二、应急准备
总导演宣布：治安、交管组开始准备，时间不超过5分钟。
市指挥部接受报告，并作出相应回答和指令。
三、即时点评
总导演根据报告的决心部署、实施点评。
四、宣布腹案
（一）情况判断。地震发生后，一是社会治安混乱，由于房屋倒塌，大部分居民无家可归，滞留在市区的流动人口无处安身，导致人员管理混乱。二是重点目标受到威胁，震后，由于一些商场、金融机构、党政机关等重要目标无人看守，容易给犯罪分子留下可乘之机。三是一些监狱、看守所在押犯人容易逃跑滋事。四是容易造成交通堵塞，由于一些道路桥梁遭到破坏，造成市内主要交通堵塞，人员车辆通行困难。
（二）决心。立即启动治安、交管应急预案，维护社会秩序，加强重点目标管理，疏导交通，确定重点管制区。
（三）处置要点
1.启动治安、交管应急预案。
2.收拢人员，传达任务，恢复指挥机构。
3.维护社会秩序，做好重要目标的警戒。
4.加强人员管理，特别是流动人员的管理，严格控制外来人员进入灾区。
5.加强对监狱、看守所的管控，交管部门对监狱周围实行管制，市公安局、武警派出部分力量，协助天津市第二监狱追捕越狱逃犯，不使一个越狱犯人漏网。
6.将决心方案上报市指挥部。
五、理论评述
古今中外凡属社会性的自然灾害都伴有严重的社会治安问题，强烈的地震灾害更是如此。强震不仅威胁着人民生命财产的安全，使国民经济蒙受巨大的损失，而且也会造成局部地区政府机能的暂时失灵，破坏了正常的社会秩序，并给人们精神以强烈的冲击。在这种暂时失控状态下，各种社会骚乱事件、事故，乃至犯罪活动频繁发生，成为强震后又一种带有社会性质的次生灾害。为维护震区的社会秩序，保障公民权利不受侵犯，使抗震救灾工作得以顺利进行，把地震社会治安问题所造成的损失减少到最低限度，必须采取有力措施。
（一）地震社会治安问题产生原因
1.地震灾害造成人们的社会生活结构被破坏
地震后不仅人们的工作、学习、文化娱乐活动受到破坏，连人们起码的生活条件都十分困难，吃、喝、穿、住、医疗、供暖、照明都在瞬间成了问题；对死者的处理、伤者的治疗、死难家属的抚慰、孤寡人员的安置等一系列问题接踵而来。当组织机构尚未恢复，有些人自发采取的解决办法或者考虑不周，或者只顾眼前不顾长远、只顾自己不顾他人，再有些别有用心的人挑拨，混乱闹事就很容易发生。
2.地震灾害造成政府机构的暂时失灵
这里所说的政府机构主要指国家各级权力机构，特别是公检法系统。
3.地震后各种贵重物资、有害物资的暴露与散失
仓库、商店、银行、重要文物收藏单位等贵重财物，由于震后建筑物被毁坏都暴露在外，原有防护系统失灵，给偷、盗、哄抢以可乘之机。
4.震后临建防震棚的火灾隐患
震后临时搭建的防震棚一般是用竹木、苇箔、油毡等易燃材料，棚内用煤炉、液化气罐等做饭，晚间用油灯、蜡烛照明，或者草率连接的电线串接着各种家用电器，很不符合规范要求，冬天取暖又增设火墙、火炕、火炉、火盆，因此多种隐患藏匿其中。
再者，抢救出的物资屋内屋外随处乱放，防震棚搭建时又不注意规划，不留空地，不留道路，有些甚至不清理场地，防震棚鳞次栉比，拥挤不堪，一旦失火就会形成“火烧连营”之势，消防车却开不进去。
5.震后交通紧张而忙乱
震后道路、桥涵破坏严重，市区建筑物倒塌又使路面障碍增加，各种临时建起的防震棚挤在道路两侧，使路面狭窄，交通标志被毁，而各种救灾车辆猛增，汽车、拖拉机、马车、人力车相互穿插，震后，缺少交通指挥人员，必然出现严重可怕的拥塞现象，特别是在震后前期的抢先救人阶段（时间就是生命），这种拥塞现象急待解决。
6.地震预报过程中可能造成的影响
目前地震预报有很显著的进展，然而地震预报尚未过关，有争议，有分歧，预报不够准确等问题在所难免。由于地震预报是新事物，对预报过程中可能引起的社会影响没有经验，所以一度出现在预报发布权限、发布程度、预报中间的会商参考意见的保密制度不严谨的现象，以致不同程度地引起了一些误传、讹传等骚乱事件。
（二）地震社会治安问题的特点
从我国近年来强震灾害中的社会治安问题中可归纳出如下特点：
1.社会各种机能失控，问题、事故、罪案蜂拥而来，比正常时期成倍增加。
2.事件地点集中在极震区，时间集中在震后2~3天之内。
3.各种案例难于按常规的法律程序进行（特别是震后1~3天时间内）审理，主要受机构不健全、时间不允许、条件不具备的限制。
4.群众性的骚乱事件增多。
5.各种灾害事故频繁发生。
（三）地震社会治安应急对策
尽管是在震后的非常时期，有些案例难于按正常的法律程序进行审理，但是，无论在什么特殊情况下，都必须坚持以我国宪法为依据，以公安、司法工作的基本方针政策为指导进行工作，而且越是在困难的条件下，越要充分发挥政策的威力去克服困难。
1.震区治安保卫部门的组织恢复对策
（1）震区治安保卫部门是临时组织起来的统一指挥灾区治安工作的领导机构，因此，震区治安保卫部门的组织建设和恢复工作是抓好震区治安工作的关键。
（2）震后，公安、司法部门的领导干部在脱离危险之后，首先就要与其他同志取得联系，着手治安保卫组织的重建工作，在防震指挥部的领导下，担负起震区的治安保卫工作。
（3）在公安、司法系统人员伤亡较大的情况下，可由当地公安、司法部门的领导同志与驻军、外地支援的公安干部联合组成领导小组。
（4）将震区、外地的公安干警组织起来，成立各级治保组织，分片负责区域内的治安保卫工作。
（5）及时解决通讯、交通联络问题，与上下级兄弟地区治保部门取得联系，形成震区治安保卫网。
2.灾民基层基础工作
（1）灾民基层基础工作是治安保卫工作的基础。震区的方针、政策、临时规章制度、管理办法的下达，群众的困难、要求、情绪的向上反映，对广大群众的宣传教育，布置防范工作，总结经验教训，加强地方的治安、保卫、巡逻、检查，追查敌情、案情、事故的线索等工作，无一不是依靠这一基础力量，因此，基层基础工作之重要是不言而喻的。
（2）基层治保组织的主要任务是：①抓好群众的宣传教育工作，②抓好防范计划的落实、检查工作，③抓好防震抗震的准备工作（计划制订、物质准备、疏散计划等），④对群众中出现的盲动行为进行劝阻和辟谣工作，⑤震时组织抢险救灾、疏散人员工作，⑥震后加强本区的值班、巡逻工作，⑦对所辖范围内的敌社情、灾情的调查摸底工作等。
（3）在有地震预报的地区和重点监视区，要事先抓好基层治保组织的建设，并对基层治保干部进行培训，明确地震后工作的重点。
（4）震后要抓紧基层组织的恢复重建工作，确定干部、划分责任区，登记清查人口，搞好敌社情、灾情调查等基础工作。
（5）基层基础工作中另一主要任务是宣传教育工作，宣传教育的主要内容有：法制教育，地震知识及防震抗震知识宣传，震区防火、防毒、防盗、防破坏及交通管理知识的宣传教育等。
（6）宣传教育材料一定要充分准备，既要科学，又要生动，针对性强、实用。宣传教育过程中，最好是治安保卫人员与地震工作人员相结合，免得宣传上不准确，造成误解，导致相反效果。
（7）做好基层的防范工作是又一项重要任务。震前制订备震计划，选择好疏散点和疏散路线，做好备震、消防的物资准备。对各工矿企业的特殊工种、车间、设备等要制订好震时制动措施；对各种危险原料的管路、仓库要提出具体的防震抗震措施；对易燃、易爆、易腐蚀、有毒物品要有管理措施，要明确责任落实到人。
（8）震时及震后，维持疏散秩序；抓好临建防震棚的消防工作，制订防火公约，准备消防用具并加强检查工作；加强夜间值勤及巡逻。
（9）做好震后的户籍工作，掌握人口的死、伤、流动动向；控制不明来历的人员混入；掌握本片人员组成状况，对有犯罪嫌疑的人注意摸清其动向。
3.震区交通管理
（1）首先要抓紧组建交通指挥管理系统。因震灾造成交通管理人员不足的，可从邻近省市抽调得力人员，迅速组成交通管理指挥部。
（2）疏通道路，整修路面，扫清路障，对交通干线两旁的防震棚，限制在不影响交通的尺度以外，否则一律拆除；重新安装各种指示路标及路牌。
（3）查勘震区路情，估计各条路线的最大车流量，以对震区道路进行统一筹划，发挥其最大流通效益。
（4）限制震区的车辆，根据情况发放通行证；在重要交通枢纽区及主要干线，限制人力车、非机动车、拖拉机通行。
（5）和物资部门联合商定物资集散地点，并确定进、出路线。
（6）在重要交通枢纽加强交通指挥力量，并安排昼夜值班。
4.震区重要部门的保卫对策
（1）震区治安部门应抽少数人员进行分片巡视，并与附近的派出所、重要机关的保卫部门及基层组织取得联系，以便随时掌握动态；指挥部门应有相当数量的机动人员随时准备出动支援。
（2）组织由公安干警、武警部队及民兵组成的保卫小组，对重点单位进行昼夜值勤、放哨、巡逻，以防止破坏、抢劫及危险物资扩散流失，对犯罪分子进行缉捕，对受蒙蔽的群众进行劝阻。
（3）重要保卫单位有：①机要档案、军事单位、资料情报部门，②重要的指挥机关，③物资仓库、商店、金融部门，④重要的工矿企业，⑤水源地、电厂、飞机场、水利枢纽等生命线工程，⑥重要文物保护单位、重要博物馆等，⑦军工厂、兵器库、火药库。
5.严厉打击各种犯罪分子
（1）有些流氓团伙乘地震之机流窜入极震区，趁火打劫、流窜作案。为此，对没有证明、没有组织介绍的非支援灾区人员，一律禁止进入灾区。各基层治保组织要随时对本管辖范围内的来历不明的人，加以限制、盘问、监视，并及时上报有关治保组织。
（2）严格看管在押、劳教人员。一方面注意他们在地震中的安全，进行有计划、有控制的疏散，一方面要严控他们的活动，实行紧急状态下的管制办法。
（3）对散在各基层单位的有作案嫌疑的人员，要摸清底数。
（4）各值勤、巡逻的治保组织及民兵，遇有现行犯罪分子，应当场将其扭送治保机关。
（5）发动群众揭发检举犯罪行为及犯罪分子，是具有巨大威力的方法。这样就把各种犯罪分子置于万千群众的视野之中，稍有动作就会被抓获。同时，还可教育受蒙蔽的群众，认清守法与违法的界线。
（6）大案、要案要有专案组，专人负责，一抓到底。
（7）对扭送、查获、拘留的犯罪分子及犯罪嫌疑分子，要进行认真询问及审讯，对有关见证人，要详细了解情况，尊重事实，追查线索。对缉捕归案的犯人，要本着“坦白从宽，抗拒从严”的方针，分化瓦解，并从中得到新的线索，挖掘出隐藏更深的首要分子。
（8）对已经落实清楚的案件，本着首恶者从严、从重的原则及时宣判，并召开公审大会。
（9）要及时表彰对敌、对各种犯罪分子英勇斗争有功的好人好事，树立榜样，鼓舞正气，使广大人民得到正面教育。
§§§第八节抢险抢修指挥组紧急指挥行动演练
一、接收灾情报告
（一）市抢险抢修指挥组：收到自来水公司报告，接各所情况报告，××水厂供水系统遭地震破坏严重，多处出现漏水，已无法继续向市区供水。另外，××路与××路交口处、××路与××道交口处等多处供水干管断裂，造成部分地区供水中断，现正在组织抢修。详情正在收集中。
（二）市抢险抢修指挥组：收到燃气集团报告，燃气管道××大街、××大街、××道、××道、××路、××路、××道等多处干管断裂。造成燃气外泄，多处发生火灾，无法供气，现正在清理现场，组织抢修。
（三）市抢险抢修指挥组：收到电力公司调度室报告，××发电厂发电机组输煤系统遭毁，无法正常发电；市内××、××变电站，由于地震引起设备摆动打火，导致起火被毁，造成市区部分停电，短期内难以修复。
（四）市抢险抢修指挥组：收到通信管理局报告，震后查明，××通信枢纽站受损严重，造成××地区至××方向长途有线电话中断。目前市内多处有线线路中断，由于情况复杂，短期难以修复。详情正在收集中。
（五）市抢险抢修指挥组：收到市城建集团报告。震后查明，××桥、××桥、××桥塌陷，××立交桥、××立交桥出现断裂、错位，车辆无法通行，现正组织清理倒塌物，但缺少大型机械，短时间无法恢复。
（六）市抢险抢修指挥组：收到××铁路办事处报告。××铁路××段铁轨严重扭曲变形，××铁路桥塌落，火车无法通行，运输被迫中断。现正在进行抢修。
二、应急准备
总导演宣布：抢险抢修组开始准备，时间不超过5分钟。
时间到，抢险抢修组报告决心部署。
三、即时点评
总导演就演练情况进行点评
四、宣布腹案
（一）情况判断。根据地震烈度和市区具体情况，地震造成生命线工程严重受损。
1.水厂供水系统遭到严重破坏，供水管网断裂变形，市区大部分地区供水中断。
