贫富悬殊 不容忽视 共同富裕 务必抓紧——五台县贫富状况调查
遵照省、地委的要求，我室会同地委秘书处、农工部、行署统计局、乡镇局和人民银行、地税局及五台县、乡、村80余人，采用抽样问卷、座谈会、典型户解剖相结合的方式，于1996年5月27日—6月5日对五台县的农村贫富状况进行了调查。
此次调查，我们走访了5个乡镇、15个村、405户、1733人，收回有效问卷568份，召开各种不同层次的座谈会8次，分析处理各类数据45000多个。调查结果表明：
贫富状况
一、程度表现
五台县位于我省东北部，有54万亩耕地，30个乡镇，5623个行政村，32万人，山地丘陵面积约占80%。调查表明，农村收入差距拉大，贫富悬殊的状况日趋明显。在被调查的乡村农户中，按最富、较富、中等、较贫、最贫（相对而言）分成五个20%，每个20%的户（即405×20%）的收入之和占405户总收入的比重依次为80.75%、9.9%、4.2%、3.52%、1.63%；若以人均纯收入比较，20%的最富户为较富户的5.29倍，为中等户的11.05倍，为较贫户的20.14倍，为最贫户的37.44倍，20%的最富户为其余80%农户的2.81倍；若以最富最穷的两极各10%的户相比，人均纯收入相差72.1倍；若以两极各5%的户相比，则相差153倍；若以两极各1户相比，则相差800倍。从银行储蓄存款看，最穷户没有任何积蓄，最富户储蓄的数额虽然不等，但最少也在5位数以上。
基尼系数是当今国际上通用的测评收入差距的标准，本次调查结果，基尼系数为0.725。
上述数字说明，改革开放17年来，党的允许和鼓励一部分地区和一部分人先富起来的差异发展战略，打破了平均主义，收到了预期的积极成果。五台县的部分地区和部分人民，在党的富民政策的指引下，在五台县委、县政府的领导下，率先富了起来，他们为五台的经济建设和发展作出了贡献。从1978年到1995年，全县农村经济总收入由2793.8万元增加到52704万元，增长17.86倍；乡镇企业总产值由997万元增加到55600万元，增长54.77倍；财政收入由447万元增加到2273万元，增长4.09倍；完成税收由312.4万元增加到1853万元，增长4.93倍；农村储蓄余额由631万元上升到32577万元，增长50.63倍；农民人均纯收入由56元增加到756元，增长12.5倍。目前全县共有包工头300余人，解决了近3万人的就业问题，成为五台经济发展的龙头产业。1995年全县乡镇企业总产值为5.5亿元，建筑业产值占到3.4亿元。东冶镇的建筑总公司，下设3个分公司、20支施工队，年上缴利税1000万元，茹村建筑公司的一个队，每年就可完成建筑面积达2万平方米，产值上千万元，为乡镇创利税20万元。
但是，如果以1995年现行价格计，五台县的小康线应为1680元/人、年，温饱线为763元/人、年。以此为标准，我们所调查的5个乡镇、405户农民家庭，达小康的户数占到24.6%，介于温饱和小康之间的占到19.7%，55.6%的仍处于贫困状态。
区域之间的贫富差距，集中表现在交通便利、信息灵通、乡镇企业较为发达的平川集镇区和山大沟深、信息闭塞，以传统种植为主的纯农区之间。全县30个乡镇中，乡镇企业发达的6个（东冶、建安、茹村、台怀、城关、阳白），乡镇总收入占全县农业经济总收入的51%，而主要从事种植业的其余24个乡镇总收入仅为全县的49%。全县建筑业、服务业比较集中的东冶镇，1995年年报农村经济总收入为1.13829亿元，人均纯收入983元，除少数老弱病残、致富无力者外，大部分人家都比较殷实。经济地理条件差，种植结构单一的刘定寺乡，年报农村经济总收入为92.59万元，仅为东冶镇的8‰，一个乡的总收入不及该镇富裕户一户的年收入。刘定寺乡除少数有外来收入的家庭能吃饱肚子外，大部分家庭在温饱线以下挣扎，用老百姓的话说就是：“老的等死哩、闺女等嫁哩、后生等走哩（移民或当上门女婿）。”
乡镇之间的收入差距较为悬殊，农村社会成员家庭收入差距也比较明显。调查结果显示，最富的20%，其家庭经济总收入之和占到被调查户总收入的80%，其人均收入是最穷的20%的5.29倍。总收入的43%，高度集中在仅占5%的富户手中。如果以贫富两级各一户比，人均收入相差800倍以上。富户户均存款在4万元以上，穷人则是入不敷出，靠周借维持。
二、原因剖析
根据抽样调查、典型解剖和集体分析，造成五台县农村贫富差距拉大的原因是多方面的。
1.富的原因
一是靠政策扶持。改革开放的大环境，富民政策的大气候，加上宽松的金融政策和税收政策，一部分人先富了起来。五台有大小乡镇企业2500多个，包工头300余人，建筑业和煤炭开采运输业是五台的龙头产业，他们的起步和发展与党的富民政策有密切关系。
二是靠发展“第三产业”致富。五台山是全省唯一的佛教圣地，每年国内外游人络绎不绝。台怀镇位于五台山旅游区的中心地带，他们充分发挥地域优势，大搞第三产业，此项收入占到台怀镇总收入的80%。
三是靠自身努力。人的素质不仅仅指受教育的程度，还包括观念的适时更新，思想的解放程度。此次调查我们的印象是：愈是富裕的人家，愈是有胆有识肯吃苦，男主人均在外奔忙，女主人内外操持；愈是穷困的人家，吃了上顿没下顿，得过且过打发日子。
四是靠权力和关系致富。大朴村的一个村民钻政策的空子，越过村委会，从上面办了开采证，靠开村里的镁矿发了财，村委让他交开采费，他说：“我这是上面批了的，县上×××、×××都有股子，谁敢管？”大朴是东冶镇的穷村，为了生计，村支书还得为这个大户打小工。
2.穷的原因
一是政策因素。（1）信贷政策“扶富不扶贫”。扶贫贷款必须以存折抵押和银行扣留10%的利息储备金制度，违背了扶贫的初衷。刘定寺乡1994年分到2万元的扶贫贷款指标，因找不到抵押存折，被富裕的东冶镇贷去在该乡养了羊，村民们只能“望羊兴叹”。（2）部门利益分配不公、行业矛盾加剧。全县在职干部职工月平均工资只有296元，年人头经费3527元（因从未发过，所以不包括102元津贴部分），而税务、金融、邮电、电业等部门的年人头经费在1万～1.3万元之间。部门利益分配不公，致使扶贫力量成了扶贫对象，直接影响到县乡两级干部和教师的工作积极性。（3）“三多一少”，财政不堪重负。五台有离退休人员1890人，教师4000人，优抚对象2780人，均居全区之首。由于所在地工业少，财政收入每年只有2000万元。这三部分人每年需要2400万元，占财政包干收入的140%，总支出的54%。可见，吃饭尚无保证，建设更谈不上。
二是自然和环境因素。主要指自然条件恶劣，土地贫瘠，种植结构单一，交通不便，资源形不成规模，信息渠道不畅通等因素。
三是自身因素。文化素质低下、思想观念保守是致富的大敌，而致富信息不灵，缺少起步资金又成了部分农民安于现状的借口。很多村民对脱贫致富反应迟钝，不思进取，认为自己命该受穷。
四是领导班子战斗力不强。一些乡村由于种种原因，真正有本事有能力的人不愿当村干部，愿当的不是痞子，就是过于老实巴交的农民，人员素质低，班子缺少战斗力，不能够带领大家共同富裕。
三、群众反映
1.各阶层人士对贫富差距现状、利弊的看法
调查对象普遍认为农民的收入较改革前提高了；80%的人认为当前农村贫富差距拉大的现象极不合理；71.4%的人认为不利于社会安定；25%的人认为能促进经济发展；35.6%的人认为会破坏精神文明建设。职位高、文化程度高的人，几乎绝大多数人认为贫富差距的负面效应远远超过正面效应。
2.对农村富裕大户所作所为及其社会影响的看法
富裕大户是如何富起来的？55.2%的人认为是靠政策扶持，40.5%的人认为是靠自身努力。但机关干部中，40%以上的答卷认为富起来的人靠的是偷税漏税，以权致富和关系致富。许多人说这些富起来的人对公益性的红色投入（比如修路、建学校、解决吃水）甚少。有些地方，乡镇干部多次动员，富户们竟不肯拿出几百块钱来为本村的贫困户过春节买几袋面；而对黄色、黑色消费却毫不吝惜，对致富不忘国家、不忘群众的富裕户，村民则大加赞美。茹村乡的包工头冯贵成，每年收入上千万元，上缴了乡利税20万元，干部群众交口称赞：“可给我们解决大问题了。”东街的村委主任朱俊义，从一个小木匠起家，到年收入几百万元。他没有忘记乡亲们，投资了一个年产值4000万元的烘干砖窑，带领大家没日没夜地干，群众有口皆碑，威信很高。
3.对党的富民政策和领导干部的看法及要求
各界人士，对党的现行政策，提出了进一步完善和改进的具体要求，农民说：“我们的政策应该为90%以上的农民群众谋富裕，应彻底改变扶贫资金不扶贫的政策。”“希望政府加快步伐，缩小工农剪刀差，切实保护农民利益。”“山区脱贫需要人才，教育体制改革能不能向农民倾斜一点。”
对于领导干部的希望和要求，群众的心情很复杂：“好经还得好和尚念，好政策还得好干部来执行，要想富，一靠政策，二靠干部。农村必须有好的领班人。”一位教师写道：“农村干部相当一部分不正确执行党的政策，引导农民奔致富之路，而是盖房子、下馆子、找路子，耍痞子，如不尽快解决，农民要富起来永远是一句空话。”一位企业经营者深有感触地说：“有钱的企业、有权的单位领导管得多，无钱的企业没人管。”群众的普遍呼声是：“多一些孔繁森、徐虎式的好人。”要求“当官者少坐桑塔纳、少骑125，用双脚走到人民中间去。”“要先富民，不该让一部分‘官’先富起来。”调查中，我们向县级机关干部发出问卷100张，只收回75张，25人不予理睬。”不少人说：“希望党和政府下大力气消除腐败，加大扶贫力度。”
总体印象
五台县贫困状况表明，党的允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来的差异发展战略已经收到了打破平均主义，促进经济和社会发展的积极成果，同时，为全面认识和准确把握改革开放17年来农民生活变化、农村经济发展提供了事实依据和科学尺度。而且在澄清对农村贫富状况众说纷纭、亦真亦假的思想混乱时，又感受到干部群众反映最强烈、中央和地方决策最需注重的几个实质性问题，构成了我们此次调查的四点总印象。
第一，正确认识贫富差距，全面贯彻富民政策
五台县农村贫富差距拉大的状况，已经引起了各界人士的普遍关注。特别是55%处在温饱线下的村民，贫困状况令人吃惊。我们同时应该看到，共同富裕是社会主义的根本原则和本质要求，一部分人先富起来是实现共同富裕的手段。在市场经济的大环境中，只要劳动者主体之间所具有自然的、社会的条件不同，他们拥有的财富多寡就不同，因而贫富不可能停留在一个水平上，也不应该停留在一个水平上。而像五台这样的贫困县，应当继续鼓励、支持一部分人先富起来，同时抓紧共同富裕的问题。因此，正确的态度应当是：第一不要大惊小怪；第二不能麻木不仁。关键是重在把握，问题是适时制衡。
第二，运用宏观调控手段，缩小贫富差距
造成贫富差距拉大的原因是多方面的，有人的原因，也有自然和社会环境因素，还有政策方面的原因。事实表明，富的越来越主动，穷的越来越被动；富的走遍天下，穷的寸步难行。值得指出的是，先富起来的一部分人对社会虽有贡献，但对带动更多的人共同富裕还没有或者缺少自觉性，这与我们的初衷是有距离的。要缩小贫富差距，除了宣传和鼓励先富带后富，实现共同富以外，还必须依靠经济手段、行政手段搞好宏观调控，总体协调。根本性的问题根本解决，特殊性的问题特殊对待。切实保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。在税收调节、保障贫困地区农民最低收入方面制定具体的措施。谨防出现“杀大款、均贫富”的错误行动。宏观调控、总体协调的政策，以国务院或省政府出台为妥。
第三，部门利益分配不公，应当引起高度重视
在调查中，群众反映强烈的另一个问题是部门利益分配不公，行业矛盾日益突出。它既破坏了上层建筑，也影响了经济基础，还是产生腐败的温床。这个问题与农村贫富差距拉大有直接和间接的关系。大家一致认为，这个问题一天不解决，农村贫富悬殊的态势将一天不会缩短。这样，社会不安定因素就不仅仅出现在农村，还将出现在城市；不仅出现在基层，还会出现在上层。这种全方位、日益滋长的不安定因素一旦爆发，将不可收拾。在这种关系到党和国家命运的大是大非面前，绝不可掉以轻心。要从根本上采取重大政策性措施，把部门利益分配不公的问题调节过来。把行业矛盾日益突出的问题压下去。经济利益决定政治态度。讲政治，不可不注意到利益制衡；讲政治，就是要安民心。
第四，确定扶贫重点，五台应为内陆特区示范县
五台县地处晋北山区，是我省榜上有名的贫困县；历史上对革命作出过巨大贡献，是享有盛名的革命老区；境内的五台山既是全国的佛教名山，又是举世闻名的佛教圣地、旅游风景区。这三大特点构成了五台县在全省乃至全国贫困县中的特殊地位，成了国内外各阶层人士观察我省政治经济形势、人民生活状况的窗口。省委书记胡富国、前省委书记现全国人大常委李立功等同志对五台县的工作特别关注，多次嘱咐地、县主要领导加快脱贫致富的力度。但五台县的人文、地理、自然环境又决定了制约该县经济发展的因素比其他贫困县更多、更集中，脱贫致富的难度更大。这是五台县在全省贫困县中的又一个特殊地位。鉴于这两大特殊地位，可否特区特办，将该县确定为我省内陆特区示范县，切块治理、封闭管理，国家补贴逐年减少，地方财政收入用于本县经济建设。重点扶贫，定期脱贫，为改革开放的窗口增光添彩，为我省380万农民尽快脱贫试验示范，树立样板。
几点建议
一、高举共同富裕的旗帜，确立新的工作重心
缩小地区之间的发展差距和社会成员之间的收入差距，是中央在“九五”计划和2010年远景目标规划中提出的一条重要指导方针。各级党委、政府要正确认识、全面理解邓小平同志的富民战略，加大对第二句话的贯彻力度。大张旗鼓地宣传共同富裕，树典型、定政策，创造宽松的环境，确立新工作重点，引导农民走共同发展的道路。
二、结合扶贫攻坚，整顿贫困乡村的基层领导班子
吸收有文化、有胆识、办事公道、愿意带领群众共同致富的中青年人，担任基层支部和村委会主要领导；调整思想观念保守、缺少能力的干部；撤换化公为私只顾自己发财、群众意见大的干部；鼓励年轻有为的机关干部到贫困乡村挂职、任职；提拔土生土长的、能够带领群众脱贫致富的本地干部。形成一个精干有力、能带领群众脱贫致富的战斗核心。
三、改进扶贫政策，加大扶贫力度
国家扶贫资金应通过法规形式发放，建立国家扶贫资金与扶贫对象使用扶贫资金的法律关系，确保扶贫资金的按期回收；把扶贫资金切块到县，由县政府和扶贫职能部门统筹管理。必要时，可将多渠道扶贫资金捆起来使用，使其在县域经济中发挥整体效应。对贫困山区的小额贷款，应取消担保抵押、收取利息储备金的制度，以确保扶贫资金真扶贫、扶真贫。
四、采取移民措施，加快脱贫步伐
对水、电、路、广播、电话“五不通”的地方，移民应成为异地脱贫的一条上策。五台县移民脱贫的实践表明，凡是移民户，都改变了贫困状态，走上了一条致富的道路。因此，建议各级政府设立有关机构，对移民工程进行科学规划，统筹安排。拨出部分专款，帮助不具备生存发展条件的山村居民，就近搬迁到条件较好的地带，从事第一、第三产业或劳务。通过人口的合理再分布，改变他们的生存和生产条件，实现永久脱贫。
五、以法规的形式统死化肥、种子、农药等重要农资产品的供销渠道和价格
严厉打击假冒伪劣产品、哄抬农资物价、倒卖农业生产资料等坑农害民的不法行为。确保农民的经济利益，调动农民的生产积极性。
六、建立最低生活保障金制度
提倡和鼓励富帮贫的同时，采取国家拨一点，地方筹一点，富裕户捐一点的方法，建立贫困山区农民最低生活保障基金，用于帮助老弱病残、孤儿寡女等失去致富能力的人，使他们的最低生活水平得到保障。
七、为了尽快提高贫困山区人民的文化水平，教育改革的政策应向老区适当倾斜
如贫困山区教师的工资待遇应高于平川地区；贫困县教师补助费也应在平川和山区再区别；农村教师的工资水平应高于城区。稳定农村教师队伍，提高农村教学质量，鼓励他们的积极性。招生政策上应向来自山区又愿意回到山区工作的学生适当倾斜，如扩大招生名额，降低录取分数，减免学杂费用等。
1996年6月
