§§§第一节洪灾简述
由于大面积降雨和冰雪融化及堤坝损坏等原因，使水流量突然增大，超出水道天然或人工限制的异常高水位水流所造成的灾害称为洪（水）灾。
洪灾的主要特点
一、季节性强
洪（水）灾的最主要原因是大面积降雨。由于降雨量的季节性变化及我国河流的分布状况，使洪（水）灾的发生具有明显的季节性。春夏之交，华南地区多降暴雨，受其影响，珠江流域的东江、北江，在5—6月期间易发生洪水，西江在6月中旬至7月中旬易发生洪水。6—7月间主雨带北移，受其影响，长江流域易发生洪水。四川盆地各水系和汉江流域洪水发生期持续时间较长，一般为4个月（7—10月）。淮河、黄河、海河流域和辽河流域主要洪水期为7—8月份。松花江流域的洪水主要在8—9月发生。另外，沿海地区由于受台风的影响，在6—9月的梅雨期内易发生洪水。
二、地域集中
我国地域辽阔，具有发生多种类型洪水灾害的自然条件，是世界上发生洪灾最为频繁的少数几个国家之一（我国与孟加拉国并列为世界上发生洪灾最为频繁的国家）。除沙漠、极端干旱区和高寒区外，约有三分之二的国土面积都可能发生不同程度和不同类型的洪水灾害。其中，山地、丘陵和高原约占70%，易发生山洪灾害和冰雪洪水灾害；平原约占20%，大都处于黄河、淮河、海河、长江、珠江、辽河、松花江七大江河的中下游地区，是我国发生洪水灾害最频繁、最严重、最普遍的地域。另外，我国海岸线长达18000余公里，因潮汐、台风、风暴潮等原因，也时常发生海岸洪水灾害。
三、危害严重
洪（水）灾对农业生产的危害最大，灾害一旦发生，将淹没、冲毁农作物，破坏农业生产设施，造成农业生产减产或绝收。同时，洪灾还危及城乡居民的生命安全，毁损社会财产，破坏交通、通信、电力系统及水利设施。目前在各类灾害中，洪灾造成的经济损失和人身伤亡均位居前列。据新中国成立后50年的不完全统计，平均每年受灾面积超过1.1亿亩，成灾7000多万亩，成灾率达62%，经济损失100亿元左右。80年代后，由于社会经济的发展，洪水灾害的成灾度也随之提高，经济损失愈来愈大。
§§§第二节抗洪救灾指挥演练总体方案
一、指导思想和目的
根据领导干部公共应急管理培训需要，结合滨海市未来防汛工作的总体形势，我们组织编写了抗洪抢险演练假想情况，以供应急演练使用，演练课题为《滨海市抗洪抢险组织指挥》，依据滨海市抗洪抢险方案，立足“防大汛、抗大洪、抢大险”的原则，坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以提高各级领导干部分析判断能力、组织指挥能力和情况处置能力为目的，最大程度地减少洪水造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、演练背景
主要以大清河发生50年一遇水灾为背景，设想200×年×月×日，大清河上游南支和北支地区普降暴雨，3天累计降雨达到200~300毫米，南支的白洋淀十方院水位迅速上涨，枣林庄枢纽已提前泄洪，最大泄洪量达到500立方米/秒，造成大清河水位急剧上涨，直接威胁两岸及下游安全。面对当前局势，滨海市委、市政府召开紧急会议，决定成立滨海市抗洪抢险指挥部，要求各区县也成立相应的组织，迅速启动抗洪抢险预案，动员全社会力量，组织军、警、民共同抗洪救灾。
三、指挥机构编成
滨海市防汛指挥部在市委、市政府领导下，全面负责防汛工作。市长任总指挥，常务副市长、主管农业副市长（主持日常工作）、主管城建副市长、滨海警备区副司令、水利部海河水利委员会主任、市水利局局长任副指挥，市有关委、办、局和武警滨海总队主管领导任成员。市防指下设市区和农村两个分指挥部。根据指挥部成员单位承担的工作职责不同划分为调度组、部队抢险组、地方抢险组、气象组、通讯组、财务组、物资组、后勤组、保卫组、交通运输组和综合组11个专业组。
四、防汛准备情况
根据市委、市政府指示，迅速启动了防洪抢险预案，成立了防洪抢险指挥部，相关成员单位已全部就位，完成了防洪分预案和各项保障计划的修订；组建了由驻滨海市部队和民兵预备役组成的抢险队伍，配备了抢险器材，完成了部署；进一步完成了对永定新河右堤和独流减河左堤的改建加固，对主要行洪河道进行了清理，对蓄滞洪区和行洪道进行了改造，提高了行洪蓄洪能力；建立了水情监管指挥部，迅速启动防汛预案，动员全社会力量，组织军、警、民全力以赴投入抗洪抢险工作。
五、训练内容及扮演身份
训练共分为三个部分，第一个部分防汛应急准备；第二个部分组织抢险；第三个部分组织决口分洪，疏散群众。参训学员以滨海市防汛指挥部总指挥的身份参加演练。
六、演练方法与要求
（一）采取报告接收情况，组织作业准备，分组讨论确定决心部署并上报，组织讲评的方法。
（二）训练中所有学员要态度端正、严肃认真、精心准备、积极发言。
§§§第三节抗洪救灾应急准备演练
一、接收情况
（一）滨海市防汛指挥部汛情综合情况报告
8月初，华北地区上空形成了一条很深的稳定的低压槽。这种稳定的环流形势使海河流域一带长期处于冷暖气流交锋的状态，加之不断北上的天气系统，造成了连绵不断的特大暴雨。8月2日，由低压槽转变的东西向切变线在江南发生暴雨，海河流域南部受其边缘影响，3日，在贵阳附近产生的低涡北移，影响海河南部发生暴雨，同时，8号台风中心向西北移动，导致东部沿海风力加大，形成暴雨。
目前，大清河系累计平均降雨600~700毫米。8月3日至7日，由于特大暴雨在京广铁路以西太行山山区自南向北一路倾注，源出太行山东侧的各河流，普遍发生山洪。大清河上游的横山岭、王快、西大洋、龙门、瀑河和安各庄等大型水库，水位都以每小时0.4~0.8米的速度急升，在拦蓄了大量洪水以后，均先后溢洪。山区下泄的洪水很多，而水库以下的地区降雨量也很大，因此各河上游在京广铁路以西已漫溢，唐、府、漕、瀑、萍等各河洪水漫过京广铁路后，连成一片奔向白洋淀。白洋淀水位于8月9日下午，开始以前所未有的速度猛涨，10日一天内即上涨2.70米。
截至目前，大清河北支新盖房枢纽下泄流量已达1500m3/s，白洋淀枣林庄枢纽下泄流量600m3/s，大清河系两路洪水迅速向下游滨海地区进逼。
目前，大清河北支新盖房枢纽下泄流量已达3500m3/s，白洋淀枣林庄枢纽下泄流量2300m3/s，文安洼已采取分洪措施；大清河第六堡水位为8.0米，且尚有继续上涨趋势。
（二）中央气象台天气预报
由于受8号台风中心向北抬升和低涡北上共同影响，未来一周海河流域西部地区将有大到暴雨，请各有关单位做好防洪、除涝的相关工作。
（三）新闻媒体采访
1.我是《滨海日报》记者。根据气象部门的预测，我市近期将连降暴雨，大清河流域可能要遭受百年不遇的洪涝灾害。现在社会上谣言四起，致使人心惶惶，部分地区还出现哄抬物价、抢劫国家财产的混乱现象。针对这些情况，请问总指挥，你们在教育群众、辟谣、安抚民心、保持社会稳定上将采取哪些举措？
2.我是《今晚报》记者。据群众举报，××县境内有个别党员领导干部在洪涝灾害来临之前，不是积极组织群众做好抗击洪涝灾害的准备工作，而是偷偷向外转移财产、安置家属，在当地造成了极坏的影响。请问总指挥对这件事怎么看？
3.我是滨海电视台记者。根据气象部门预测，大清河流域将要遭遇百年不遇的洪涝灾害，这将严重威胁全市人民的生命和财产安全，为保持社会稳定，动员广大人民群众积极投身到保卫家园的抗洪抢险斗争中。现特邀请总指挥向全市发表电视讲话。
二、应急准备
总导演宣布：各组迅速准备。以滨海市防汛总指挥的身份，判断情况，定下决心，提出处置措施。市指挥部接受报告，并作出回答和指令。
三、即时点评
总导演根据各组的判断、决心、处置意见，实施即时点评。
四、宣布腹案
（一）情况判断
1.连日暴雨造成太行山、白洋淀洪水猛涨，受其影响，大清河水位高涨，此次防洪的主要方向是大清河水系。
2.水势较大，来势迅猛，直接威胁滨海市的安全。
3.从天气预报来看，未来可能会有更大的暴雨天气。给防洪大堤造成更大压力。
4.从市委、市政府通知立即做好防汛准备来看，我市防汛形势十分严峻，到了千钧一发之即。
（二）决心
动员全市所有防汛力量，立即从思想、组织、人员、物资等方面进行全面准备，做到万无一失。
（三）处置
1.召开全市防汛动员大会，树立信心，团结协作共保安全。
2.各级防汛指挥机构全部就位，立即展开工作。
3.各类防汛队伍按预案到位，做好抢险准备。
4.防汛物资做好调运准备。
5.一线防汛队伍，加强大堤防护和巡查，发现问题，立即报告。
6.加强值班，做到24小时在位。
五、理论评述
洪水灾害的发生有一定的规律性，防汛工作就是根据掌握的洪水特征，有针对性地做好各项防汛抢险准备，做到有备无患，为战胜洪水打下可靠基础。通常应做好以下准备工作。
（一）动员部署
防汛工作涉及面广，需各有关部门共同参与。汛前，各级政府和防汛指挥部必须召开动员部署会，对防汛工作进行全面部署。一是明确防汛工作的重大意义，二是明确各级的防汛任务，三是树立团结协作和顾全大局的意识，四是明确法律规定的责任和义务。通过动员部署，树立敢打必胜的信心。
（二）完善防汛组织机构
防汛是动员、组织全社会的人力和物力来防止和抗御洪涝灾害，必须要有健全而严密的组织系统。防汛指挥机构是一个综合协调的参谋机构，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的规定，有防汛任务的县级以上地方政府必须设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，领导指挥本地区的防汛抗洪工作。每年汛前，各地要根据防汛指挥部门人员变化情况，对防汛指挥机构进行调整，以政府文件印发落实。每年汛前要做好的各项准备工作主要有以下六点。
1.建立健全防汛机构
各级政府由有关部门和单位组成防汛指挥机构。各级政府在年初及时明确指挥长和指挥部组成人员，完善指挥机构；汛前召开指挥长会议，充实防汛指挥力量。
2.做好各部门协作配合的组织准备，完善汛期互通信息网络。
3.做好水情测报传输组织准备工作。
4.各级有防汛岗位责任的人员，要做好汛期上岗到位的组织准备。
5.各级防汛部门要做好防汛队伍的组织准备。
6.做好当地驻军和武警部队投入防汛工作的部署准备。
（三）组建防汛抢险队伍
防汛抢险队伍的组建，要坚持专业队伍与群众队伍相结合，实行军（警）民联合。做到组织严密、调度灵活、听从指挥、服从命令、行动迅速，并建立技术培训、抢险演练制度。真正做到思想、组织、技术、物资、责任“五落实”，达到“召之即来，来之能战，战之能胜”的目的。防汛队伍通常组建专业队、常备队、预备队、群众抢险队、机动抢险队等。并有解放军、武警做后盾。
1.专业队
专业队是防汛抢险的技术骨干力量，由水利、防汛专家和河道堤防、水库、闸坝等工程单位的管理人员、护堤员、护闸员等组成。平时根据管理养护掌握的情况，分析工程的防洪能力，划定险工、险段的部位，做好出险时的抢险准备。进入汛期即投入防守岗位，密切注视汛情，加强检查观测，及时分析险情。发现情况及时处理并报告。
2.常备队
常备队又称防汛基干班，是群众性防汛队伍的基本组织形式，人数比较多，由沿河道堤防两岸和闸堤、水库工程周围的乡、村、城镇街道居民中的民兵或青壮年组成。常备防汛队伍汛前登记造册编成班组，做到思想、工具、料物、抢险技术“四落实”。汛期按规定达到防守水位时，分批组织出动。在蓄滞洪区、库区以及水库下游影响区也要成立群众性的转移救护队伍，如救护组、转移组、留守组等。
3.预备队
预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充加强一线防守力量而组建的，人员条件和范围更宽一些。必要时可以扩大到距河道堤防、水闸、闸坝较远的县、乡和城镇，并落实到户到人。
4.群众抢险队
抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动既要迅速及时，又要组织严密，统一指挥。汛前，由群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成抢险队，汛期当发生险情时立即抽调抢险队，配合专业队投入抢险。
