美国一直推动“特殊人才直通车”的国家移民政策,如“第一优先”、“第二优先”等,辟捷径授予全球具有特殊技能的人才永久居住权(绿卡)和公民资格。美国的高端人才战略已经实施了近一个多世纪,其配套的系统人才工程和国家为之保驾护航的法律行动让世界赞叹不止。
美国大举抄底全球顶级人才的战略,类似中国改革开放后鼓励海外学有所成者回国服务和发展的政策,涵盖科技、管理、军事、文化和艺术等任何有潜力的领域。不同点是,只要是经过甄别的优秀人才,不论国家、种族、宗教和信仰如何,美国都来者不拒,一概接收;而中国至今还没有完整的外国移民政策,基本上避开非华裔民族,只对流淌着炎黄血脉的子孙们敞开大门。
美国在历史上不惜一切抄底人才的真实故事,记忆犹新。
在惊心动魄的第二次世界大战结束前夕,美国总统罗斯福通过与国会协商取得一致决议,决定采取断然措施,通过组建一支特殊部队迅速开往战败国德国,接收战火下面临绞刑、监禁和在逃的学界、科技界和产业界精英。
第二次世界大战后期,盟军在法国登陆后,美国国防部精心策划并执行一项称为“阿尔索斯行动”(Alsos-Mission)的绝密计划;以一个伞兵师、两个装甲师加上整个第6集团军的兵力,掩护一支称之为“阿尔索斯”的谍报突击队。
这支部队斜插法军战线,冒着仍然冷枪不断和尚未散尽的战火硝烟,通过特殊的管道和通行证,不惜一切代价在废墟、难民营、地窖和俘虏营中寻找硕果尚存的顶级科学家和工程师,并将他们安全地带回美国,进而确保战后美国的原子物理学、核物理学、化学和数学等学科能够快速发展,领先世界。
这些犯有协助战争罪行和前科的顶级科学家来到美国后,不仅没有受到任何惩罚,反而被委以重任,既往不咎,并备以高薪和优厚科研和生活条件。
科研专家们感激流涕,为了报答美国的救命之恩,他们为战后美国的高科技发展殚精竭虑,鞠躬尽瘁,起到了难以估量的作用,做出了不可磨灭的贡献。
可以说,阿尔索斯突击队是美国高端人才猎头公司的雏型。
美国政府迅速采取整体接收以德国犹太科学家为主体的人才战略抄底行动,战后不断扩大到前苏联、东欧、印度甚至日本、韩国和越南等国家。
几百万“能工巧匠”源源不断地持续涌入美国,为美国引领的第三代科技革命的兴起奠定了坚实的基础,建立了不朽的功勋。例如,从战火中接纳的著名犹太物理学家爱因斯坦和诺伊曼赫然榜首。
1999年,美国经过国会授权,再一次签发的H-1B签证(允许外国专业人才来美工作签证)达11.5万,其中中国大陆就占10%。
中国科协2008年发布的报告指出,自1985年中国允许自费出国政策以来,82%的清华大学和76%的北京大学科技专业的毕业生赴美。
美国《科学》杂志惊叹不已,欣然将中国的两所顶级大学清华和北大称作“最肥沃的美国博士培养基地。”根据美国国家科学基金会2006年一项统计,美国大约有1/3博士学历的科学家与工程师在外国出生,而这些外国出生具备博士学历的科学家与工程师22%来自中国大陆,14%来自排名第二的印度。
一个国家的移民政策,是协助优秀人才从外国迁入本国的战略举措。
随着人类步入21世纪,各国对高科技人才的激烈竞争上升到白热化的程度,使本身依靠移民及其后裔建设发展起来的多元文化的美国,倍感到前所未有的人才竞争威胁和挑战。
美国朝野为此展开了一场空前的移民政策大辩论,以凝聚全社会的共识,制订新政策与立法做准备,其着眼点是积极迎接国际人才竞争挑战,利用美国的人才竞争优势,通过“移民直通车”快速网罗全球顶级的高科技人才。
早在19世纪,美国即以移民的方式获取当时先进国家的人才资源。
英国移民斯莱特建立了美国第一家机械化纺织厂,启动了美国工业革命的火车头,成为美国的“制造业之父”。
美国《移民法》严格规定国家每年留出29万个移民的名额专门用于从国外引进高科技人才。新《移民法》规定,凡是著名学者、高级人才和具有某种专业技术的人才,不考虑其所在的国籍、资历和年龄,一律优先允许入境。
近年来,移民成为美国重要的竞争优势。从1990年至2009年,移民劳动力在美国的比例由9.3%上升到15.7%,带来了高层次的教育和技术以及不同文化背景下的智慧创新能力。
在硅谷的高科技产业,有许多移民共同创办的公司,如谷歌、英特尔、海湾和雅虎等,在全球的专利申请中,移民发明者超过了四分之一。2006年,由移民创办的美国公司,雇用了45万员工,创造了520亿美元的收入。
在高端人才战略的驱动下,美国的实力得以充分扩展,具体表现在美元占全球外汇储备的72%、全球贸易结算的58%,还拥有全世界20%的产品、50%的军费开支和绝大多数全球顶级研究型大学。
此外,美国还具有富可敌国的研发开支、高度发达的服务业、多元化的人口结构、储备丰富的自然资源以及强大的陆海空三军超级军事力量。
在美国原地踏步的状态下,说中国赶超美国还需要半个世纪一点也不为过。
当今世界,还没有任何一个国家能够撼动美国的超级霸主地位;因为极有可能,地球上每一个国家的一部分顶级人才,都已经去了美国,或在美国从事系统教育和科研开发,或在美国的高科技公司和支柱性产业担任技术骨干,或已经受到美国猎头公司的密切关注,正在发出聘用信函,正在移民美国的途中。
如果美国能够接收全世界的人才,为什么中国不能?
如果美国可以大张旗鼓地招聘中国人才,中国还犹豫什么?
一个单一文化的中国,不可能成为引领世界的主力军。21世纪的今天,中国完全可以效仿美国20世纪极为成功的高端人才政策,在大力鼓励纯华裔人才海归、为国效力的同时,公开招募全球各国不同种族的优秀人才,为之提供配套的优惠政策和优越环境,不拘一格,为中国所用。
在发达国家的经济普遍步入疲态,中国经济生机勃勃一枝独秀,连续多年保持双位数经济增长率,特别是中国各级政府近来以国家的名义大力推动海外招商引资,高薪招聘留学人才,为创业留学人才提供包括启动资金、住房和免税等极为优厚的全方位支持,成为海归返潮的巨大动力。
著名的“千人计划”,是中共中央人才协调小组于2009年初推出的一项人力资源开发计划,主要是围绕国家发展战略目标,在未来的5到10年内为国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业,以期大幅度提升中国的科学研究、技术开发和自主创新实力。
中国国务院国资委主任李荣融2010年6月28日进一步确认,力争用5年时间建设50家左右国家级人才创新创业基地,引进500名列入中央“千人计划”的海外高层次人才。
中国目前已经批准23家中央企业建设人才基地,既集中了大飞机、智能电网等一批国家重大科技专项,又集中了低碳经济、新能源、新材料等一批关键技术攻关项目。这对中国实现自主创新能力的跨越式提升、赢得经济持续发展的主动权,将起到重要的引领和推动作用。
与此类推,到2020年,100名跨世纪战略企业家将有机会脱颖而出。
中国的人才战略,从招募华裔人才扩充到吸引各国人才,海纳百川,在现代危机中以较低的成本集结最珍贵的人力资源,将一劳永逸地驱动中国从强国的误区中走出,登陆强世的全球大舞台!
没有多元化的中国,中国参与引领世界的机会将大打折扣。
一个你中有我、我中有你的中国,是中国全球战略的重要一环。