政协宪草由各方共同起草，但正式通过则须经过国民大会认可。关于这次大会，原定于1946年5月5日举行，后又改在11月12日召开，这一天正好是孙中山的诞辰日。7月4日，南京国民政府单方面对外宣布了这一消息，引来此间舆论一片大哗。按照政协决议，召开国民大会应由各党派共同磋商之后才能举行，国民党无权独自办理。这时国民党在军事上取得一些暂时的胜利，因而也试图在政治上也能够抢得先手，于是蒋介石擅自提出了召开制宪国大。中共方面提出书面抗议，民盟对此也深表不满。
到了11月11日，中共仍表示拒绝参加这次会议，第三方人士 在南京白下路交通银行紧急聚会，以商讨对策，同时建议大会延期三天召开，以争取时间以促成中共的参加。以梁漱溟对当时形势的判断：共产党方面此时最迫切的一个要求就是立即停战，国民党方面则希望各党派都来参加这次制宪国大。梁漱溟因此对王世杰提出了自己的一个主张：“国民党宣布停战，共产党提出国大名单，这样就可以关闭和平破裂之门。因为所谓国民大会并不是民选的大会而等于各党派综合性的大会，如果有些党派不来参加，大会是开不成的。” 王世杰对这一主张颇感兴趣，认为“很有意思”；梁漱溟又去找周恩来谈，周则认为中共单方面停火“太险”，这个建议也就未正式提出。 11月14日，事态变得越发严重起来，不仅中共方面拒绝参加，民社党也不表态，青年党则以民社党是否参加为前提，也未提交出席会议人员的名单。眼看第二天大会就要开幕，几方面均无动静，蒋介石“急得像热锅上的蚂蚁”（雷震语），这时他想到了雷震。当天下午四时左右，雷震接到蒋介石官邸的电话，命他即刻前往。
雷震赶到黄埔路官邸时，见吴铁城 已在那里，随后王世杰也来了。
蒋介石问雷震：“青年、民社两党参加国民大会的消息怎样？张君劢肯不肯参加？”雷震回答：“青年党已表示参加，但以民社党之参加为条件，青年党是不肯单独参加的。民社党方面，我私下虽有接触，并劝他们参加，由于中央和蒋先生没有表示，我不便正式表示邀请。”这时已近下午六点，天黑得早，蒋介石与吴铁城、王世杰、雷震等人一起用餐，蒋介石这时突然说：“儆寰兄，今天晚上你就去上海，邀请民社党参加国民大会，你可以告诉张君劢说，政府一定提出政协宪草来讨论，并照政协宪草通过。”雷震应道：现在坐夜车去上海也要等到第二天才能办事，不如明天乘飞机去；自己还打算先拿到青年党的名单后并在报上发表，这样更有把握以促成民社党的参加。蒋介石表示同意。
这时雷震发现蒋介石坐立不安，心如乱麻，“我看见蒋中正连筷子都没有拿过，连面前的一碗汤也没有喝过一口” ，雷震随即起身给青年党负责人曾琦 打了一个电话，让他带上会议名单速来黄埔路官邸一趟。曾琦与李璜、左舜生等人来时，雷震他们还没有吃完，蒋介石把曾琦等人带到另一客厅。十五分钟后，又回到原来的大客厅里。蒋介石将手中一份名单交给雷震，说：“青年党要一百四十名！慕韩先生（即曾琦，作者注）说，要增加四十名始分配下去。”雷震当即表示不同意，对曾琦说：“现在只有河北、山东、哈尔滨、北平四个省市的代表还未最后选出，如青年党要求加四十名代表，只能从这个四个区域里产生了。但若其代表的籍贯不在这四个区域之内，也就无法选出。而且这四个区域大概也不会同意，青年党的朋友应该给予同情和谅解。
”青年党组织部长李璜大为不悦，出言指责雷震这是从中“杀横枪、故意捣蛋”。雷震只有耐心地反复解释，直至李璜不再说话为止。青年党出席会议的最后名单，雷震是在第二天上午十一时才拿到手的。当时青年党秘书长陈启天 的态度十分强硬，他再三对雷震说：这份名单不能见报，要等见到民社党的名单再说；即使见了报，青年党也可能不出席会议。雷震心中早有打算，没有正面回答陈启天，而是直赴丁家桥中央党部，拟将这份名单交陈立夫让中央社于第二天发表；陈立夫不在，回常府街公寓吃饭去了，雷震又折向陈府将事情交代清楚后，急赴明故宫机场。这时已是中午十二时许，雷夫人宋英女士在机场已等候多时，并为他送上出差用的小衣箱，还有一碗蛋炒饭。雷震饥肠辘辘，只吃了几口，就赶紧登机。班机奉命等他已误点半个多小时，乘客们见雷震上来个个面带怒气，雷震无法和这些人解释，也不可能解释。此次他重任在身，蒋介石对他寄予最大信任，制宪国大则对他抱以最后一线希望。
此次上海之行，雷震如果能说服民社党领导人同意出席这次制宪国大，就算功德圆满。抗战后，中共以“和平、民主、团结”为口号，在其宣传攻势上让蒋介石大伤脑筋，以至于他在这次制宪国大上说，现在共产党“最成功的一点便是向国际上宣传，说本党一党专政，实行独裁，说这次国民大会是一党的会议，必将制定法西斯宪法。这种错误的观念，以讹传讹，已经深入外人心里，使政府在外交上的运用，处于很不利的地位，而增加许多困难。
我们现在召开国民大会制定宪法，就是要用事实来打破共产党的宣传，使共产党无法借口，使国际舆论明了本党实行民主的真诚。” 蒋介石在说这番话时，其实心中并无底气，因为中共与民盟此时已明确表示不参加会议，青年党仍持观望态度，只有等雷震说服了张君劢等人之后，或许才会有“柳暗花明”的机会。这一天上午“制宪国大”开幕后，随即宣布休会，以等待民、青两党代表的到来，蒋介石只给了雷震三天时间。以雷震对张君劢的了解，相信自己能够说服他。同时他也知道，民盟也正在做张君劢的工作。出于党派自身利益，张君劢的态度实际上并不明朗。
他始终担心民、青两党代表在会上是少数派，如何对抗得了百分之八十的国民党代表？如若蒋介石本性不改，不遵守其诺言——顺利通过政协宪草，又该怎么办？而其他民社党领导人如徐傅霖 对国民党的态度一向强硬，加上不久前，徐在日军进攻香港时避难于新加坡友人家中，吃了不少苦头，大大迁怒于国民党与蒋介石。所以雷震一到上海，民社党负责人之一蒋匀田就提醒他，此次除了要做通张君劢的工作之外，徐傅霖也是其中的一个关键人物。雷震与蒋匀田赶到海格路张君劢寓所时已近晚上六点，雷震开门见山地对这位老朋友说：这次来沪是代表蒋先生正式邀请民社党出席会议的；蒋先生让我转告张先生，请大家放心，这次大会将以政协宪草为讨论的基础，不会推翻政协宪草的基本原则，只是在文字上可能会有若干修正，如采行“内阁制”，总统没实际权力、行政院对立法院负责、监察院是立法院之外的另一民意机关、考试院不考核“公职候选人”、中央与地方权限之划分等……雷震一口气说了三个小时，张君劢心中有所释然，对雷震说，“一个政党，如果党内不能民主，不能尽量讨论，各部门负责人不敢发表意见，这种党去主政，政治上很不容易出现民主的。”
