登陆注册
6886700000036

第36章 关注修宪

家麟非常关注宪法的修订。早在1957年,他就在政治学会召开的一次整风会议上提出,地方人大也应设立常委会,以便在代表大会闭会期间监督政府。这本是正确的意见,但当时却成了****言论,这条意见是他被打成****的主要原因之一。自被打成****之后,他就被剥夺了发言权,无缘1975年和1978年的宪法修订工作。1980年,中央决定修订宪法,全国人大常委会召开了一个层次很高的小型的修宪座谈会,邀请几位宪法专家参加,家麟在被邀之列。在1月3日举行的第一次外地专家修宪座谈会上,家麟坦陈己见,作了长篇发言。修宪办公室将家麟的发言整理如下。

在1月3日举行的第一次外地专家修宪座谈会上,宁夏大学副校长、宪法学家吴家麟做了长篇发言。兹记述其主要内容:

吴教授认为,这次修宪既要看到必要性和有利条件,也要看到困难的一面。他说,1978年宪法很不完善,指导思想是错误的,内容当然非改不可。现在群众对民主、法制有迫切要求,很重视这次宪法修改,要求也很高。而我国的政治改革刚刚起步,到底怎么改,有些问题心中无数。宪法修改难度较大。所以,希望中央重视这次宪法修改工作。还要发动群众讨论。他认为在正式草案公布以前就应组织讨论,提修改意见,因为草案公布以后的讨论就侧重于学习领会了。他说,一方面,既要坚持民主化方针,在实际工作上又要稳妥。民主化是修宪不可缺少的指导思想。宪政就是把民主制度化、法律化。但是,我们还不可能一下子把民主搞得很多。经过十年浩劫,我们不能再****了。我们要通过民主化达到安定团结。否则,社会仍然会存在不安定的潜流。列宁说过,没有民主,就没有社会主义。这应该是修改宪法的基本指导思想。另一方面,也要从实际出发,我国封建制度时间长,没有民主传统,实现民主化要一步一步地来。他说,既要保持宪法的稳定性,又要有一定的灵活性。

吴家麟说,对外国的东西既不能照抄照搬,也不要一概抹煞。对资产阶级的民主制度、上层建筑要分析,并不是所有的东西都是腐朽的。像日本这样的资本主义国家生产力的发展,说明它的上层建筑还有促进生产力的一面。吴家麟认为对资产阶级的民主形式可以批判地继承。资产阶级提出的“法律面前人人平等”“人民主权”等口号,资产阶级做不到,我们要做到。另一些资产阶级宪法中的东西,也可以研究,如分权问题,集权过多总是不好,哪怕是集中到人大。我们再不能走“******”的“对着干”的老路。对社会主义国家的东西,也要一分为二。如有的搞个人崇拜,搞世袭。又如罗马尼亚总统的权力过大等等,都是不可取的。有人认为南斯拉夫是社会主义民主的典范,其实,南斯拉夫经济上很困难,就是因为分权太过分了。总之,借鉴外国的经验时要具体分析。

吴家麟说,宪法条文过繁过简都不好。1975年宪法只有30条,那只能算个宪法大纲,1978年宪法有60条,也少,而且有些问题规定得很不具体。这次修宪希望搞得完善些,更要具体些。他认为,既要把宪法修改得尽可能完善,更要建立有效的实施和监督制度。宪法不是政治装饰品,对它的实施,监督要有保证,要有能够落实的规定,像过去的宪法只写代表大会“监督宪法和法律的实施”一笔带过是不够的。普通法院监督宪法实施恐怕行不通,可以考虑像法国的做法,组成宪法委员会监督宪法的实施。我们的宪法应该建立权威。1954年宪法颁布后没几年,其中有些原则就受到批判,“**********”当中宪法遭遇就更不用说了。今后的新宪法应该重新建立它的权威,要真正贯彻实施,有保证。有些做不到就不要写进去,像“迁徙自由”等等。因为有法不依,不如无法,无法盼法,大家还觉得有希望;有法不依,连盼头都没有了。

接着,吴家麟对宪法的修改提出了若干具体意见:

第一,序言可以要,但不宜过长。总纲这个词能不能改一下?除了1918年苏俄宪法外,其他国家的宪法都没有总纲部分。总纲部分实际讲的是政治制度和经济制度的基本原则,可以根据内容改这个标题。

第二,关于经济结构。经济结构无非是所有制形式、按劳分配、公民个人财产。现在,经济体制改革还未定型;宪法关于经济体制条文不要定得太细、太死。

第三,关于国家性质。吴家麟倾向用“人民民主****”这一提法。人民民主****,即无产阶级****。我们长期以来,只讲****,不讲民主。在理论上和实际上都应该用“人民民主****”。

第四,关于党的领导和指导思想。从理论上说“指导思想”可以不写,宗教信徒不信仰马列主义、******思想,你能不能说他违反宪法呢?不能。但从实际出发,党的领导和“指导思想”在宪法中又不能取消,否则会引起思想混乱。可考虑把这些内容写入序言。序言虽是宪法一部分,但它不同于条文,部分内容没有强制性。

第五,关于国家机构。我国历来是单一制,有自己的传统,不能搞联邦制。有些国家搞联邦制是为了处理民族问题。我们解决民族问题靠实行民族区域自治,尊重少数民族的自治权。

第六,关于国家元首。吴家麟主张恢复国家主席。他说,为什么个人不能当国家元首?这无非是斯大林的集体元首的理论,这个理论论证无力。其实,斯大林个人就有至高无上的权力。应该有一个元首代表国家,国家元首的职权,大致上像1954年宪法中规定的那样就行,职权不宜过大。也可以考虑由人大常委会委员长当国家元首。

第七,关于两院制。实行两院制的理由不充分。现在的主要问题,是代表人数太多,没法进行工作。建议减少人大代表人数,不超过1500人。列宁说过,代表机构应该是工作机关。这一条我们忘得一干二净。我们的代表很多是安排性质的。安排问题应另想办法,现在政协已安排了一批,还可以考虑设元老院。在代表组成上,可以考虑按地区和按行业分别产生。但不一定分成两院。建议多设专门委员会来加强人大的工作。如果说代表大会是工作机构,常委会更应如此。常委会和专门的委员会应是专职的,能工作的。现在最严重的是不能工作的问题,中央如此,地方也如此,人大常委会成了“养老院”。

第八,关于中央集权和地方分权。这个问题我们应慎重考虑。我们过去的毛病是过分集中,但又要看到放弃集中也不行。从现在经济上出现的一些问题,已经可以看出苗头。不能从一个极端走到另一个极端。

第九,关于政社分开的问题,从道理上讲,政社应该分开,公社只管经济。但是目前要搞政社分开,成立乡政府,两套班子,很可能成为安插“七大姑,八大姨”的地方。这就要增加数以万计的党政干部,要增加很多开支,故宜暂缓,待条件成熟后再分。

第十,关于公民的基本权利和义务。1978年宪法关于这一部分规定得过于简单,应当扩大公民的权利。我国经济文化落后,关于公民经济上、文化上的权利的规定,要力所能及,太多了做不到,不要多开“支票”。政治权利可规定得多一些,要有充分保证。过去对义务的规定多了,高了。外国宪法公民权利规定得较多,有的把权利定一个专章,对义务则只规定几条原则,具体的另有法律规定。另外可考虑把公民的基本权利和义务这一章排在前面。

家麟认为,宪法条文要讲究规范性、逻辑性,不用宣传性的标语口号。例如“人民解放军是工农子弟兵,是无产阶级****的柱石”等。在宪法中也不应多处说“依法”如何如何,说“依法”首先要依宪法。只说“依法”如何如何,实际上是给普通法律以无限的权力。例如“法院审判案件除法律规定的特别情况外,一律公开进行”,这样就把“特别情况”的规定权交给普通法律。宪法第34条“依照法律被剥夺选举权和被选举权的人除外”,等于没有规定。这些把宪法权力交给普通法律去做的规定,使我国从不会发生违宪的问题。还有一些问题,若规定不具体,不规范,也无法落实。例如人民代表虽有咨询权,但没有规定答复咨询的时限,因而被咨询者就可以“研究研究”为借口,长期拖延。这类问题很多,应该加以具体规定。

这篇发言得到同行和会议主持人的充分肯定。此外,家麟还多次用文章的形式,发表修宪意见。如,呼吁尽快解决宪法监督问题。

家麟复出,第一次在同行面前亮相就得到有关领导的重视和同行的充分肯定,我真为他高兴。看来,21年的苦难没有把他压垮,他还跟当年一样勤于思考,善于发现问题,而且敢想、敢说、直言不讳。

同类推荐
  • 汉魏六朝风云人物大观

    汉魏六朝风云人物大观

    本书分帝王后妃宫廷人物、文臣武将、起义领袖人物、文化科技思想人物和社会民间人物四类。本书内容丰富,信息量大,基本涵盖了从上古至清代的主要人物。这些人物至今仍有着旺盛的生命力,因为他们根植于中国灿烂的文明史的肥沃土壤之中,并时时给我们精神上以营养。本书既可作为大中学生的课外读物,也可作为案头必备的工具书。请记住,翻开本书,就是翻开了历史。
  • 释迦牟尼

    释迦牟尼

    释迦牟尼(原名乔达摩·悉达多,释迦族人),是佛教的创始人。释迦牟尼为尊称,意为释迦族的圣人。又被称为佛陀(觉者)、世尊等。其生卒年代,北传佛教根据汉译《善见律毗婆娑》中“出律记”推断为公元前565-前486年,南传佛教则作公元前624-前544年或公元前623-前543年。传说释迦牟尼是古印度北部迦毗罗卫国(在今尼泊尔境内)的王子,其父净饭王,属刹帝利种姓。其母为摩诃摩耶。从小在宫中生活,娶妻后生有一子。据说他深感人世间生老病死的苦恼,不满婆罗门祭司及其梵天创世的说教,29岁时在月夜乘白马出家修道。开始遍访名师。
  • 海明威在古巴

    海明威在古巴

    本书系最新引进的海明威传记。作者是海明威侄女和著名女摄影家卡伦娜,书中介绍了海明威在古巴生活和创作的许多鲜为人知的故事。介绍了海明威获得诺贝尔文学奖的著名小说《老人与海》的创作过程。书中还首次披露了海明威与卡斯特罗的友谊。
  • 罗斯福大传

    罗斯福大传

    本书详述了罗斯福传奇的一生,剖析了罗斯福的政治风格及政治谋略,给大家呈现一个真实而完整的政治领袖。希望本书能让您更多地了解罗斯福,用罗斯福的智慧、魅力和魄力,去充实自己、鼓舞自己、从而走向人生的辉煌。对于每一个渴望成功的人来说,本书都会是个不错的启发工具。
  • 锦瑟哀弦:李商隐传

    锦瑟哀弦:李商隐传

    本书在晚唐时代背景下叙述李商隐的一生,着重写其面对社会压抑和种种困厄所作的抗争,特别是他追求精神自由、实现人生价值、终以杰出成就登上唐诗艺术**的生命历程,也描写了他爱情、家庭和性格的多面。全书富于哲理和诗情画意。——文史专家陶文鹏浓淡相宜的笔墨,勾画出一个真实的李商隐。不讨巧、不曲笔,用平实的描述,托举着传记文学以为标识的真实性,显见了作者在运化资料、筹划结构、通融文字等方面的功力。纪实体的方正严谨,并未局限写作的视野。探究传主如何将文学,特别是诗的作用充分发挥,从而超越和提升了生命的价值;再探究传主何以将汉字之美发挥到难以企及的**。
热门推荐
  • 重走玛丽苏之路

    重走玛丽苏之路

    曲瑛软了两辈子,次次以悲剧收尾。既知未来事,她决心硬气一回,走出一条锦绣路。丈夫却换人了。ps:本文重写,剧情大换血,作者无节操,入文需谨慎。
  • 小太阳的日记

    小太阳的日记

    这本书,是为了“小崽儿”而写的。之前的日子过得太不好,精神上的压力和折磨让我一度想离开这个世界,我向老天爷祈祷,让我过得开心,哪怕就一点儿也好。不久,小崽儿便来到了我的身边。难免有迷信的成分,但是却又恰巧在这个时间,我便相信是老天爷保佑了。他以后会离我而去,我知道的,但是现在我不管不顾以后,我只知道,我很开心,我想记录下我们的日常,剩下的,我不要去想,只是做到尽力,然后交给命运……
  • 极品逃生系统

    极品逃生系统

    人都怕死,但有人不怕,还经常求死。落榜考生李狂,意外获得一个逃生系统,关键时候,可以免死一次。每次逃生之后,他必须完成一个无耻的任务,才能激活系统,卖套……**************************************本书刚从青春转到都市,数据暂时还不太好,但质量绝对保障,只要大家耐心阅读几章,就会发现此书妙处多多,如果你爽了,请支持无限。谢谢。极品逃生系统书友群:69451083(喜欢的请加,欢迎聊天、交流)
  • 一花一木忆青春

    一花一木忆青春

    这只是一个普普通通的女孩子,在她们那个县城中的一个重点高中所发生的一系列的青春故事。生活中的我们与好友、亲人、等的点点滴滴,都是我们自己潇洒的青春。青春永驻。
  • 凤携九霄

    凤携九霄

    一场起于好奇心,终于心的故事。双世云顶天才少女,灼灼其华。亘古九天绝世王者,君临天下。魂游三界,始于你;灵身合一,终于你,忠于你。傲世苍穹,只因有你。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 深空之舰

    深空之舰

    在迷茫之中寻找,在星际之中流浪。在寂静之中低语,在深空之后静默。亿万年以后,前路在哪里?希望又是什么?尽力做到的,似乎只是为了活着!这是一本枯燥的星际旅行小说,在挣扎着破解长生的路上,行走在无尽的星空。神秘的遗迹,诡异的种族,以及解码宇宙!
  • 兽谑

    兽谑

    前世,她被小三设计而死,重生,她沦为王爷的发泄小妾。每到月圆之夜,成为府中众多小妾的挡箭牌,她不甘心,逃,被抓,再逃……为了成全他的心愿,换回她的自由,她入军营,助他得到天下,赢取心爱的女人。而她,也以为可以潇洒离去,却被他连连阻扰,这个男人,到底想要怎样——她爆了……
  • 异眸传奇

    异眸传奇

    当暗影族袭来时,是他们挺身而出,只因为身上的使命:守护自己的家园。与普通的修炼者相比,他们有漫长的寿命,有惊人的天赋,但,陪伴他们的却往往是孤独与血腥。他们,自称异眸者。而这,便是关于他们的一段传奇,一段不朽的传奇。这儿,不是一个人的舞台,而是在面临大陆劫难时的一段历史,一段让无数后人无法忘却、让整个人类为之骄傲的历史传奇!一切,尽在《异眸传奇》!(感谢前世凡尘的帮助,谢谢!)
  • 死神转世之天才魔法师

    死神转世之天才魔法师

    光明与黑暗的结合,死神的转世,镰刀与魔杖的荣归,冥界的灭亡!骑着骨龙的死神军团,将会怎么帮助人类联盟击退冥界大军呢?众黑暗魔法师的联合禁咒,将会是什么效果呢?