在河北省调研大气污染防治工作座谈会上的讲话
全国人大常委会副委员长 沈跃跃
（2013年7月23日）
同志们：
我今天与环资委和环保部的同志一起来河北，主要是开展调研，进一步了解大气污染治理情况，也是和大家一起研究怎样做好大气污染治理工作。刚才，杰辉同志代表省政府介绍了情况，孟伟同志、长城同志、翟青同志都讲了很好的意见和建议，大家很关注河北，都把河北的事情当成我们大家共同的事情，因为大家同在一片蓝天下呼吸。会议开始时，庆喜同志介绍了我们的来意、主要任务和调研的有关要求。听了杰辉同志的情况介绍，总的感觉是河北省对大气污染治理高度重视，认识到位，态度坚决，目标明确，措施有力。今天，我还听到了几件事情，很受鼓舞。一是《人民日报》今天刊登了河北省在党的群众路线教育实践活动中边学边改、边查边改、立改立行，开展了“四项专项行动”，大气污染综合防治行动是其中之一。这跟前段时间习近平总书记到河北调研和指导教育实践活动有直接的关系，你们也是抓住了当前经济社会发展当中、干部作风征求意见当中，以及老百姓最关注的一些问题，提出了这四项专项行动。二是杰辉同志介绍了本顺书记明确提出要把环境治理作为基本民生工程来抓，早日实现人民群众期盼的天蓝、地绿、水净的目标，庆伟省长要求把大气污染治理工作作为当前亟须解决的首要问题，以坚定有力的态度和背水一战的决心及其行动，打好大气污染防治这场攻坚战。三是省人大也非常重视大气污染防治工作，对“一法一条例”的贯彻实施情况进行大检查。从这几点让我在调研刚开始就得出了上面五句话的感受。
当然，下一步的任务还非常艰巨，我们要真抓实干，一件一件地抓好落实，不仅要抓落实，还要见实效，老百姓既看你落实的多少，更看你实际成效如何。如果成效还像刚才翟青同志所讲的三天污染指数都超过300，即使你态度再坚决，措施再有力，大家还是不满意。因此，大家要有一股狠劲，抓好各项措施的落实，使得我们的目标能如期实现，使老百姓期待的天蓝的状态早日实现。基于这个目的，我也谈三点看法，同大家一起讨论。
一、充分认识大气污染防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性
大气污染防治是党和政府高度重视、人民群众高度关注的问题。特别是今年以来，受极端不利气象条件影响，我国中东部地区出现了长时间、大范围、重污染雾霾天气，覆盖了270万平方公里，影响了6亿人口，京津冀、长三角、珠三角区域一些城市的灰霾天气达到100天以上，生活在这些地区的每个人都身受其害，人民群众反映非常强烈。刚好这期间正值“两会”，也影响了环保部长和全国人大环资委的选票，这也间接地反映了老百姓的期待，要我们认真抓好这项工作。党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，针对今年1月以来严重的雾霾污染问题，习近平总书记作出重要批示，要求务必高度重视，加强领导，下定决心，坚决治理，出台有力举措，为实现美丽中国的发展目标作出应有贡献。李克强总理也多次提出要求，并于6月14日主持召开国务院第十二次常务会议，专门研究大气污染防治工作，讨论《大气污染防治行动计划》，部署大气污染防治十条措施，中央政治局常委会也于6月27日专题研究了这十条，有关部门还在对计划进一步修改，修改好后将于近期下发。全国人大及其常委会高度重视大气污染防治工作，把大气污染防治法修订列入五年立法规划一类项目，环资委把大气污染防治工作列为今年的专题调研项目。张德江委员长在第十二届全国人大常委会第三次会议中专门指出，一些地区雾霾天气等严重污染问题集中显现，社会反映强烈，这既是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。他还要求环资委在环境保护工作中要加大力度，一是大气污染防治工作；二是水污染防治工作，特别是饮用水污染问题。
改革开放以来，随着我国综合国力快速增强，人民生活水平极大提高，人们对良好生态环境的需求更加迫切，希望天蓝、地绿、水净，环境问题已经成为大家普遍关注的问题和影响群众健康的重要因素。人们生活一刻也离不开空气，大气污染产生的酸雨、灰霾、光化学烟雾等直接影响人民群众的身体健康。同时，大气污染通过沉降又造成了水体污染，大气具有的流动特性使大气污染成为重要的区域性环境问题，温室气体排放带来的全球气候变化更是国际社会关注的热点问题之一。
当前，我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家上百年间逐步出现的大气污染问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点。我国资源消耗大、环境污染重的经济增长模式和不合理的能源、产业结构是造成大气污染严重的深层原因。我国是世界上钢铁、水泥等生产量最大的国家，2012年粗钢产量占世界总产量的47.1％，水泥产量占世界总产量的62.8％。我国已成为世界第一大能源消费国，从2002年到2012年，十年间能源消耗从15.9亿吨标准煤增长到36.2亿吨标准煤，能源消费总量翻了一番。按照2012年新制定的环境空气质量标准，今年1—6月京津冀地区空气达标天数比例仅为三成，低于全国24个百分点，重度污染以上天次占26.2％，高于全国16个百分点。可以说，大气污染问题已成为影响发展的重要瓶颈和社会焦点，加强大气污染治理、改善生态环境的任务十分艰巨。
这也就是我们刚才所讲得，一是从现实看，二是从群众的期盼看，三是从我们国家的经济结构情况看，大气污染治理工作确实既紧迫，又艰巨。我们要充分认识大气污染防治工作的重要性和艰巨性，进一步增强紧迫感，以实际行动和切实有效措施，确保大气污染治理工作早见成效，推动大气质量逐步改善。
二、改善大气质量的关键是加快发展方式转变和经济结构调整
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但同时也付出了过大的资源环境代价。生态环境状况虽然局部有所改善，但整体恶化的趋势尚未得到根本遏制。客观上看，这是由我国目前所处的发展阶段，特别是以高投入、高消耗、高排放为特征的粗放型发展方式所造成的。这种靠拼资源、拼消耗的发展模式，使得我们的资源难以支撑，环境难以承受，经济难以持续。环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题。要从根本上解决环境问题，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。在发展中保护、在保护中发展，通过转型发展，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢。
河北是人口大省、资源大省和经济大省，历史形成的产业结构比较重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业比较集中，能源消费量居全国第2位，单位生产总值能耗比全国平均水平高59％；以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟（粉）尘排放量居全国第1位，二氧化硫排放量居全国第2位，治理大气污染的任务非常艰巨。“十一五”期间，河北省按照党中央、国务院决策部署，始终将优化产业结构作为工作重点，通过采取一系列有效措施，严控“两高”行业产能扩张，淘汰落后产能。先后关停小火电装机容量424万千瓦，累计淘汰落后炼铁产能4748万吨、炼钢产能3568万吨、水泥产能1.2亿吨、玻璃产能6773万重量箱、焦炭产能866万吨，超额完成了国家下达的淘汰任务，大气污染治理取得了阶段性成效。
但是，受历史积累、产业结构等因素影响，河北省大气污染问题仍很突出，保发展、调结构、促升级、惠民生的压力仍然很大。河北省已提出要将大气污染防治工作作为重大民生工程和经济转型升级的重要抓手，而且作为这次群众路线教育实践活动的重要内容，进一步明确了“十二五”全省大气污染防治目标、重点任务和政策保障措施。我们希望也相信河北省能坚持不懈地抓好产业结构调整，大力推进科技创新，努力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
三、突出重点、通力协作，切实推动大气污染防治工作取得实效
我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的，治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须按照党中央、国务院的部署，突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效。
一是要加强对各种污染物的协同控制。现阶段我国的大气污染已由单纯的煤烟型演变为煤烟型和机动车复合污染，在传统煤烟型污染尚未得到有效控制的情况下，以细颗粒物（PM?.?）为特征的区域复合型大气污染日益加重，多种污染物的协同控制已迫在眉睫。我们要采取切实有效的措施降低煤炭消耗、减少机动车尾气排放、控制扬尘，在加强重点行业脱硫脱硝除尘改造的同时，要切实加强机动车污染防治，提升燃油品质，限期淘汰黄标车。同时，要加强环境监测监控，强制公开重污染行业企业环境信息，完善环境信息发布工作机制，动员全民参与环境保护和监督。
二是要积极推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。6月14日召开的国务院常务会议上，提出了大气污染防治工作的十条措施，其中很重要的就是严控高耗能、高污染行业新增产能，用法律、标准“倒逼”产业转型升级。河北省面临结构调整的压力很大，转型升级的要求也很迫切。希望河北省能够按照国务院提出的要求，坚定不移地淘汰落后产能，着力化解过剩产能，严控“两高”行业新增产能，逐步形成有利于资源节约和环境保护的产业结构和经济发展方式。
三是建立和完善区域大气污染联防联控机制。大气的流动性决定了大气污染防治不同于其他种类的污染防治，必须采取区域联合控制的办法。京津冀、长三角、珠三角等重点区域，单位面积污染物排放强度是全国平均水平的5倍左右，排放高度集中使大气污染呈现出明显的区域性特征，区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性。京津冀地区应当强化全局意识，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的联防联控机制，统筹协调区域内大气污染防治工作，增强区域大气环境管理合力。
此外，还要注重运用法律、行政、经济和科技手段，综合治理大气污染。要解决大气污染防治工作中的突出问题，必须加强和改进管理，落实法律责任。各级政府及有关部门要依法行政，严格执法，将法律责任落实到企业和责任人，同时要加强对大气污染防治工作的各种监督，包括人大、社会和舆论监督。要重视运用经济、财税和价格等政策，形成大气污染物减排的激励和约束机制。要加强技术攻关，大力推进科技治污，积极支持新型实用治污技术的研发和推广。同时，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，让我们每一个公民都能参与到大气污染防治工作中去，倡导节约、绿色的消费方式和生活习惯。
在这几天调研过程中，我们还希望大家对大气污染防治法的修改和完善提出意见和建议，目的是增强法律的针对性和可操作性，依法推动大气污染防治取得新的成效。
关于河北省大气污染防治情况的专题调研报告
全国人大环资委调研组
（2013年8月16日）
按照全国人大环资委2013年监督工作计划安排，2013年7月23日至27日，我委组成调研组赴河北省开展了大气污染防治专题调研。全国人大常委会领导高度重视这项调研工作，沈跃跃副委员长亲自带队，调研组由全国人大环资委副主任委员王庆喜任组长，副主任委员孟伟和委员蒲长城、窦树华为成员，环境保护部副部长翟青陪同调研，还邀请了在河北的全国人大代表李小亭、王超同志和中国环境科学研究院副院长柴发合参加调研。调研组先后赴石家庄、邢台、保定三市，通过座谈、现场查看等方式，深入基层、深入实际、深入群众，广泛听取了地方各级人大、政府及企业等方面就推进大气污染防治工作的意见和建议。主要情况报告如下：
一、河北省大气污染防治的基本情况
党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，针对今年1月以来严重的雾霾污染问题，习近平总书记作出重要批示，要求务必高度重视，加强领导，下定决心，坚决治理，出台有力举措，为实现美丽中国的发展目标作出应有贡献。李克强总理主持召开国务院常务会议，专门研究大气污染防治工作，讨论《大气污染防治行动计划》，部署大气污染防治十条措施。张德江委员长在第十二届全国人大常委会第三次会议指出，一些地区雾霾天气等严重污染问题集中显现，社会反映强烈，这既是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。全国人大及其常委会高度关注大气污染防治工作，把大气污染防治法修订列入五年立法规划。按照全国人大常委会要求，全国人大环资委把大气污染防治列为今年专题调研内容。
近年来，河北省委、省政府按照党中央、国务院的决策部署，把大气污染防治作为基本的民生工程来抓，作为基本的发展工程来抓，作为服务首都的重大政治任务来抓，对大气污染治理高度重视、认识到位、态度坚决、目标明确、措施有力，取得了一定成效。
（一）高度重视，把大气污染防治工作摆在重要位置。今年以来，河北省坚持把大气污染防治作为环境保护的重点，把大气污染综合防治作为全省开展党的群众路线教育实践活动四大专项行动之一，将工业转型升级和环境治理作为全省发展四大攻坚战之一。今年上半年，省政府专门制定了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，提出了减少污染物排放、推动产业转型升级、调整能源结构等推进大气污染防治五十条具体措施。省人大不断加大环境保护立法和监督工作力度，组织开展了《大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》贯彻实施情况检查，省内各界达成了改善大气环境质量的共识。石家庄市委、市政府近两年制发了《大气污染治理攻坚行动实施方案》等13个专项文件。其他各地也都制发了大气污染综合整治实施方案，全力推进大气污染防治工作。
（二）多措并举，污染治理工作取得积极成效。一是严控“两高”行业产能扩张。实行能耗增量和污染物排放总量控制，制定了《关于对违规建设钢铁项目的处理办法》，加大对违规建设钢铁项目的查处力度。二是有序淘汰落后产能。“十一五”以来，河北省以严于国家要求的标准，强力推进淘汰落后产能工作，全省共关停小火电机组166台、装机容量424万千瓦，累计淘汰落后炼铁产能4748万吨、炼钢产能3568万吨、水泥产能1.2亿吨、玻璃产能6773万重量箱、焦炭产能866万吨。三是强化设施改造。“十一五”以来全省已累计投入560多亿元，完成占火电总装机容量99.8％的电厂脱硫装置建设和总装机393万千瓦燃煤机组烟气脱硝设施建设。四是加强城市大气污染综合治理。结合调整产业结构、能源结构和城市规划布局，深度治理燃煤烟尘、工业粉尘、施工粉尘、机动车尾气和餐饮业油烟污染。全省实行煤炭消费总量控制，加快推进“煤改气”和城区集中供热工作；加强施工扬尘环境治理和执法检查；以城镇建设“三年大变样、上水平”为契机，加快污染企业搬迁；严控汽车尾气排放，严格实施国家机动车排放标准，加大“黄标车”和低速载货车淘汰力度，石家庄、衡水、邢台等市政府实施市区黄标和无标机动车限行措施，保定市完成了800辆公交车和2900辆出租车的油改气工作。
（三）积极有序，持续推动节能减排工作。一是出台了节能减排的政策法规。省人大常委会制定了《河北省减少污染物排放条例》，推动并规范了污染物减排工作。省政府在全国率先出台了《区域禁（限）批建设项目实施意见》，明确了区域禁止和限制项目类型，制定了环境敏感区项目管理措施。二是积极实施一系列节能减排措施。出台了主要污染物排放权交易管理办法，创设了绿色信贷绩效评估制度等一系列政策机制，有力支撑了污染防治工作开展。三是以新老“双三十”[能源消耗和污染物排放量大的30个县（市、区）和30家重点企业]节能减排示范工程为龙头，突出工程、结构、管理三大减排手段，超额完成国家下达的目标任务。2012年，全省可吸入颗粒物（PM??）、二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别为0.077毫克/立方米、0.042毫克/立方米、0.028毫克/立方米，比2006年分别下降了26.7％、39.1％、12.5％。
（四）加强执法，环境监管能力不断提升。河北省有关部门以解决关系民生的环境问题为核心，采取联合执法、交叉执法、明查暗访等多种形式，连续开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动。2012年立案查处存在环境问题的企业368家，行政处罚233家，挂牌督办116家。深入治理燃煤烟尘、工业粉尘，近年来共拆除、治理小烟囱5700多个，取缔、改造分散燃煤锅炉1697台，严厉打击环境违法行为，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。
二、主要问题和困难
虽然河北省在大气污染防治方面取得了阶段性成效，但也必须清醒地认识到，当前大气环境形势依然十分严峻。今年以来，受极端天气条件和污染物排放负荷居高不下等诸多因素影响，我国各地出现的灰霾问题愈演愈烈。特别是今年上半年，河北省大气环境持续污染，每个月都有6—7个城市排在全国74个重点监控城市的后10名，成为我国大气污染的“重灾区”。从空气污染特征来看，传统煤烟型污染尚未得到有效治理，以细颗粒物和臭氧为特征的区域复合型大气污染又日益加重，进一步加大了治理难度，大气污染防治工作形势很严峻、任务非常艰巨。
（一）产业结构偏重，大气环境结构性污染问题突出。河北省产业体系主要建立在资源型工业基础上，重工业比重仍然偏大，“两高”行业仍为主导产业。钢铁、石化、建材三大资源型产业增加值在工业增加值中的占比一直在50％左右。钢铁、电力、化工、建材等主要产业大气污染物排放量占排放总量的62％—77％。2012年全省报批项目中，建材、矿产采选、金属制品等传统行业项目仍占近60％。由于整体经济技术水平较低，经济增长主要依靠高投入、高能耗、高污染来拉动。2011年数据显示，全省万元 GDP排放二氧化硫高于全国平均水平35％，万元GDP排放氮氧化物高于全国平均水平59％。
（二）能源消耗过分依赖煤炭，清洁能源使用占比低。煤炭在河北省能源生产和消费结构中一直占据主导地位，消费总量仍在持续增长。2010年全省煤炭消耗占一次能源消耗的88.6％，2011年占比为89.6％，2012年占比为88.8％，高出全国平均水平近20％，达到2.71亿吨标准煤。燃煤排放的烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳的数量占燃料燃烧排放比例分别为99％、93％、81％和97％。河北省冬季采暖期间，燃煤污染问题尤为突出。监测结果显示，石家庄、保定等城市冬季采暖期间PM?.?、二氧化硫、二氧化氮等污染物平均浓度是非采暖期的2倍以上，仅采暖期的污染物浓度贡献率就占全年的50％左右，冬季采暖燃烧高硫份、高灰份煤炭造成季节性污染高峰。目前河北省清洁能源、新能源占比不高，天然气、液化石油气、煤制甲烷等清洁能源供应和推广力度不够，新能源开发利用不足，除风电形成一定规模外，太阳能、生物质能发电等处于起步阶段，核能、潮汐能开发尚属空白。
（三）机动车污染日益凸显，治理措施尚不完善。机动车尾气排放的氮氧化物和挥发性有机物既是 PM?.?的前体物，也是光化学烟雾的前体物，随着机动车保有量迅速增长，机动车尾气排放量带来的大气污染问题日渐突出。截至2012年底，河北省机动车保有量为1539.5万辆，排放污染物总量647.8万吨，全国排名第一。其中，高污染、高排放的“黄标车”污染物排放量占全部机动车排放的70％以上，对城市大气环境影响愈发显著。
（四）执法监管不到位，部分企业违法问题突出。一些地区由于执法力量不足、监测手段落后、监察装备不全、科技支撑不够等原因，存在执法监管不到位的问题。部分“两高”企业二氧化硫排放超总量、环评“三同时”制度执行不严格、治污设施运行不稳定，个别企业偷排偷放甚至非法恶意排放。城市周边一些乡镇农村污染问题没有得到有效控制，小企业、小作坊点多面广，污染治理水平落后，环境污染事件时有发生。
调研中，河北省提出希望国家有关方面能考虑河北大气污染防治工作面临的诸多实际困难，在压减钢铁产能、保障天然气供应、新能源开发利用以及沿海地区重大项目建设等方面予以支持。
三、意见和建议
“十二五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，工业化、城镇化将继续快速发展，化石能源消费需求和机动车保有量仍将快速增长，大气污染防治工作将面临前所未有的巨大压力，已经成为广大人民群众普遍关心、全社会广泛关注的焦点，也是党和政府高度重视的问题。按照重点区域大气污染防治“十二五”规划和国务院即将出台的大气污染防治行动计划要求，京津冀是全国大气污染防治的重点区域之一，河北省是其中的重中之重。以河北省为代表的重点地区，要努力解决大气污染问题，必须进一步深入贯彻落实科学发展观，以保护人民群众身体健康为根本出发点，着力促进经济发展方式转变，提高区域大气污染防治能力和水平，努力解决重点行业企业污染治理问题，切实改善区域环境质量，提高公众对大气环境质量满意率。
（一）切实落实各级政府的责任，提高大气污染防治工作水平。大气污染防治工作是一项复杂的系统工程，各级政府要进一步深化对这项工作的艰巨性、复杂性的认识，强化责任意识、民生意识和危机意识，严格落实国务院即将出台的大气污染防治行动计划要求，坚持把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，用硬措施完成硬任务，确保计划目标如期实现。一是进一步加快转变发展方式，调整产业结构，坚决压缩过剩产能，有序推进钢铁、制药、石化、水泥和玻璃等城区重污染企业的搬迁和提标改造。二是进一步加快调整能源结构，控制和减少煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用，增加清洁能源供应，加快清洁能源替代利用，提高能源使用效率。三是进一步推进城区烟粉尘治理，强化建筑工地和工业烟粉尘的精细化管理和整治，全面实施钢铁、火电、水泥、燃煤锅炉现有除尘器提标改造。四是进一步推动企业转型升级，提高环保准入门槛，严格执行重点城市特别排放限值，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，培育节能环保产业。五是进一步严格控制机动车污染排放，加强车油路统筹，管控移动源污染，加大黄标车淘汰力度，尽快提升燃油品质，提高燃油环保标准的刚性要求。
（二）进一步完善法律，加大对违法排污企业的执法监管力度。一是要加快推动大气污染防治法修改工作，着力健全和强化大气污染物排放总量控制、排污许可、环境准入、应急预警、法律责任等方面的制度要求。同时，还要抓紧健全配套法规，尽快完善有关地方性法规，构建有刚性、强约束的大气污染防治法律法规体系，重点解决“守法成本高、违法成本低”的问题，维护法律的权威性和威慑力。二是进一步强化执法监管，加大对环境违法行为的处罚力度，加强行政执法与司法的衔接，依法追究恶意排污、造成重大污染危害的企业及其法人的责任，杜绝有法不依、执法不严、违法不究、以罚代管、只罚不管等现象。三是要加强对大气污染防治法律法规的宣传和引导，逐步提高广大民众的环境保护法律意识，牢固树立从我做起、从身边做起的观念，推动全社会自发、自觉依法保护环境。
（三）建立和完善区域大气污染联防联控机制。京津冀区域大气污染具有明显的同步性特征，建立区域大气污染联防联控工作机制是改善区域空气质量的有效途径。一是要正确处理局部与全局的关系，各地要进一步强化从自我做起、从本地做起的自觉意识，充分认识解决好本地大气污染问题，既是改善当地环境质量、造福一方百姓的需要，更是实现地区经济社会可持续发展的需要。二是要严格按照国家有关工作要求和部署，加快建立和完善区域大气污染防治联防联控协作机制，实施省际联合、部门联动，齐抓共管、密切配合，科学编制并认真实施空气质量保障方案，全面开展二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物综合控制，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的联防联控体系，协调解决区域突出环境问题，增强区域大气环境管理合力。
（四）进一步健全监督预警和应急体系。各地要高度重视季节性燃煤污染和极端气候条件下的应急问题，着力抓好冬季大气污染监督预警和重污染天气应急处置工作。一是要抓紧研究制定采暖期洁净煤替代政策和实施方案，加强采暖期煤炭质量管理，在采暖期前做好洁净煤和型煤的储备，以替代高硫份、高灰份煤炭使用；鼓励农村地区建设洁净煤配送中心，对城乡结合部、城中村以及广大农村地区做好配送和供应。二是要尽快做好重污染天气预警预报和应急处置工作，把重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制；尽快完成重污染天气监测预警系统建设，发布应急预案，明确当地应急响应工作步骤和具体监控企业名录；建立气象预报和环境监测联合会商机制，及时发布重污染天气预警信息，公布管控措施以及限产限排企业名单。三是要结合城中村、城乡结合部和棚户区改造，通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭，从根本上缓解冬季燃煤污染突出问题。
（五）进一步加大对河北等重点地区大气污染防治工作的支持力度。受历史积累、产业结构等因素影响，河北等地区要想尽快摘掉重污染的帽子，实现天蓝、地绿、水净的目标，还面临着经济发展与生态环境保护的矛盾、结构调整与社会稳定的压力、传统产业退出与新兴产业不足的矛盾。国家有关部门要在产业、政策、技术等方面进一步加大对重点地区的支持力度，加快这些地区大气污染防治工作步伐。一是加强规划指导。指导和帮助这些地区研究制定科学合理、符合当地实际的产业发展规划和产业政策，把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，推动战略性新兴产业加快发展，不断提高经济发展的平衡性、协调性、可持续性。二是强化技术扶持。帮助当地尽快提高对大气污染成因分析、过程控制技术研究和分析的能力和水平，研究提出针对性技术对策建议，为科学治污提供有力的依据和支撑。三是加大替代能源供应保障力度。从河北来看，到2017年全省削减煤炭消费总量4000万吨，预计替代能源天然气需求缺口为90亿方。建议国家有关部门和单位认真研究，进一步提高对这些地区的天然气供应能力。从可再生能源扶持政策上给予适当倾斜，鼓励和帮助这些地区因地制宜地开发利用风能、太阳能等清洁能源，为当地能源结构改善提供保障。进一步加大对这些地区的财政政策支持力度，帮助当地协调解决由于能源结构调整和淘汰落后产能等工作带来的社会经济问题。
