郭嘉被皇甫嵩要走了，刘毅现在手下能出谋划策的就只有李儒和戏志才。李儒这家伙还时常不理刘毅，还呵呵刘毅，现在就只能靠戏志才了。
刘毅这日看着台下处理政务的李儒戏志才说道“你们觉得，朕成立一个头脑团怎么样。”李儒习惯了刘毅的一惊一乍，直接无视，等着刘毅接着说下去。刘毅满脸尴尬的接着说“现在的制度太复杂了，每个职位管理的东西都太多，甚至有些东西是不擅长的。”李儒点了点头，说道“确实是这样的，比如前些天皇甫将军那里需要去处理水利问题，皇甫将军便来问我。”刘毅见李儒同意便兴奋的说道“设立头脑团，头脑团又设立军事政治，经济，文化，道路，后勤，人口等等职位，这样不管是什么事情，朕直接到头脑团去处理，是属于谁的，谁就去处理。就算是战争等重大事件，需要所有人一起行动的也可以在最短的时间内解决。”
李儒见刘毅提出来，点了点头看着刘毅，好像看着一个傻子开窍了一般欣慰的点了点头。随后又补充道“头脑团下设，各个司部，各个司部召集相关人事进入，集中处理相关政务，从而能减少很多没有必要的职位，速度也能大幅度提升，不错！”
戏志才突然说道“那什么样的人能进入头脑团呢？”刘毅兴奋的说道“你是怎么进来的！”李儒点了点头说道“不错，这样的考核能避免利用关系进入头脑团。”刘毅尴尬的看着李儒，这么潜规则的东西能不能不要放在台面上说！
刘毅阴险的笑着说“那这个制度就有李儒你去完善了。”李儒看都没看刘毅，便对戏志才说道“你拿去做，做完给我看。”刘毅同情的看了戏志才一眼，转身便开开心心的走了。
几日过后，李儒拿着戏志才辛辛苦苦做出来的计划看了下，说道“这是你做的？”戏志才有气无力的点了点头，这是他熬了数夜才做出来的。李儒看了半天，说道“马马虎虎，还有提升的空间。”说完就转身去完善戏志才做的计划了。
等了刘毅看过修改版之后，便在第二天早朝上宣布道“今，朕深感制度无比的繁琐，劳累。现为了让群臣处理事务更加专业与便捷，进行制度改革。”
现成立头脑团为最高行政部门，头脑团下设军事司，政治司，文化司，经济司，道路司，后勤司，人口司，水利司，情报司，太学院。各州最高行政部门为州头脑团，各州分别在州头脑团下设立相应的司部，州头脑团直属于头脑团。
现改尚书房为头脑团，头脑团成员为各司部长与其副手，每日与头脑团中召开早朝。军事司下设北军，南军，御林军和各地方军团，以及战争部，战争部负责及时各类战争。
封皇甫嵩为军事司部长，朱儁，杨彪为副部长。卢植为政治司部长，蔡邕为文化司部长兼太学院院长，甄逸为经济司部长，袁术为道路司部长，李儒为情报司部长，戏志才为后勤司部长，人口司与水利司暂为空，能者居之。各地尽快成立相关部门。
这样就一改之前的早朝制度，现在只需要各司部长上早朝就行了，什么事归谁管一目了然。这样刘毅还能退隐一部分上朝的老人，例如王允等人，年纪太大了。极大的减轻了国库的负担。国库虽然现在有了百姓纸和海盐，每月都会有九千万钱左右的收入。但要支付庞大的官僚系统和养北军，南军，御林军，九千万钱能余个三千万钱就差不多了。现在把之前三万多人的官僚系统裁减到一万余人，老一辈文臣武将的都去了太学院当老师去了，没用的也都派遣回家。
整个汉朝支出瞬间减少一半多，现在每月余留五六千万钱也是让刘毅想到就兴奋不已的。
更让刘毅兴奋的事，图书馆建好了，当然不是全部建好，正常使用的图书馆都建好了，只有珍藏馆，军事馆没有建好了。蔡邕把所有搜刮到的副本全部都放了进去，由刘毅来对外宣布“今，朕建议图书馆，内有书籍万余册，供天下百姓免费阅读，但只可阅读不可外借，更不可抄录，每天只接纳五万人进入图书馆。此外图书馆售卖相关书籍，与图书馆内一样，售价为一百钱。图书馆分为主馆和珍藏馆，军事馆，珍藏馆和军事馆只有对汉朝做出过贡献之人才能进入其中观看。”
天下人为之震惊，刘毅见的图书馆让天下所有人都能进去读书就是一件丰功伟绩了，还只要一百钱就卖出一本书，天下文人墨客一时纷纷赶往洛阳城，想一探究竟。看看刘毅哪有那么多书卖。
最为高兴的莫过于老百姓了，几乎家家户户听到消息都想去图书馆买本书看看，一辈子没看过书，都想看看这些被世家所珍藏的书到底是什么模样。
那些被刘毅坑了的世家一时间有苦说不出，刘毅又没拿你的书，但图书馆有卖和他们世家家族一样的书，而且一卖还是好多本。
一时间，洛阳图书馆每天都是人潮涌动，排队买书，进馆看书，这一项也让刘毅的国库月收入突破一亿钱。
颍川学院，众多学生听闻洛阳图书馆有书万余册，对所有人开放，便纷纷赶往洛阳，司马微也没有阻拦，他也想去看看，但是这里还是有很多学生让他走不开的。
琅琊郡，诸葛家，诸葛瑾正在和年少的诸葛亮商量去洛阳看看图书馆。河内司马家，司马懿不顾兄长反对，独自一人便偷偷去了洛阳。
颍川荀家，荀彧，荀攸结伴出行，目的同样是洛阳，之前刘毅派来招募的人被他们拒绝，现在却要自己送上门，每每想到这里，荀彧都不由得老脸一红。荀攸对此也是带着愧疚之心的，毕竟皇帝相邀，不去还是有损帝皇颜面的。两人相约好了，此去洛阳见到刘毅，若是明君便为其效力，若是昏君则在洛阳熟读书籍，等待明君。
