是每个人都有机会受到优质的教育。一个人的出身几乎决定了他的人生起跑线。现如今，这几乎越来越成为一种普遍现象。出身决定起点，也决定了奔跑的路径是通畅的大道，还是崎岖的小径。这其中的差别和分化，在于接近和获得优质教育的机会。
“比较我们的成长经历，你会发现为了一些在你看来唾手可得的东西，我却需要付出巨大的努力。”这句话是从一篇在网络上风行已久的网文《我奋斗了18年才能和你坐在一起喝咖啡》中摘出来的，是一个署名叫麦子的网友讲述自己出身低微而不得不付出更多努力才能获得和他人一样机会的故事。
现实生活中，这样的故事并不鲜见。“穷二代”上大学难，“寒门难出贵子”等类似话题被持续热议……
一、民办教育在人类进步史中的卓越贡献
1.国外早期80%的大学都是民办的
民办教育，又称私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育而言的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。
我们知道，世界上很多著名的大学都是民办的，很多的名人、政要等社会精英、成功人士也是从民办或私立学校走出来的。
美国的哈佛大学、斯坦福大学、哥伦比亚大学、普林斯顿大学、耶鲁大学和麻省理工学院等名牌大学都是私立的。英国的剑桥大学、牛津大学，日本的早稻田大学、庆应大学等都是民办的。
以牛津大学为例，牛津大学历史悠久，建校于1167年，为英语世界中最古老的大学之一。它有40所学院，大学校长由各学院轮流产生，任期4年。每个学院都是一个独立法人，拥有土地、产业和基金，学院由董事会领导，董事会通过选举产生。学校当局主持考试，颁发学位，向中央图书馆、实验室、博物馆提供资金，并组织研究生进修和研究。这个大学一年分三个学期，每学期8周。
牛津大学崇尚“以人为本”的办学理念。入校后，每个学生给一串钥匙，可以打开学校边门，夜晚自由出入；可以自行打开图书馆、实验室，随时进入。学生借书，只需填张卡片；考试不设监考，作弊一旦被举报，便会自行离开学校。
牛津大学培养了许多科学界、政治界和经济界的巨人，在近800年的历史中，走出16位诺贝尔奖金获得者，培养了6位英国国王、26位英国首相和其他国家领袖，还培养有众多的科学家、政治家、艺术家。闻名于世的撒切尔夫人、布莱尔首相、克林顿总统都是牛津大学毕业的。再如经济学家亚当·斯密、哲学家弗朗西斯·培根、诗人雪莱、作家格雷厄姆·格林、化学家罗伯特·波义耳和天文学家埃德蒙多·哈雷等。
从世界范围看，近30年来许多国家的私立学校都取得了巨大的发展，私立学校成为各国教育体系的重要组成部分。世界各国都出现了多种形式和多种渠道的筹资办学。近年来英国出现的城市学院，由地方企业出资、政府协办，在两三年的时间里就创办20多所，遍布英国各地。
据联合国统计，在私立学院学习的人数占总在学人数的比例，菲律宾为86%，韩国为75%，孟加拉、巴西、哥伦比亚、印度尼西亚和印度约为60%。美国1940年有1708所大学，到1990年增加到3545所，增加了1837所，其中公办的大学增加40.9%，为751所；私立的增加1086所，占总数的59.1%。2004年，美国高校6412所，私立高校4365所，占68.1%；具有学位授权的高校4236所，私立学校2516所，占59.4%。因此可以说，私立高校在美国三分天下有其二。
2.中国民办学校的历史十分久远
中国民办学校或私立学校的历史也十分久远，最早可追溯到春秋战国时期的郑国和鲁国，而对后来社会产生重大影响的是鲁国孔子的私学，而当时与孔子竞争生源的还有被称为“闻人”的少正卯的私学。春秋末期，私学更加兴旺，儒家、墨家、道家、法家、兵家诸多私学峰拥而起。后来的孟子、荀子都培养了大量人才，如李斯、韩非等一流的政治家，都是荀子的学生。
秦汉时，因秦始皇焚书坑儒，私学被禁。但仍有一批儒生仍隐匿民间从事民办教育活动。南北朝时期，私学又重新崛起。隋唐时期，私学更加兴盛。唐代人才辈出，群星灿烂，都是私学发展的结果。
宋朝，私学和启蒙教育获得充分发展。如朱熹从师从教，成为私学的杰出代表，在武夷山还存有朱熹创办的书院。辽金元时期，私学十分活跃。这个时期，私学的教学内容，除儒家经典外，六经、百氏、兵刑、律历、算术、方板和异教外书等都成了私学的教学内容。
明清时期，私学仍兴旺不衰，私塾众多。其中书院是自唐末之后就出现了，书院在中国教育史上具有十分重要的地位。由于朱元璋对专制的强化，书院在明朝沉寂了近百年。弘治年间逐渐恢复，嘉靖年间进入全盛时期。到了清代，书院便成了科举的预备场所。后来，这些书院，都转化成了官办的学堂。
中国民间书院，是私立教育的重要组成部分。自唐代出现书院之后，书籍开始大量流通于社会，书院也成了藏书、校书、修书、著书和读书的活动场所。中国最早的民间书院是出现于陕西蓝田的瀛洲书院和山东临朐的李公书院。
书院最初多为士大夫私人读书的场所，逐渐担负起了向社会传播知识的责任，实现了书院服务对象由个人向公众的过渡，这是书院发展史的一个重要里程碑。唐代有民间书院53所，民办的占84.13%。到了两宋时期，书院受到高度重视，总数达到720所，分布于19个省区，民办的占62.72%。
当时民办书院最多的地方是江西，有224所；浙江有156所，是书院较多的省份。另外比较多的省份还有湖南70所，福建85所，此时的江南取代了中原，成了中国的教育与学术中心。
民间书院主要职能是研究、讲学、藏书、刻书、祭祀和学田等，这是书院发展和延伸的结果。一般书院的建筑布局和结构也与其承担功能相衔接，形成了讲堂斋舍、书楼文库、祠堂庙宇、食库厨房区。相当于今天大学里的教学区、科研区、图书馆、运动区和生活区等。可见从宋代起，中国的大学建设已具雏形。
元代，虽然是一个少数民族统领的中央政权，但仍十分注重书院的发展。中统二年（1261年），忽必烈曾下诏“凡有书院，亦不得令诸人骚扰”，对书院的设施给予保护。元代书院总数为406所，元代书院中，民办的占82.3%。元代申报书院需经县、州、府、路、行省、宣慰史、吏部、礼部、集贤院、国字监各级职能部门核准、审批。当时建立书院十分不易，对书院的管理十分严格。
明代是书院繁荣与辉煌的时期，明朝277年中，有书院1962所，分布于19个省，其中江西270所，广东207所，陕西48所。黄河流域书院总量下降，珠江流域书院增多。这时民办书院降到了42.55%，官办书院首次超过了民办书院。
清代，书院进入了前所未有的繁荣期，当时共有书院4365所。民办书院广布于农村，承担着普及文化知识的基础教育任务。书院最多的省是广东，有531所，江西有392所，四川有352所，福建有351所，清代民办书院所占比重与明代相近，约为42.7%。
20世纪20年代初，毛泽东发表的《湖南自修大学创立宣言》，总结了书院的三大特点：一是师生的感情甚笃；二是没有教授管理，但为精神往来，自由研究；三是课程简而研讨周，可以优游暇豫，玩索有得。
同时，清代还出现了一批教会书院（97所），它是中西文化对接与交流的产物，这些书院重视吸收清贫之家的子女入学，教学内容中西并重，并引入了外语。
光绪二十七年（1901年），全国书院被诏令在短期内改为大学、中学、小学三级学堂，致使很多书院在改制中获得了永生。光绪二十三年陕西崇实书院（泾阳县内），建成后，书院分政事、工艺两部分，其课程含英文、算术、制造，书院内增添了制造区，为学生提供机械制造的实习场所。光绪二十四年，已成功仿造出日本人工轧花机器，首开了中国1300个书院制造机器之先河，标志着经过改革的书院可以海纳近代科学技术与知识，托立于新的教育体制之中。
此后，光绪二十八年崇实院与宏道书院合并，改名为高等工业学堂。由此，实行了一千年的书院教育体制，自1901年退出了历史舞台，四年后科举制度也被废止，新式学堂开始一统天下，这是中国教育史上的重大变革，也是一块重要的里程碑。
二、近现代民办教育在中国的兴起和发展
1.中国近代的私立学校
1912年中华民国建立之初，北洋政府教育部便公布了《大学令》，即准许设立私立大学。在公立、私立专门学校规程中规定，公立、私立的专门学校均一体对待。并提出“为私人办学便利起见，应尽量予以变通”，宽松的政策加上民族资本的发展，为私人办学校提供了资金与条件，于是民办大学急剧增加。1925年，全国共批准私立大学27所，另外未获批准擅自举办的也还有很多。在小学层次民办私塾和公办小学当时各占一半。
就私立大学的学科设置看，当初以文学、法学为主，理科很少。之后张伯苓创办的南开大学，陈嘉庚创办的厦门大学，张謇创办的南通大学等，都起点较高，并重视了理工科的设立。南开由中学到大学，可谓是中国最著名的私立学校，南开的迅猛崛起，是20世纪民办教育高等教育领域的一大奇迹。
南开的私立，不仅是办学资金要自筹，而且在文化精神上“自定”，在办学方针上“自主”。南开因办学有方，很快从1898年的6个学生发展到1948年的4000余人的一代名校。中国教育方面有八个“第一”由南开创造。抗日战争期间，南开大学与清华、北大在湖南合署，后迁至云南，三校合办西南联大，为中国培养了重多的社会精英，包括李正道、杨振宁、陈省身等。
记得1999年，南开中学纪念建校100周年时，有一个统计名单，中华人民共和国1位总理、2位副总理、4位委员长、6位全国政协副主席，还有70多个院士，160多个部级领导均毕业于南开大学。按现在的说法，这个学校培养出了两个总理，即周恩来和温家宝。按当时的统计，这些人几乎早期都是在私立的民办体制下接受南开教育的。
由此，不难看出，民办教育不仅有它的优越性，当然还具有灵活性。当年，张伯苓给南开的校训是“允公允能，日新月异”。周恩来总理讲“我是爱南开的”，新中国成立后，周总理两次走进南开大学，1959年周总理还亲临南开学生宿舍，后又走进图书馆考察，在给全校师生讲话时，还特别强调了要统筹兼顾发展问题。温家宝总理去南开大学做报告时，专门讲了南开道路问题，“南开道路就是同我们民族和国家的道路紧密结合的道路”。他认为，南开人总是把自已的命运同国家和民族的命运联系在一起。他在谈到南开品格时说，允公允能、日新月异，就是指要为公、奉献和创新。他还说南开精神，就是青春精神，他曾为南开题词写下了“南开永远年青”。
经过100年了，南开大学虽然因没有卷入并校潮流，规模较小，但南开大学的教学质量等许多方面还都位居全国千余所大学的前列。南开依然很有朝气，还是那么年青。也许这就是当年民办南开、私立南开留下的财富。
1928年至1937年的十年间，私立学校迎来了稳步发展。1934年后，国家开始给私立大学补助经费，又对大学发展起到了进一步的推动作用。当时的私立大学以农、工、商、医、理为主要培养目标。与此同时，私立小学、私立中学，在这个时间也都得到了较好发展，政府也出台了《私立中等学校及小学校立案条例》，对支持和规范私立学校起了重要作用。
“七七事变”之后的战火纷飞的年代，中国一些私立学校遭到轰炸、被毁，但同时又有一些新的私立学校创立诞生。对敌占区学校内迁的，政府给予了一定补助。1945年日本帝国主义投降后，一些大学又迁回原地。至1947年，全国共有大学55所，其中私立大学占24所，还有31所私立的独立学院。民办小学私塾2万所。抗战胜利后，民办学校又有了新的发展，如宋子文在海南创办了海南大学，杜聿明在东北创办了中正大学，梁漱溟创办了勉仁文学院等。
1949年10月，中华人民共和国成立，由于经济体制的变化，私人捐助办学已完全没有可能。1951年进行大学院校调整时，所有私立大学都并入了高校，有的则变革为国立学校。农村的私塾小学和各级的私立中等学校，也自然都收归国有，办成了公立中学或小学。至此，民办学校倾刻间销声匿迹。
2.改革开放后民办学校再度兴起和发展
中国民办学校的再度兴起，是扩大对外开放，深化制度改革以及民营经济得以快速发展的产物，也是经济发展、国民收入增长、民众教育需求提高的结果。在必要性出现和可能性具备的前提下，国家根据社会认识的承受能力，逐步出台了相关民办教育发展的政策与法规。
1982年《中华人民共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”
1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》提出：“社会力量举办具有颁发国家承认的学历证书资格的各级各类学校，应按照国家颁布学校设置的有关规定办理。”
1992年《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》规定：“要逐步建立以政府办学为主的社会各界共同办学体制。”
1993年《中国教育改革和发展纲要》规定：“改革政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。”
1997年《社会力量办学条例》规定：“国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。”
1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”“公办学校办学体制改革，要在政府教育行政部门的指导下进行试点。”
1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学……形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局……支持社会力量办学。”
2002年《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布是中国民办教育走上规范化发展道路的里程碑。
在各方面的共同推动下，至2008年，民办教育的各类民办学校（包括教育机构）共有10.09万所，全国各类学历的在校学生达2824.4万人，比上年增长240.9万人。其中民办幼儿园83119所，在园儿童982.03万人；民办普通小学5760所，在校生480.4万人；民办普通初中4408所，在校生428.4万人；民办职业初中7所，在校生0.2万人；民办普通高中2913所，在校生240.30万人；民办中等职业学校3234所，在校生291.81万人；另有非学历教育学生33.21万人。民办高校640所（含独立学院322所），在校生401.3万人，其中本科生223.3万人，专科生178.0万人，另有其他形式的受教育学生26.7万人，民办其他高校机构866所，各类注册学生92.02万人。此外，还有民办培训机构19579所，接受培训人数为834.76万人。
第二节 中国民办教育的现状和未来
一、中国民办教育现状之考量
近年来，中国的民办教育、私立教育蓬勃发展，民间或社会资本进入到学历、学位等文化教育领域，在充足的资本注入和品牌打造的基础上稳步发展，已成为社会认可的知名院校。如业已遐迩闻名的北京吉利大学、西安翻译学院和北京汇佳中学等。
在社会培训市场上，许多一线城市的教育培训如火如荼。在市场竞争的大浪淘沙后，涌现出一批知名的民营教育培训机构。
2006年9月，知名英语培训机构新东方学校远涉重洋，在美国挂牌上市，由此开启了中国教育培训公司海外上市的序幕。先是以职业教育和基础教育为主打方向的安博教育在纽交所登陆，而后以雅思考试培训为特色的环球雅思学校在纳斯达克上市，此后不久以中小学课外辅导为专长的学而思教育挂牌交易，紧跟着学大教育也摇身一变成为海外上市公司。
截至2012年4月底，在海外上市的中国教育企业已达11家，还有更多的民办教育企业排队赴美。有数据显示，2009年中国教育培训市场产值突破6800亿元，2012年年末接近1万亿元。
教育培训行业近几年的复合增长率保持在12%左右，其中民办教育培训机构增长率更是高达16%，且在整个教育培训行业的占比已经达到44%。新东方及各类培训名校成功上市的财富效应引发各路风险资本对教育培训行业的青睐，由于民办教育培训机构进入者不断增加，这一比例还将显著上升。
这样的培训机构如雨后春笋遍地生根。有笑言称，在北京中关村等学区，一条街上百步之内几乎家家都是打着“一对一辅导”旗号的培训学校。
1.中国民办教育的类型和作用
近几年民办教育市场兴盛，各类教育培训机构层出不穷。由于旺盛的市场需求和精细的市场划分，民办教育培训学校的种类也纷繁杂多，几乎覆盖了社会学知领域的各个层面，满足各类学习群体的求知需求，对中国公办和公立教育构成极大的补充。
从办学目的来看，大多是以营利为目的的，如前面提到的新东方、环球雅思、学大教育等；也有公益性质的，如专注做创业培训的友成创业咖啡项目。从经营模式看，大多数是民间或企业资本直接运营和管理的，如北京吉利大学、西安翻译学院等；也有挂靠在公立学校下，以公办学校的名义，依托名校品牌，投入民间资本运营的，如现在很多大学下设的“独立学院”，如北京邮电大学世纪学院等。从办学期限和模式来看，有专注于长期的学历学位教育的，也有着眼于短期知识和业务培训的。
从培训内容和服务对象看，几乎涵盖了社会各类人群和各个年龄阶段：有针对中小学学生提供的课外辅导教育；有针对大学生和考研人群的考试培训教育；有针对职场人士和求职人群的职业规划和技能培训教育；有为满足某种社会性需求的消费型教育，如针对白领阶层的时尚教育、休闲教育，针对婚姻家庭推出的婚恋心理教育等。
从广义上来讲，前面谈到的教育培训都属于民办教育范畴。但本文所关注的民办教育，更多是为了获取知识、完成学历、获得社会竞争能力的一般性文化教育，如学龄前教育、义务教育、高等教育等。
根据调研，很多地方的民办学校，没有校舍，靠租房子办学，教学条件和环境较差。这类学校没有政府支持，无法获得政府补贴；师资多为外聘教师、退休返聘教师，全职教师较少。很多民办学校，如民办幼儿园、民办中小学是应外来务工子女求学无门的无奈需求而生，仅仅是解决基本的现实的迫切需求，而在教学环境、教学条件、教学质量上亟需政府和社会力量支持和规范。
这种狭义上的民办学校，大致分为两大类：一类是举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，它们由县级以上教育行政部门按照国家规定的权限审批。另一类是举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，它们由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。其审批权限和管理的相关规定由劳动和社会保障行政部门解释。
这些民办教育形式，为中国的教育发展发挥了重大的作用，不容忽视。
第一，一些私立学校由于有大量资金投入，办学条件好，师资力量强，为先富起来的家庭，特别是权贵家庭的子女们提供优质教育，是名副其实的贵族学校。
第二，一些民办学校是流动人口，特别是为农民工随迁子女服务的。在很多发达地区，流动人口多和农民工多，在当地公办学校无法为其提供教育的情况下，民办教育就为他们就读义务教育提供了方便。这类学校，因不可能高收费，所以学校条件差、设备差、环境差，并因教师工资较低而不能聚集优秀教师，因此教学质量也较差，但终归满足了随迁子女最迫切最基本的求学需求。
第三，民办教育有利于社会教育资源的充分利用。民办学校是很多退休教师的新舞台，也是很多民办教师被清退后再次就业的接收站，同样也为一些大学生就业提供了机会，还为社会上有教学能力的科技人员和机关干部创造了业余兼职的条件。不管怎样，这些教育资源，因民办学校的兴起，得到了用武之地，其能量得到了更好发挥。
第四，民办教育打破了中国教育的大一统局面，民办学校自主经营、自我管理，促进了教育向多样化、特色化、个性化的方向发展，对公办教育改革起到了启示作用和推动作用。
第五，民办教育弥补了国家教育经费不足问题，减轻了国家教育负担。一些地方财政困难，教育投入不足，借助于民办学校的建设，实现了义务教育的普及，分担了政府的困难。
第六，民办教育吸收了一批海归学子和海外华侨的加入，使民办教育在国外与国内之间架起了一座桥梁，促进了海内外的办学交流，有利于吸取海外办学经验。
第七，民办学校为少年儿童提供了学习多种技能的环境和条件。一批有技术特长的人员通过开办教育培训机构，推出了棋类学习班、琴类学习班、舞蹈学习班、体育学习班、外语学习班、书法学习班和绘画学习班等，这都为少年儿童丰富才艺技能创造了机会和条件。
第八，民办学校解决了幼儿的学前教育难题。中国政府目前还没有学前教育的预算，未把学前教育纳入义务教育范畴，而公立幼儿园数量极少，容纳学生有限，且进入壁垒高企，很多儿童无园可入。而民办幼儿园的兴起，使很多家庭的困难得以缓解，让更多儿童可以享受学前教育。
第九，丰富多样的民间教育培训机构，提供了公办教育不能提供的教育培训服务。如职业技能培训能够帮助职场人士充电，考试培训助力于各类深造学习的人群，休闲时尚教育为追求生活品质的人群提供指导和咨询等。
2.中国民办教育发展面临的困难
（1）缺乏配套政策
国家现已出台了《民办教育促进法实施条例》，各省也出台了相关的配套政策。《民办教育促进法实施条例》宣告了民办教育属于中国教育事业的一部分，提升了民办教育的地位，并明确了民办教育为社会公益事业的一部分。同时也明确了民办学校的教师与学生同公办学校师生有同等法律地位，明确了民办学校校长、师生的合法权益。条例还明确了民办学校的资产在学校存续期间的使用权。特别是明确了民办学校享受国家规定的优惠政策，允许投资者取得合理回报。并把民办学校区分为“非经营性民办教育”和“非公益性的培训机构”两种类型。
但是，由于这一规定与国家已有法律、法规有相悖之处，实践中还很难落实，当然也有些部门仍然瞧不起民办学校，还有很多单位把民办学校看成民办企业。配套政策的缺乏，给民办教育促进条例的实施带来了困难。有关部门对民办教育的管、卡、压，既提高了民办学校的办学成本，也影响了民办学校的办事效率和办学效益。
（2）办学经费不足，资金来源单一
除少数贵族学校外，多数民办学校都不是什么大老板投资的。投资人常是一些本钱较小的对教育有抱负的人士。因此，学校没有更大的资金支持，只能靠收学费进行维持。学校大、学生多的大学和高中，一般情况较好，特别是经济发达的地方，学费放得较宽，学校收入不菲，学校经费相对充裕。
而民办义务阶段的学校，即使在发达地区，因其对象多是农民工，收费不可能很高，学费收入有限，于是学校运转经费不足，学校条件提升困难。
（3）政府部门对民办学校的支持欠缺
民办教育日常工作涉及发改委、财政、人事、劳动和社会保障、城建、土地、公安、体育、文化、卫生、工商、金融和新闻机构等诸多部门，由于没有整体协调，政府支持力度欠缺，导致诸多问题解决困难。例如学校的招生计划、教师的职称评定、社会保障以及学生的待遇；例如享受“两免一补”、助学贷款、购买半价火车票等都不能与公办学校师生享受同样待遇。特别是涉及办学用地等，很多都得不到政府有力支持，造成一些学校工作的举步维艰。
（4）公办学校与民办学校争夺市场，使民办学校的生存和发展受到挤压
一些名校办分校，高等学校办独立学院，实际上是公办学校利用自己的品牌和权益在与民办学校争资源。改革开放三十多年来，全国只批准设立的民办本科大学43所，而1994年一年就批准公办大学设立本科独立学院202所，仅四川大学一家，就设立了17所独立学院。国家投资的学校办民办，真正的民办学校便难以得到学生资源，不得不关门和缩减。致使原有的1300所的民办大学，到现在包括500所独立学院在内，仅剩下700所左右。
（5）民办学校缺乏自主权，学校的发展受到种种制约
目前，中国民办学校还不能像国外那样，可以自主设置分校和专业，自主决定学校的一切。民办学校的校名受限，设置专业受限，招生名额和招生资格受限，收费标准受限，甚至连学生买回家规定的半价火车票都受限。民办大学学校邀请的或选举的书记不被批准，要求书记由教育厅局指派，并限制学校董事会成员只能任职两届，创业人、投资人的权益无法保证。
（6）公办大学创办的民办独立学院，存在“卷钱”隐患
目前中国的318所独立学院，实际上多数都是大学自办的，没有民间资金投入。这些独立学院收费较高，缺乏必要监管。
在318所独立学院中有78所是有民间投资的，一些名牌高中在地方办的学校，也多有民间投资。但是合办方所谓的品牌投入，往往占股30%以上，有的合办方，每年只顾在收学费之后拿走学费的30%，连发票都不给。实际上他们在教学方面所承担的责任很少，即使这些合办方学校派出一些退休教师，承办方也还要向这些教师单独付费。至于不提供发票取走的30%学费到哪里去了，人们不得而知。
（7）招生资格和学生毕业证的获取十分受限
在招生方面，地方保护主义现象严重，有些地方禁止外地学校招生，因此民办学校自主招生的权利就十分有限。而在毕业生获证方面，民办学校计划外学生必须要通过自学考试获得文凭。但因自学考试难度大，通过率较低，因此学生获证比较困难。
（8）办学条件较差，师资队伍不稳
绝大多数民办学校都是租赁民房或企业来办公和教学，有些民办学校由于经常迁移校址而被戏称为“流动学校”、“游击学校”。这些问题既不利于学校教育教学工作的稳定，也给政府部门的管理、监督带来困难。
而且，许多民办学校的图书资料、仪器设备、场地设施等方面都达不到国家规定的基本要求。教师因工资低、待遇差，权益得不到保障，导致教学工作缺乏稳定性。学校对教师缺乏吸引力，对学生的教育缺乏长远规划，这既不利于学校教育质量的提高，也不利于学校形成自己的风格，创建自己的特色。
二、中国民办教育未来之展望
1.教育短缺与教育过度之辩
关于中国的教育投入，一直有些争论。例如关于中国的高等教育，自1999年“扩招”以来，就有一些“专家”认为中国的大学开设太多，越办越大，应防止过度教育。甚至煞有其事地提出一个“过度教育”的概念，说“过度教育”不利于社会稳定。
实际情况是中国公民接受教育的年限平均仅为10年左右，这同世界上很多国家和地区相比，差距还很大。据统计，6岁以上的人口平均接受教育年限在日本为15年，韩国为16年，美国为16年，英国为17年，中国台湾地区为16.06年。从适龄人口的中等学校就学率来看，中国大陆地区仅有70%左右，而日本为101%，韩国为96%，美国为94%，英国为98%，法国为114%，德国为101%，澳大利亚为150%，中国台湾地区为99.15%。从适龄人口的高等学校就学率来看，中国大陆地区2006年为22%，日本为57%、韩国为91%，美国为82%，英国为59%，法国为56%，澳大利亚为73%，中国台湾地区为83.58%。
从高等教育学生数占总人口的比率来看，2006年中国大陆地区为1.78%，日本为3.20%，韩国为6.57%，美国为5.86%，英国为3.85%，法国为3.48%，德国为2.71%，澳大利亚为5.13%。
以上数据表明，中国无论在公民平均受教育年限、中等教育就学率、适龄人口的高等学校就学率，还是从高等教育学生数占总人口的比例看，中国都还相差甚远。
国民受教育平均水平低正是中国的主要矛盾，怎么能说是“过度教育”了呢？怎么能在这时候提出防止“教育过度”呢？
1986年，我到美国硅谷去考察，我了解了电子产品生产线上几个工人都是大学文化程度。
而我们呢？2006年，在产业大军中，在制造业领域，初中以下文化程度的工人占64.2%，高中文化程度的占25.2%，大专以上文化程度的占10.6%；在建筑行业，文盲、小学、初中文化程度的占70.8%，高中文化程度的占19.6%，大专文化程度的占9.6%。由于从业人员的整体素质不高，造成中国产品质量偏低，产业升级困难，而且易出事故，给民众的生命财产造成损失。
教育事业是国家现代化建设的基石，也是民族振兴和社会进步的力量之源。非此，邓小平不会在“文化大革命”后刚恢复工作不久，就力主教育战线要拨乱反正，并指出“不抓科学、教育，四个现代化就没有希望，就成为一句空话”。因此，没有教育的现代化，也很难做到地区的现代化，国家的现代化。
中国在教育经费的投入方面，长期以来达不到世界平均水平，教育问题一直是中国民生领域的“软肋”之一。直到2012年，中国教育经费投入才占GDP的4%，首次达到世界衡量一国教育水平标准的基础线，而距离4.5%的世界平均水平还尚有0.5个百分点的差距。
近年来，我们虽然在普及九年义务教育和大学扩招方面取得了很大的成绩，但是问题依然较多，就大多数地区而言，不仅义务教育阶段问题比较突出，而且高中教育和高等教育也难适应本地区的快速发展。
另外，据调研，教育发展的极不均衡也应引起足够地关注。根据教育部公布的《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国普通小学生人均公共财政预算经费最高的北京市达到5837元，最低的贵州省仅为579元，前者是后者的10倍多。
有些地方经济基础好，财政收入高，办学经费自然充足，学生学习的环境自然较好；一些地方因经济落后，财政收入甚少，有的地方甚至连“吃饭财政”都难以保障，学校的办学条件自然很差。
因此，我们必须要看到问题的客观存在，从某种意义上讲，承认问题的存在比解决问题更重要。从官方的一些文件和统计数字看，似乎在教育方面已不存在问题了。尤其是“以县为主”的管理及财政供给的体制，究竟是使农村义务教育“取得了突破性进展”，还是给农村义务教育“带来了新的困难”，的确存在着认识上的分歧。
“过度教育”问题能出自专家之口，说明我们的一些的工作严重脱离实际。
2.民办教育在中国欠发达地区可大有作为
如前文所述，中国教育资源分布严重不均。优质的教育资源都集中在大城市或经济发达地区，而经济落后的地区和乡村在各层次学校的数量和质量上，都远比不上城市和发达地区。
根据2007年统计年鉴和中国人口年鉴，截至2006年年底，中国共有农村小学和初中学校33.03万所，占全国义务教育阶段学校总数的82.13%；农村小学和初中学校在校生9293.80万人，占全国义务教育阶段在校生总数的55.50%。
这两个数据说明，中国接受九年义务教育的群体主要分布在广大农村地区。因此可以说，没有农村教育的现代化，就没有全国教育的现代化。
我们身边的现象是，在城市里，孩子们普遍接受了高中及以上教育，而农村地区则还停留在九年义务教育水平上。即便是城市里的学生，全部上了高中，读了大学，如果不解决好占绝大多数的农村受教育弱势群体，中国的受教育整体水平，也很难得到明显提升。
美国加利福尼亚大学史学家布拉德·德朗曾经指出，1850年前后英国曼彻斯特的经历说明忽视教育会对经济发展产生危害。他认为，当年英国许多人向城市转移并成为工厂的工人时，因英国政府没注意这些农民子女的培养，因而劳动力队伍缺乏良好教育，致使英国在电力、冶金、化工等方面由原先领先于德国变成了落后于德国。德国之所以能超过英国，就是从教育入手并重视教育投入的结果。英国以领先优势进入20世纪，但随后的发展却逊于后来者，这与英国曾经未注意农民子女的培养不无关系。
近年来，农村生育率降低，而农民收入逐渐提高，农村地区对于教育的需求普遍增强。既然公办教育资源不能广泛地投入到农村地区，那么民办教育就可以在这些地区大有作为。
当然，民办教育在人口众多、人均受教育水平较低的地区也有广阔的天地。例如河南省有近1亿人口，但大学严重不足，全国千万人平均拥有高校数量为14.22所，而河南只有8.94所，而且该省只有1所“211”院校，没有“985”院校，高等教育资源稀缺导致河南考生上大学十分困难。全国每年都有数百万高中毕业生需寻求升大学的出路，这就为民办大学的兴办开辟了市场，打开了通路。
此外，民办学校在发达地区也有发展空间。由于户籍制度等政策障碍，城市中的外来务工人员的子女无法进入公办学校上学，这一群体就可以转向民办学校。例如东莞一个市，就有200多所民办学校是为农民工子女兴办的。根据我们的调研，民办学校中，除少数贵族学校外，大部分学校的生源来自于低收入家庭、农民工家庭和弱势群体家庭。
因此，国家应当鼓励和引导社会资本在广大欠发达地区和农村地区兴办民办教育，借助社会的力量扭转中国教育资源分布不均衡的形势。让全体国民不因城乡差距、地区差距的原因而使受教育的机会不均等，这也是解决中国教育问题的一个重要方面。
第三节 对日、韩私立教育的考察见闻
几年前，我们曾在日本和韩国考察其民办职业教育情况，他们的一些做法可供我们参考。
1.职业教育管理体制
日、韩两国都十分重视职业教育的发展。在日本，从1961年起，就把五年一贯制的高等职业学校同大学和短期大学一起纳入了高等教育体系。1976年又出台了《专修学校设制法》。在日本，职业高中在校生人数占日本高中生人数的23%，0.9%的初中毕业生考入五年一贯制的高等专科学校，0.2%的初中毕业生考入专修学校学习。在韩国，中等职业教育学生人数占高中阶段学生人数的40%，全国职业高中450多所，在校生达300多万人。从1979年举办高等职业教育以来，学制2～3年的职业学院已达150所左右，在校生达56万人。
日本的职业教育有三块：一块分属于教育体系，一块分属于企业体系，一块分属于社保体系。他们分别以未就业者、就业者和失业者三种人群为对象。
在韩国，先进职业学校的认定由教育人才资源部、产业资源部和劳动部及中小企业厅共同颁发认定证书。无论在日本还是在韩国，职业教育既有国立的，又有都道府县公办的，还有民办的。
民办职业教育在日、韩两国都有较大的自主权，学校的设立、专业的设置都可以由学校法人自行决定。例如日本的行大原职业学校，已经在全国建立72家分校，总资产已达到700多亿日元，所有分校的设立和专业的设置，全由学校法人来决定。
2.职业教育结构
从学校看，职业教育在日本分为四种类别。
第一类是职业高中。96%的初中毕业生考入普通高中和职业高中，其中，考入普通高中的占73%，考入职业高中的占23%。
第二类是高等专科学校。以初中毕业生为招收对象，实行五年一贯制的培养，这类学校的课程安排十分重视学生的动手能力，实验课与实习课时占总学时的1/3。堂上授课课时占59.8%，讨论课课时占8.4%，实验实习课课时占31.8%。
第三类是专修学校。这类学校有专门招收高中毕业生的，也有招收初中毕业生的。教育培训内容主要包括书法、钢琴演奏、编织和汽车修理等。
第四类是短期大学。短期大学多为二年制，主要培养幼儿教师、保育员，专业人数约占58%。其余为营养师、福祉看护士、保健和家政等专业。这类学校的课堂授课课时占67.7%，讨论课课时占3.1%，实验实习课课时占29.2%。
3.资金的供应与保障
日、韩两国职业学校的资金供应与保障有相同之处，但也有不同的地方。两个国家的职业学校，多数还是由国家投资兴办的，国立职业学校由国家财政投入，都道府县的地方公办学校由地方政府投入。少数民办学校则由民办学校的法人投资，但国家给予补贴。
在日本，国家对公办职业高中的投入比对私立职业学校的投入高出约一倍。国家对私立学校的投入大多体现在学校设备的购置上。当私立职业学校需购置设备时，国家投资1/3，地方政府投资1/3，学校投资1/3。在日本，私立学校的经营是免税的，私人对职业学校的投资实际是一种公益性善举，学校不追求利润，当学校办不下去时，学校所占土地交给国家。
在韩国，公办职业学校的入学考试不需要笔试，只有面试。学生在公办学校中接受职业教育的负担为零，入学的注册费及吃、住生活费全由国家负担。而民办职业学校，学生是要交费的，但国家给学生提供交通费和伙食费补贴。
我们看到的富川私立职业学校每月的运营费用为1亿元左右，其中70%～80%由政府补贴。私立职业学校，韩国与日本不同之处在于韩国允许投资者从中获利。该校为期6个月的汽车修理技术培训，每人要交220万韩元（折合1.24万元人民币），节余的费用，投资人除了将其用于发展学校外，也还可以由投资人挪作他用。但必须交纳所有的经营税种，这也是与日本不同之处。
4.教师资质、来源与待遇
日、韩对职业院校的教师，都要求有国家的职业培训资格证书，绝大多数教师是在专科毕业后又取得三年以上的实践经验；约50%以上的教师的实践经验都在十年以上。
以日本大原职业学院为例，这个学校的教师，有相当一部分是本校本专业的学生，但基本上都在实际岗位上工作两年以上，然后再回到学校接受教师资格培训后方可出任教师。即学员——工作——回校——老师育成训练——认定教师资格——担当职业教师。职业学校教师以取得教师资格为最高追求，不存在其他的职称评定问题。学校教师工资待遇一般比高中教师高，比大学教师工资低，处于中间状态，合乎职业教育实际。
5.学生的资格出路与收入水平
在日本、韩国职业学校毕业的学生，在毕业时，除拿到毕业证外，大多还可以拿到一个技术资格证。有些技术资格证学校就可以颁发，但有些技术资格，必须要通过全国统一考试后，由相关主管部门负责颁发。重要的资格证书，是不能谁培养、谁发证的。
地方政府认可，而且学校的教师、设施、设备又达到一定水平的学校，可以发放双证，但学生的学时数、学分数一定要达到标准。日、韩两国的职业学校学生就业率都很高，基本上可实现应就业者都能就业。
在日本，职业学校毕业生，有的可以进入大学三年级作插班生，有的可以考入大学或进入大学进行短期学习，所以不存在进入职业学校就等于进入了死胡同题。学生不会因进入职业学校而丧失进一步发展和升大学的机会。
日、韩劳动者的收入相对较高，所以职业学校毕业的学生收入不会太低。因此，人们对进入职业学校上学的积极性不像在中国那么低。当然，随着日、韩两国生育率下降，单子女家庭增多，青年学生在升大学的愿望驱使下，也出现了职业学校不受社会重视的现象。
第四节 对中国民办教育的思考和建议
关于民办教育的发展，建议以下七点。
第一，解放思想，提高对民办教育重要性的认识，要像支持民营经济发展那样，毫不动摇地支持民办教育的发展。
考虑到中国目前的教育资源严重不均衡和教育风气过于浮躁等实际情况，我们应该重新认识民办教育对中国教育发展和对中华民族伟大复兴的重要作用和意义。要在新时期的教育改革中，大大提升民办教育的地位，要把发展民办教育作为一项国家战略，千方百计促进民办教育的大发展。
第二，发展民办教育仅依靠民间投资远远不够。
能否也学习改革开放以来国有企业改革的思路，改革公办学校，将一批公办学校改为民办。考虑到中小学（包括高中）有一定的义务性、公益性，除一些名牌中小学不能轻意改变外，引导其他学校走上民办道路。
尤其在大学建设方面，应该率先推出若干所品牌知名、历史悠久，大家热衷就读的大学，对其断奶，促使其走上自主、自立道路。只有这样，教育家办学思路才能更快取得载体，才能有效克服高等教育严重行政化和浮躁现状。也只有这样，中国的教育改革才会迎来新动力，教育战线才能出现万马竞奔的新局面。
第三，认清民办教育的主要服务对象，给他们更多的支持和关注。根据我们的调查，民办教育除了部分公办名牌学校开办的民办分校多为权贵子女服务外，绝大多数的民办幼儿园、小学、初中、高中、职校和大学的服务对象大部分都是低收入家庭子女、农民工子女和弱势群体子女。
这些孩子多来自农村和欠发达地区，他们所在的小学条件差、设备落后，他们和城市和富人的孩子在起跑线上就拉开了差距，不具备竞争能力；他们所在的地区大学少，尽管高考分数已经不低，但还是没有机会被大学录取，于是不得不选择民办学校。
如广东省东莞市，公办学校条件十分优越，教师年工资高达10万～12万元，优秀教师非常密集，学校虽然拿出一部分名额给流动人口，但这些名额也大多被有钱人或权贵阶层掠走。而真正的农民工子女根本没有机会，以至于200多所民办学校的学生都是农民工子女。河北廊坊也有几十所公办学校开办的所谓民办大学，据了解，那里的绝大多数学生都是欠发达地区的“农二代”。
第四，做好教育经费分配制度建设，加大教育经费对民办教育的扶持力度。
教育经费的使用一定要透明，我们不能老是搞“锦上添花”。几十年来，我们国家在艰难的发展中，优先把有限的资金投资在首都，或投资在大城市兴办大学和支持重点中学的发展是十分必要的。但到了今天，如果还不改变这种做法，依旧重公办轻民办、重大轻小、重“锦上添花轻雪中送炭”，结果只能是造成教育的畸形发展。
我们有的公办大学名声在外，在社会各界捐资甚多的情况下，教育部每年还要投入几十亿元。而很多民办学校，资源贫乏，如果还是得不到更多支持，教育公平和教育均衡从何谈起？
民办教育同公办教育一样，都是为国家培养人才，现在最需要加快教育大发展的地方是那些人口众多的农产区，那里学生数量大、教学资源少。在国家不能直接支持这些地方办高中和大学的情况下，应该学习国外的做法，拿出一批教育经费做补贴，以扶持那里的民办教育更好发展。
第五，要坚决反对公办学校办民办分校。
现在有一种观点，认为既然优质学校少，那就应该让优质学校办民校，实际上这种观点不仅错误，而且危害极大。名校办分校存在很多漏洞，易造成腐败滋生，如前文提到的主办方提取30%的学费还不提供发票，这绝不是好现象。
根据我们的调查，一个学校只要有了较多的钱，就可以改善学校的教育环境和条件，就可以提高教师工资，就可以吸引和聚集优秀教师，就可以扩大招生范围，这样的学校很快就可以成为优质学校。
我们在广东东莞和贵州就遇上两所这样的学校，这两所民办学校因为投入高、工资高，吸引了很多全国各地的优秀教师，七年间便成了当地学生考入清华、北大最多的学校。因此，我们大可不必迷信名牌学校。只要我们能够公平对待各类学校，只要都能制止公办学校收取择校费的做法，并制止公办学校办民办分校，我们的优质民办学校就会迅速崛起。
第六，给民办学校松绑，让其在改革开放的平台上自由驰骋。
现在的民办学校不仅不能自由驰骋，而且在很多方面不能与公办学校一样的平等待遇。以建校的用地为例，很多公办学校建设用地一路绿灯，甚至根本不需要费用直接由政府划拨。而民办学校即便付费也得不到土地。
民办学校教师队伍不稳也与待遇不公直接相关。公办学校教师不仅可以享受高工资，而且退休养老有保证。而民办学校教师却没有相应的待遇。既然都是从事教育事业、为国家培养人才的，为什么国家不可以适当给从事民办教育的教师一些补偿呢？
诸如此类的问题在民办教育发展中还有很多，如对民办学校的考核问题、教师职称的评定问题、招生数量问题、专业设置问题以及自办分校问题等都应该松绑。
第七，限制和规范以赚钱为目的的民办学校。
有少部分民办学校以赚钱为目的，政府也允许它们可以继续通过办学取得合理回报，但会通过税收杠杆约束其不规范行为。对那些不以赢利为目的民办学校，要免税以减少学校负担。从长远看，要适当提高创办民办学校的投资门槛，凡是以赚钱为目的投资民办教育的，不应再予审批。
总之，发展中国的民办教育事业还有很多的工作要做。只有坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，做到发展成果共享，才可能把民办教育搞得更好。
