杨可栋深知，老百姓不患寡而患不均，人人想干活，但岗位并没有那么多，因此为了减少矛盾，杨可栋主要是按就近原则，优先从工厂附近招募女工。
而为什么只招募女工呢?杨可栋是有下一步打算的，首先在男耕女织的古代，女工从事纺织业是有一定经验的，相较男工，女工更容易上手；其次，毕竟田地有农活，让男子在家从事生产，也能避免土地荒芜，女子做农活过于劳累，效率也难比得上男子；最重要的是，杨可栋还在为将来谋划，他打算从提升女性经济地位入手，进一步提升女性家庭地位，尽力改变男尊女卑的现状。
新产业的诞生，自然需要大量管理人员，这批小吏首先必须有一定操守，不得弄虚作假，贪污腐败，其次必须识字，懂管理。缺乏足够的管理人员对新成立的实业部来说算是一个不小的难题，在那时，播州被视为化外之地，读书人少，识字率低的一塌糊涂。因此前期主要人手还是从播州各级官署与军队抽调，为了有朝气，容易接受新思想，所调用的均为年轻人。
当然，此举势必导致官吏人手不足，杨可栋便请杨应龙发布求贤令，以高于大明三倍俸禄从外地征召秀才举人前来做官，若举家搬来，还另赠良田20亩，安家费二十两，所求贤才以四川贵州优先，因为方言相通，距离也近。
求贤令颁布以来，短短一个月便从成都、贵阳、重庆招来三十岁以下秀才46名，曾任过县令，告老还乡的举人三名，这批秀才被充实到播州各处官署，以弥补人手不足，而至于三位举人，杨应龙在城北圈地修建播州学堂，不收一文钱，免费教有志识字的穷苦人家识字读书，不过有条件，学成之后不许外出参加科举，必须去工厂做工。
在杨可栋看来，以播州年轻官吏或军官负责各地厂房，是因为他们家人与人际关系均在播州，便于控制掌握，而以外地秀才弥补官署人数，则能有效冲击现有利益集团，提高行政效率。
至于腐败，杨可栋并不担心，因为工厂生产均根据机器数量、河水流量设计计划目标，完成则赏不足则罚，而工厂不直接参与销售，成品出厂后被直接运走，所支付银子入的是实业部的账。
而外地商铺，这个确实有空子可钻，不过所用人手都是精挑细选过的，都是自己人，再者杨可栋不定期派人巡查，突击查账，总体上还算可控。
一时间，殖产兴业之风在播州流行起来，一批批农妇变成工人，一架架织机被打造出来，一座座厂房投入生产，一艘艘江船带来了大量白花花的棉花，又把成品布匹运往湖广各地，最后，一艘艘船载着沉甸甸的白银，回到了播州。
接下来，杨可栋以实业部名义，颁布第二项命令，也称《殖产兴业章程续补》，主要包括：
一、废除播州境内所有征税哨卡，撤销除娄山关外所有检查站，往来客商不再征收三十税一的税金。
二、以播州财政制定修路计划，原有驿道拓宽至二马车并行，以水泥覆盖，此计划以织造局利润为主，播州税金为辅，计划三年完成。
三、播州境内所有矿产、森林一并收归宣慰司，统一开采。包括各小土司、各山寨在内，矿产禁止私自开发，林地禁止私自采伐。
四、奖励发明，所有新器物凡创造者独享“专利”十年，其余人等欲造此物必须经专利人许可同意并缴纳一定钱财。
杨可栋这四条章程，是回忆自前世日本幕府殖产兴业的做法，并结合实际加以改造，除了对第四条“专利”有些疑惑，杨应龙也是非常支持，经杨应龙许可，宣慰司马上颁布了这四条政策。
就在政策颁布的同时，一队队衙役便拿着盖了大印的文书，接管了原本就不多的私人矿场，实业部也拿出一定银两作为补偿。当然，非官属的矿场更多的不是在私人而是在一个个小土司，小寨主手里，这时衙役就不管用了，在一队队全副武装的甲兵泛着寒光兵刃的威逼下，大多数小土司屈服了。
当然，哪里都有不开眼的人，有两个寨子，寨主自恃人多势众，意欲反抗，不过他们的武装在播州正规军面前连土鸡瓦狗都不如，播州军甚至没有一人阵亡，笑话，播州若没这点实力，怎么敢和朝廷叫板？两个寨主全家被灭仅仅几个时辰，其土地财产住宅，都被杨可栋分给了寨里的佃农与少地农民，随后改寨为村，选村里辈分高，德高望重的老者做村长。
杨可栋打寨主分田地出乎了所有人意料，不少穷苦大半辈子的长工热泪盈眶地跪着，用各种听懂听不懂的话语表达自己感激之情，而有些寨子山民听说后，都巴不得自家寨主也得罪杨可栋，渴望自己村寨也来一场分地运动。
杨可栋打寨主分田地只是小小试验了一下，并未担心其父的反映。当然，杨应龙是不管这种小事的，毕竟在这位播州地头蛇眼里，播州是杨家的地盘，敢忤逆自己，只有死路一条。
时间转眼间到了十一月份，自杨可栋搞出水力织机以来，已经过去大半年。这半年多时间，播州这个从前平平无奇的土司割据地，前进越来越快，最终像杨可栋的水力织布机一样，稳定地高速运转。
十一月，华夏大地无数条河流早已进入枯水期，甚至秦淮线以北的广袤北疆，河流早已千里冰封。相应的，乌江与赤水流域，水量相对夏天也减少许多，不过受益于亚热带季风气候，水量还算丰沛，尽管受小冰期影响偶尔下雪，不过河流没有一丝结冰迹象，仍旧适合通航。
“单个厂房计算，产量比八月份少了大概百分之十，下个月可能会减少百分之十五。有些影响，却不至于伤筋动骨。”正在机器局巡视的杨可栋接过随从刚递上去的统计数字，自语道，“看来，必须尽快搞蒸汽机了。正好，这里是机器厂。”
“吴江，把赵老四叫来。”吴江，这位杨可栋曾经的卫队队长，现在已经是实业部兴业卫队的队长了，此刻，正在陪着杨可栋在机器厂视察，当然这也是他工作的一部分。
“是。”吴江吼了一声，走进某个车间，把正在拉弹簧的铁匠赵老四叫了出来。
“老赵，有一样东西，需要你们帮忙。来人，上笔墨。”
左右侍从取来笔墨，杨可栋也不顾形象，把纸铺在地上，趴下去一笔一笔画了起来。
杨可栋画的正是前世记忆里，初中教科书上的东西——蒸汽机。
