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第30章 政府人员的责任关系国计民生 (2)

最大的浪费莫过于战略决策的失误

任何人都知道,只要是决策一旦确定之后,就要规划,要投入人力、资金,最终的目的是要产生效益。不管是搞开发、抓生产这些大决策,还是修条路、盖间房这些小决策,关系的都是国计民生。只要是关系国计民生的事,就要慎之又慎,最怕的就是决策失误。

某省沿海的一个地级市修建一条高速公路,施工过程中发现有一棵千年古树正好处在设计路线上。为了避免古树被毁,只好绕开,仅为此一项,施工费用就要增加1000多万元。

虽然古树保存了下来,但这额外支出的1000多万元的费用实在有点“意外”,为什么我们在设计前就没有看到古树的存在呢?

吴邦国同志曾说:我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。审计署审计长李金华也曾说,领导干部因决策失误带来的巨大浪费,比装进个人腰包更严重。当然,这样说,不是说贪污受贿等腐败的危害不严重,而是说,决策失误所造成的危害更加触目惊心。确实,如果我们细加剖析,就会发现,一些工程项目之所以令人匪夷所思,往往就是决策失误造成的,它给中国的经济建设、社会发展造成了极大的影响。

审计署报告披露,2002年全国审计机关查出由于违规担保等决策失误,给国家造成了723亿元的损失;2004年,他们在对10家中央企业领导人任期经济责任审计中查出,这些企业转移挪用、贪污受贿等涉及经济犯罪的金额为16亿元,而由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元,竟是9倍之多。2005年的审计报告又指出,当年1至11月,全国共查出各类违法违规问题金额2900多亿元,揭示损失浪费问题金额也达150多亿元,其中相当一部分损失浪费是由于决策失误造成的。

同时,据世界银行估计,从“七五”到“九五”的15年间,我国的投资决策失误率在30%左右,资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。

确实耐人寻味而又触目惊心!谁能承受得起如此沉重的“失误”?

任何人都知道,决策一旦确定之后,就要规划,要投入人力、资金,最终的目的是要产生效益。不管是搞开发、抓生产这些大决策,还是修条路、盖间房这些小决策,关系的都是国计民生。只要是关系国计民生的事,就要慎之又慎,最怕的就是决策失误。

但是,因决策失误造成的巨大浪费和损失,一般却很少有人关注,也懒得算账,而且在大多数情况下,往往还对决策失误不以为意,常常以“权当交了一笔学费”而轻轻放过,很少去追究决策失误者的责任,更不要说提议赔偿了。

面对因决策失误导致的浪费和损失,我们不应该“心静如水”,对各种各样的决策失误,更不能一直“束手无策”下去。

令人欣慰的是,遏制这种现象的信号已经发出,并且日渐增强。2001年,深圳市出台了有关意见,指出:“领导干部因个人决策失误或工作过错造成重大损失的,应当引咎辞职。”两年后,他们又开始实行“绩效审计”,从而引入了决策问责。其他如海南、重庆、上海、黑龙江等省市,都针对决策失误出台了相应的问责法规。审计署近年来也反复强调,今后将不断加强“绩效审计”,所透露出来的信息,也是更加着眼于检查因决策失误所造成的浪费和损失,以及其中的违法违规问题。

由于政府官员决策失误,给国家财产造成损失,或者给投资者造成财产损失的,以往一般都是对有关领导批评教育了事,大不了要求其“深刻检查”。现在,随着决策问责制的建立、健全,对决策失误负有直接责任的领导干部再也难辞其咎、难逃其责了。

决策问责制的建立、健全,对于防止领导干部“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象,对于促进决策的民主化、科学化,具有重要意义。

阅读思考:

1看了文中这些因为战略决策失误造成损失的事件,你有何感想?

2据你所知,还有哪些由战略决策失误造成的重大损失?

尽职尽责,培育责任文化

责任的制定、分配、评价和监督是一门学问。如果你有强烈的责任心,你就能真正体会工作的意义;如果你有高度的责任感,你的事业自然与社会和谐共赢。

2002年的一天,位于武汉市中心的景明大楼的业主收到了一封来自英国的挂号信,信中写道:

景明大楼为本建筑设计事务所设计,设计的安全年限为80年,现已超期服役,敬请业主注意。

2005年的一天,广州市市政部门也收到50多年前提供建造广州海珠桥钢材的英国企业的一封来信。信中说:

修建海珠桥的钢材已经有100年的历史,接近使用寿命,建议进行检测,并根据测试结果进行加固。

原来,海珠桥是1950年由广州市政府着手重建的,所使用的钢材是从当时英国的一座旧钢桥上拆卸下来的,所以就其寿命计算,估计快有100年了。

两封遥远的来信,让我们掂量出“责任”这两个字的分量。

岁月流逝,景明大楼当年的设计者、海珠大桥当年的材料供应商,恐怕现在已是退离工作岗位,或者是已经不在人世。然而,他们人离开了工作岗位,离开了人世,但其组织的责任却没有丢。这些公司的工作人员传承了这种责任感,依然在履行着他们神圣的责任。

这实际上是英国公司责任文化的体现。与这两家英国公司相比,我们的一些单位和部门,就缺少这种责任文化,以至于一些办事人员,遇事推诿搪塞,不敢也不愿意承担任何责任。下面的这首《扯皮谣》,就是对这种不正常现象的讽刺:

扯皮,扯皮,扯皮,无休无止。多少事,从不急;你推我,我推你。甲让乙处理,乙叫丙合计,丙请丁斟酌,丁等甲审批……一份公文到处传,像个皮球来回踢。或当“研究员”,研究研究成惯例;或当“老推事”,能推就推不迟疑;或当“好拳师”,不慌不忙打“太极”;或当“收发室”,来文照转省力气。一万年,不太急,何必争朝夕。

要解决责任落实问题,必须反对这种遇事推诿搪塞的坏习惯,构建责任文化。只有在全社会形成勇于承担责任的文化氛围,大家才能自然而然地富有责任感、责任心,才能随时随地都注意自己是不是尽到了责任。

责任既是一种权力,也是一种义务;既是一种品格,也是一种境界,更是一种人人都需要学习的文化;既应该是我们对外在世界的客观要求,也应该是我们对自己的内在主观追求,更是我们人人都应该达到的要求;既是他律,也是自律;没有大小之分,只有尽责与否的区别。

所有的德行,包括为官之德、为师之德、行医之德、行艺之德,都必须以责任为前提,或以责任为载体,人类的理想、目标、道德、纪律……都只能通过履行责任体现出来。可以说,没有责任,就没有一切。

基于责任的重要性,我们必须培养自己的责任感、责任心,必须把责任当做一门学问来学习,当做一种文化来传承!

阅读思考:

1根据你的切身体会,谈一谈你对培育责任文化重要性的认识。

2你所在部门或机构建立责任文化了吗?

读后随笔

读完本章内容,作为企业管理者或政府人员的你,有什么感想?你在日常工作中,是否树立了强烈的责任意识,尽职尽责地对待自己的工作?如果没有,今后该如何改进呢?不妨把它们写在下面:

接下来,对同一事物每个人都有自己不同的认识与看法,和周围的同事交流一下你的感想,相信你会有更大的收获,把它们写在下面,让它们来指导你以后的工作。

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