政府法制
【部署依法行政工作】 政府法制办先后三次在政府常务会议上进行认真的学习和传达贯彻，深刻分析依法行政工作中存在的问题和不足。分别召开县长办公会议、专题会议进行认真的研究和部署；及时调整全县依法行政工作领导小组部分组成人员，并制定下发泾源县人民政府《关于贯彻自治区人民政府〈关于贯彻落实******关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见〉的通知》，从科学决策、民主执政、强化监督、依法行政等方面入手，着力规范决策程序、办事程序，扎实推进依法行政。
【清理行政许可事项】 政府法制办在认真贯彻执行《行政许可法》的基础上，对行政许可和非行政许可审批事项进行集中清理。严格依法确认行政许可实施机关的主体资格，清理取消和调整一部分行政许可事项，2009年，保留行政审批事项234项，涉及32个单位和部门。
【政府法制服务】 政府法制办狠抓政务服务中心即政务大厅的建设工作，成立政务服务中心组建工作领导小组，以泾政发[2009]67号文件下发《泾源县政务服务中心组建方案》，给政务服务中心配备电脑、打印机、电子监控器、LCD液晶电视、办公桌椅等硬件设备，印发《泾源县政务服务中心行政审批服务项目管理办法（试行）》等30多项配套的相关规章制度，各单位派驻18名首席代表，所有具有行政审批职能的单位全部进入政务服务中心办公，做到广覆盖，方便群众办事。2009年7月31日，政务服务中心对外办公挂牌运行。政务服务中心运行以来，严格按照“一门受理、一站办结、内部运作、统一收费”的运行模式和“规范、便民、高效、廉洁”的宗旨，认真执行各项管理制度，做到规范管理，阳光操作，2009年，共受理审批事项414件，办结396件，限时办理18件。同时认真贯彻执行******《政府信息公开条例》有关规定，成立泾源县政府信息中心，下发政府信息公开实施方案，编制政务信息公开目录和信息指南，制定《泾源县政府信息公开办法》《泾源县违反政府信息公开规定行为责任追究办法》《泾源县政府信息公开目标管理考评办法》等各项规章制度，建立政务信息公开网站，对一些需要群众了解的重要政务信息及时以网络、有线电视等新闻媒体进行公开，自觉接受人民群众的监督。健全政务公开信息的发布机制，对一些群众关心的城镇拆迁、土地征用、企业改制的重要信息及时通过公告、新闻发布等形式向社会公布，促进政务信息公开工作上水平，提高人民群众的知情权和监督权。
【行政决策】 2009年8月，县人民政府对《政府工作规则》进行修订，把健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制作为一项制度在《规则》中明确规定，要求坚决做到******主席提出的“五不决策”，即没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有听取群众意见不决策、没有法制机构的合法性审查论证不决策、没有政府的集体讨论不决策。从而使县政府作出的各项决策都能符合法律、法规和规章规定，符合县情，符合人民群众的意愿。
【规范行政执法行为】 政府法制办加强规范性文件制定、审查、备案工作力度。对县人民政府2000年以来制定的13件规范性文件严格进行合法性审查，并按规定及时上报上级政府法制机构备案。对部门和乡（镇）报送的22件规范性文件及时进行审查和登记备案；按照《******办公厅关于开展行政法规、规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）文件要求，对县人民政府2004年以来制定发布的86件规范性文件进行清理，经过清理，以县人民政府第30号令废止13件内容与新的法律、法规或党和国家方针、政策不相符合的规范性文件，对2件适用期已过，实际上已经失效的规范性文件宣布失效。
【法制监督】 加强对行政机关执法活动的监督，规范行政执法行为。全区市县政府依法行政工作会议之后，泾源县法制办进一步贯彻落实《宁夏回族自治区行政执法监督条例》和《宁夏回族自治区规范性文件制定备案规定》，结合实际，修订《泾源县人民政府规范性文件制定和备案规定》，强化对规范性文件的前置审查；强化对法律、法规实施工作的督查，开展一系列执法检查专项活动，及时纠正城市建设、工程招标，政府采购、土地征用、计划生育、封山禁牧等方面的一些违法或不当的执法行为；加强行政罚没许可证的管理，依法确认具有罚没职权的行政机关的主体资格，并重新核发《罚没职权确认证》；进一步扩大政务公开范围。围绕“人权、事权、财权”等重要内容，在全县所有机关、企事业单位和各乡（镇）推行政府集中采购、会计集中核算制度，推行公务员晋级前的民主测评制度，岗位轮换和职称评审公开制度，提高透明度。对全县行政事业性收费项目进行集中清理，建立收费项目、标准公示制度和举报投诉制度；严格规范执法行为，切实落实“收支两条线”规定，严格执行“罚缴分离”和“票款分离”，定期对农村义务教育“两免一补”政策进行公示。在全县7个乡（镇）均建立便民服务中心和政务公开栏，将计划生育、民政、劳务等与群众密切相关的业务纳入便民服务中心，实行一个窗口办理，一条龙服务，确保工作时间不脱岗，办理事项有记录、有答复，对惠农政策和涉农收费项目、标准及时进行公示。为了方便群众办事，各单位进一步在办公场所把单位布局和领导的分工图示化，把工作职责、办事程序、责任人等全部公开，接受群众的监督，对工作人员实行持证上岗、挂牌服务；积极受理行政复议申请，认真办理行政复议案件。2009年，共受理2起，办结2起，有效解决了一些行政争议，化解了一些社会矛盾；对300名行政执法人员的行政执法证进行年检，取消不符合执法人员资格3人；组建政府法律顾问室，聘请政府特邀法律顾问1人，开展政府行政诉讼案件的受理工作。
【推行行政执法责任制】 泾源县法制办把推行行政执法责任制作为全面推进依法行政的具体抓手，成立由县人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长，政府各部门主要负责同志为成员的推行行政执法责任制工作领导小组，并设立办公室。各乡（镇）、各部门也成立相应的组织领导机构。明确主要领导是本乡（镇）、本部门推行行政执法责任制的第一责任人，对总体目标的完成负全面责任；分管领导对具体目标负具体责任，行政执法人员根据本单位的业务分工对所承担的具体执法任务负直接责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；按照自治区人民政府的统一部署，制定《泾源县推行行政执法责任制实施方案》，明确推行行政执法责任制的指导思想和工作原则，提出工作目标和任务，具体步骤和措施要求；通过认真梳理行政执法依据，分解行政执法职权，进一步确认行政执法部门的执法职权，明确执法责任，基本做到了执法任务具体化，执法行为规范化、执法责任明确化、执法程序公开化；进一步完善行政执法责任评议考核制度，制定印发《泾源县行政执法评议考核办法》和《泾源县行政执法评议考核细则标准》，把行政执法工作纳入全县重点业务工作目标管理综合考核范围。2009年，对全县29个行政执法部门进行全面考核，根据考评结果，严格奖惩。及时表扬在依法行政工作中涌现出的先进集体和先进个人；开展行政处罚案卷评查工作，按照行政执法责任制、执法过错责任追究制的要求，严格程序，规范操作，组成行政执法案卷评查工作小组，对全县25个行政执法单位进行行政处罚案卷评查，对发现的问题及时进行纠正。2009年，行政处罚案件1081件，处罚金额20.21万元；行政征收177件（次），征收34万元；加强与县人民法院行政诉讼工作的联系。是年，县人民法院共办理行政诉讼案件4件，受理1件（房屋拆迁赔偿行政诉讼案，当事人败诉），不予受理给予当事人书面答复3件，有效化解了社会矛盾。
【政府法制培训】 泾源县法制办加大行政执法人员的培训力度，提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。健全县人民政府会议专题学法制度，规定在政府全体会议、常务会议、县长办公会议和政府党组会议上，根据工作重点有针对性地安排学习相关法律、法规知识，以增强领导干部的法律意识，提高依法行政的能力和水平；加大行政执法人员培训力度，法制办把行政执法人员的教育、培训和管理作为推进依法行政的基础工作，组织行政执法人员培训班，培训行政执法人员，为行政执法人员换发行政执法证件，为新上岗的行证执法人员核发行政执法证件，使执法人员做到持证上岗，亮证执法。
【政府机关效能建设】 县人民政府将政府机关效能建设工作写入《政府工作报告》，纳入综合目标责任制进行考核。健全工作机构，成立领导小组，制定工作方案。各乡镇、各部门也相应成立工作机构，确保这项工作有人抓，有人管，常抓不懈；县政府转发自治区人民政府办公厅《建立和完善效能建设十项制度的意见》《政府机关工作人员行政效能诫勉教育和效能告诫试行办法》，结合实际，制定《泾源县机关效能建设若干规定》《泾源县机关效能投诉暂行规定》《泾源县机关工作人员诫勉教育、效能告诫暂行办法》《泾源县科级干部绩效管理暂行规定》。在各乡（镇）、各部门全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位工作制等10项制度，逐步形成比较完善、具有较强针对性和可操作性的行政效能建设制度体系，实现以制度规范人和事的管理机制；为提高工作效率，促进工作落实，确保政令畅通，县委、县政府每年确定城镇建设十大重点工程、农村十大重点工作，实行责任制和限时制，将工作任务分解到周、分解到月，责任具体到每位县级干部和部门一把手身上，要求县级责任领导向县委、县政府作出书面承诺，承诺书张榜公布，部门负责人走进县有线电视台向社会公开承诺，明确办结时限。推行科级领导干部班子和干部绩效考核制度，坚持半月一督查、一月一观摩、一月一通报，严格责任追究，做到了工作任务、责任、时限、奖罚“四明确”；下发《关于学习贯彻〈严肃工作纪律八项规定〉和〈党员干部廉洁自律“十不准”〉的通知》，在县有线电视台全文播放，公布举报投诉电话。出台《关于违反工作纪律行为的处理办法》，规定凡机关工作人员一年内被批评教育三次以上的，予以诫勉谈话一次；一年内被诫勉谈话一次的，当年年度考核不能评为优秀；一年内被诫勉谈话两次的，当年年度考核应定为不称职；一年内被诫勉谈话三次的，调整其工作岗位。每违反规定一次，从本单位年终考核总分中扣减0.02分，上不封顶。区、市驻泾各单位干部职工违反规定的，将情况抄告上级主管部门；县委、县政府成立以县委常委、纪委书记为组长，县纪委、组织部、督查室为成员的泾源县督查工作领导小组。县督查工作领导小组围绕责任制、限时制这条主线，坚持半月一督查、一月一通报制度，独立开展督查工作，严肃查处不干事、不落实、不作为的干部，县效能办采取不打招呼、查阅考勤册等方式，对各（乡）镇、各部门干部职工坚持上下班制度、工作纪律、服务态度情况进行不定期的明察暗访。针对存在的问题，在全县公开通报和电视曝光，并对单位负责人进行诫勉谈话。通过督察、检查，有效地促进了干部作风的根本好转。
人事
【公务员管理】 人力资源和社会保障局完成公务员招录（过渡）资格审核和政审工作，为政法机关招录公务员25名，其中法院2名、检察院2名、公安局15名、司法局6名，县物价检查所过渡公务员1名；完成成品油税费改革地方税务系统在公路养路费征稽管理人员中公开考试录用公务员和招聘事业单位工作人员的资格审核工作；配合民政部门招录社区工作者14名；积极参与机构改革，开展完成事业单位转为政府部门过渡人员摸底登记工作。联合纪检、组织部门对符合公务员录用条件的12人按规定及时办理公务员登记和转正定级手续，其中公安局新录用登记6人、检察院新录用登记公务员2人、法院新录用登记2人、乡镇过渡登记2人。对11名工作人员按规定转正定级并确定工资待遇。
【人事调配管理】 2009年，行政事业单位工作人员申请调动（借调）72人，调动手续已办结12人，待编委会研究60人。在手续已办结的12人中，县内调动2人、县外调入1人、县内调出9人；在待编委会研究的60人中，符合调动条件的20人、申请借调至无空编单位且符合借调条件2人、不符合调动条件的37人、县外申请调入1人，待机构改革完成后，予以调配。
【教育培训】 围绕泾源县经济建设对人才的需要，通过整合培训资源和培训资金，开展有效的培训工作，全面提升公务员、专业技术人员、机关事业单位工勤人员的综合素质。共举办全县公务员通用能力培训班6期，培训560（含县处级领导）人；对机关事业单位286名工勤技能人员进行公共常识培训考试，其中高级工90人、中级工87人、初级工109人。完成1987名专业技术人员的培训教育工作。
【年度考核】 2009年，参加考核的机关事业单位176个3041人，考核优秀等次369人，优秀率12.1%，考核称职（合格）等次2648人，新录用未定等次24人。其中公务员（参公）、机关工勤人员参加考核662人，优秀等次84人，优秀率12.7%，称职等次554人，新录用未定等次24人。事业单位参加考核2379人，优秀285人，优秀率12%，合格2094人。
【技能人才队伍建设】 在自治区外国专家局的大力支持下，从香港晨星基金会聘请外国英语教师11人，围绕英语教学方法、文化交流、发音技巧、口语训练及语言发展现状等内容，举办泾源县首次全县英语教师“引智”项目培训班，为65名中小学英语教师和35名高中以上学生举办为期三周的英语教学培训班。同时，也与聘请的国外专家建立良好的、稳定的、长期的合作关系，为今后“走出去”、“请进来”、开展学术交流和人员培训探索新的途径。积极组织事业单位专业技术人员申报自治区“3321”工程和自治区政府津贴享受者的人才报送工作，共推选7人，其中1人进入初选序列。以加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发为目标，培训农村实用人才2500名。进一步加强事业单位专业技术职称评审管理工作，申报高级技师的3人、申报技师的89人、申报高级工的87人、申报中级工的100人、申报初级工的7人。以促进农民增收为目的，联合农牧与科技局在农业行业开展农村实用人才专业技术职称评定工作，全县共评定技术员1020人。
【就业再就业】 2009年，泾源县2007年至2009年高校毕业生未就业105人全部实现就业，其中参加“三支一扶”74人、特岗见习医生30人、到事业单位培训实习1人，首次实现大中专毕业生就业率达100%。城镇新增就业人员400人，完成市下达任务400人的100%。建立制度，加强管理服务工作，配合民政局为社区招录14名社区工作人员，配合工会招录2名基层工作人员。城镇长期失业人员再就业70人，完成市下达任务61人的114.7%；完成城镇职业技能培训250人，完成市下达任务225人的111%；城镇登记失业率控制在4.2%，比市下达任务4.4%降低了0.2个百分点。
【人才交流中心】 投入专项资金建成泾源人才网，为大中专毕业生利用互联网就业提供就业信息。加强就业政策的宣传工作，积极引导毕业生转变就业观念，面向区内外就业和自主创业。对全县近年毕业的大中专、技校生建立信息库。免费托保管大中专毕业生档案达到400余份，及时提供就业招聘信息120余条。
【全民创业】 2009年，共培养小企业14个，完成任务的93%，培养小老板14个，完成任务的116%；开发创业项目15个，完成任务10个的150%；创造新增就业岗位116个，完成任务100个的116%；新建创业基地1个，正在建设期间。参加创业培训的大学生32人，成功创业8人；有3名工作人员参加全区创业教师资格培训，合格率100%，共举办创业意识（引导性）培训班3期，参训235人，完成市下达任务114人的206%；举办创业能力培训班4期，参训185人，完成市下达任务60人的308%。发放创业小额担保贷款139笔、计630万，扶持创业139人。
【社会保障】 2009年，全县参加基本养老保险的单位98个，参保职工1659人，完成自治区下达任务1470人的112.8%，实际缴费职工为1499人，完成目标任务1310人的114.4%。征缴基本养老保险费461.71万元，完成征缴任务577万元的80.01%；当期基金支付338.31万元，支付率100%；社会化发放人数266人，发放率100%，期末累计结余养老保险基金856.22万元。进一步扩大社会保险覆盖面，完成新增扩面171人，完成任务30人的570%；失业保险参保单位136个，参保2419人，征缴失业保险金28万元，完成目标任务77万元的36.4%；截至10月底，城镇职工参保5182人（其中农民工参保260人），完成区、市下达参保扩面任务5180人（其中农民工参保260人）的100%，征缴职工医疗保险费323万元（其中单位征缴223万元，个人征缴100万元），完成征缴任务505万元（其中单位应缴343万元，个人应缴162万元）的64%；医保基金支出436万元（其中统筹基金支出153万元，个人账户划拨支出283万元），累计结余518万元；享受职工医疗保险待遇420人（次），人均报销比例69%；城镇居民参保2837人，个人实际缴费12.8万元，完成区、市下达参保扩面任务3336人的85%；享受城镇居民医疗保险住院待遇301人（次），报销支付30万元，支付比例46%；全县参加工伤保险2633人（其中农民工248人），完成区、市下达扩面任务2000人（其中农民工扩面任务200人）的132%；实际征缴工伤保险费37万元，完成区市下达任务37万元的100%；参加职工生育保险2524人，完成区、市下达扩面任务2450人的104%；实际征缴生育保险费12万元，完成应征缴任务27万元的44%；全县累计实地稽核企业39户，涉及参保职工756人，无少报漏报及漏缴社会保险费情况。核查医疗保险支付待遇97人，无冒领及骗取医疗保险待遇的情况。
【人事制度改革和管理】 以推进人事制度改革为目标，稳步实施事业单位岗位设置、进一步完善收入分配制度。稳步实施事业单位岗位设置。全面完成全县事业单位设置岗位工作，设置岗位总量2516个，主要以专业技术岗位占主体，其中管理岗位246个，占岗位总量的9.8%；专业技术岗位1944个，占岗位总量的77.3%；工勤技能岗位326个，占岗位总量的12.9%。完成事业单位不具备领导职务的七、八级职员岗位的设置工作，共设置八级职员12名。对全县2008年度新取得职称资格的135人的岗位进行二次岗位设置，其中，12名副高职称人员设置到专项技七级、74名中级职称人设置到专项技十级、34名初级职称人员设置到专项技十二级；完善机关事业单位收入分配制度。依照政策规定开展机关事业单位正常工资晋升及各类津贴审批工作。共调资6353人（次），其中对符合条件的2411名机关事业单位工作人员正常晋升工资；对全县义务教育学校的1093名教师实施绩效工资；完成215名机关事业单位70周岁以上离退休人员一次性生活补贴发放工作；兑现事业单位岗位工资1210人，对行政机关提职、取得专业技术职务任职资格的152名工作人员晋升职务工资；对12名公务员登记后重新确定工资标准；对12名事业单位非领导职务聘任后兑现工资待遇；对5名事业单位工作人员按规定转正定级并确定工资待遇；共调整行政机关30人岗位津贴、警衔津贴；为2006年招录的35名特岗教师聘用为正式教师后重新确定工资待遇及实施绩效工资；对2名被判处有期徒刑缓刑期满人员重新确定工资待遇。及时为符合退休条件的40名干部职工办理退休手续，按规定计发退休费，落实退休人员工资政策。严格按照规定标准核算死亡人员丧葬费、抚恤费、遗属人员生活补助费，确保遗属人员生活补助费按时发放。
【维权维稳】 加强劳动监察力度。以开展“打击非法用工专项行动”、“农民工工资支付专项检查”、“春暖行动”和“普法宣传月”活动及开展企业劳动保障监察书面审查工作等工作为契机，在县有线电视台播放《劳动合同法》《劳动保障监察条例》及《劳动争议调解仲裁法》等法律法规11次，劳动保障监察人员深入用人单位及用工场所进行宣传指导15次，印制发放《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《劳动争议调解仲裁法》和《农民工维权手册》等劳动保障法律法规政策宣传资料3.6万余份；现场解答咨询850余人（次），悬挂宣传横幅50余条，出动劳动保障监察车100余车（次），并向社会公布举报投诉电话5670113。2009年，共收到劳动人事争议仲裁申请5件，涉及3人，结案率100%。加大劳动保障监察执法力度，按照预定的每季度开展一次联合执法检查，每月进行一次专项监察，平时对重点监控对象进行督查的计划要求，组织开展劳动保障监察工作，达到预期的效果，受到各阶层好评；做好工伤鉴定工作，共接到工伤鉴定4起，全部进行鉴定，鉴定率100%；宣传劳动保障法律法规，通过有线电视转播维权知识、上街设点和走进农民工工作现场开展维权咨询服务活动、印发劳动保障法律法规等多种形式，有效地提高劳动者的维权意识，增强用人单位遵守劳动保障法律法规的自觉性；2009年，共接待上访人员400余人（次），事关公职人员身份管理、工资福利、事业单位人事制度改革、企业发展、就业问题、社会保障、劳动关系、各种纠纷和社会管理问题，这些问题都给予妥善处理，未发生一起越级上访案件。
【帮扶工作】 按照县委、县政府的整村推进及定点帮扶工作安排，确定与档案局、盐业局、体育中心四家单位定点包扶大湾乡牛营村。通过召开村“两委”班子会议、村民代表会议，制定出牛营村整村推进扶贫开发规划，确立以村道建设为框架，以休闲广场为主体，以危房改造、人居环境改造及房屋维修为重点的整村推进工作思路，大力发展劳务产业，全力抓好各项工作的落实。按照整村推进工作任务责任制、限时制的要求，截至10月底，四家成员单位共同协调解决资金35.5万元。
【招商引资和双争工作】 通过泾源县首次全县英语教师“引智”项目培训班引取资金25.5万元、通过全民创业小额贷款项目引取资金5万元，完成政府下达招商引资任务的101%。通过农民工培训争取劳务转移资金21.6万元；通过粮食企业困难职工解除劳动关系争取到补偿金40万元，完成政府下达双争任务的102%。
