第一节 优化政府服务与降低制度性交易成本
一、优化服务与降低制度性交易成本的关系
（一）优化服务的重要目的是为了实现制度性交易成本的降低
“放管服”改革作为宏观调控的关键性工具，既为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，“降低制度性交易成本”是“放管服”改革要解决的重要问题，也是政府优化服务的重要目的。
（二）各行业降低制度性交易成本的实现要依靠优化政府服务
各行业降低制度性交易成本的实现都要依靠优化政府服务。
二、通过优化政府服务来降低制度性交易成本的价值和意义
降低制度性交易成本，能够减少政府对企业经营的干预，有效激发企业活力，增强企业创新能力和竞争力，提高供给质量和效率，改善供给结构。
第二节 上海市政府的特色举措和成绩
一、“互联网+政务服务”工作总体水平居全国前列
（一）主要工作机制
上海市“互联网+政务服务”工作起步较早，一直走在全国前列，建立了比较高效的工作机制，形成了比较完善的支撑体系，推动了政府服务管理效能的明显提升。
（二）特色举措及成效
1.“一网一云一窗”体系
2.“全网通办”
3.一站式“互联网+”公共服务平台
4.“联合检查”求得监管力量的最大合力
二、推动“大众创业，万众创新”初步形成可复制、可推广经验
（一）主要工作机制
到2020年，在政府管理服务创新、创新资源市场配置、公共服务平台构架、产学研用相结合的技术创新体系等方面，形成制度体系和积累经验，引领辐射长三角区域的创业创新发展，创业创新走在全国前列。努力建成上海具有全球影响力的科技创新中心、万众创新示范区。
（二）特色举措及成效
1.“自贸区”改革试点
（1）“证照分离”改革试点
（2）口岸“单一窗口”建设试点
2.“创业浦江”八大行动
（1）“全城创客”行动，打造全球创客最佳实践城市；（2）“创业启明”行动，发展建设一批创业学院；（3）“便捷创业”行动，优化全市各类众创空间的空间布局和平台服务；（4）“安心创业”行动，强化科技金融对创业的支持力量；（5）“专精创业”行动，大力扶持以技术转移为代表的科技服务业创业；（6）“巅峰创业”行动，支持创业企业的持续创新发展；（7）“点赞创业”行动，大力弘扬勇于创新、无惧失败的创业文化；（8）“创业共治”行动，优化城市创业生态系统。
3.“众创空间”
三、为群众办事生活增便利
（一）主要工作机制
1.全面推进当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革；2.持续深化“减证便民”工作；3.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率；4.推进智能化审批；5.推进智能化监管；6.推进智能化服务；7.展开政府效能评估；8.推进行政协助；9.改进窗口服务。
（二）特色举措及成效
1.“三个一批”改革
2.“全行业”便民服务举措
（1）2014年推出10项便民利民措施
（2）2016年推出43项便民利民和服务经济社会发展的新政策、新举措
（3）2017年推出居民身份证异地办理服务措施
第三节 问题和短板
一、政务服务瓶颈问题有待破解，与“上海服务”品牌建设要求存在差距
（一）存在“信息孤岛”和“数据烟囱”
（二）服务事项的覆盖度、精细化方面有所欠缺
二、贸易便利化水平和营商环境有待提升，与上海打造全球卓越城市核心竞争力存在差距
（一）行政审批中存在隐性障碍，事中事后监管缺乏细节管控
（二）中小企业过度依赖政府补贴，缺乏市场化导向的产业政策
（三）企业用工成本高企，结构性人才短缺制约产业转型升级
三、服务创新的体制机制有待健全，与上海创新之城建设要求存在差距
（一）让创新者获利的分配制度不够健全
（二）支持创新活力不同阶段的市场化投入机制不完善
（三）从研发到产业化的创新链、价值链存在一定的体制机制障碍
四、企业满意感、群众获得感有待增强，与甘当服务企业“店小二”精神存在差距
（一）政府的回应能力有待增强
（二）公共服务不足
五、“降成本”成效有待提升，与上海推进“三去一降一补”要求存在差距
（一）非税收费种类繁多
（二）中小企业融资成本高
（三）商务和用工成本较高
（四）制度性交易成本高
第四节 原因分析
一、改革的推进存在“碎片化”现象
长期以来，中国存在着政府管理“碎片化”、公共资源运作“碎片化”、行政组织结构“碎片化”、公共服务供给“碎片化”等状况，让人民群众办事费尽周折。政务信息存在“多龙治水”局面。部门间信息化水平不一致，使用的软件互不兼容，相关平台间的沟通、对接难度较大，实现信息互联共享和联合惩戒还存在不少困难。不同部门间信息壁垒尚未打破，部门之间的信息共享程度低，特别是核心数据交换共享共用不够，大数据利用水平和能力有待提高，影响制度性交易成本的降低。在改革进程中，改革推进机构立足全局，以问题为导向，但具体改革议题选择、事项选择甚至改革政策和具体举措都要几上几下充分征求部门意见，部门不同意的改革动议往往都会流产。于是，不少政策公布了却久久无法落地，或者落地了反而造成企业办事更加不方便。另外，部门之间协调不够，重复执法，也加重了企业负担。
当前“放管服”改革进入深水区，一个突出问题就是打破政府部门的条块式划分模式、地域、层级和部门限制，为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台，要对政府部门间的、政府与社会间的关系进行重新整合，在政府与社会间构建一种新型的合作关系，依靠政府机构间及政府与公私部门间的协调与整合提高行政效率，打造一个具有包容性的政府，使得提供更完备、全面、无边界的整体性治理成为可能。
二、改革的举措存在未落实落细情况
由于“放管服”改革工作时间紧、任务重，加之还承担着其他改革工作任务，难以将全部人员及精力投入推进“放管服”工作上，出现在推进部分“放管服”改革工作时，前一项改革任务在收尾阶段，又出现新的改革任务，为完成新的改革任务，便对上一项改革匆匆收尾，最终导致部分改革工作还未落细落实。
三、降低制度性交易成本给政府财政收入带来压力
降低制度性交易成本，在全部降成本举措中，总体占比较小，但是随着“降成本”深入推进，降低制度性交易成本，取消一些行政事业性收费后，在一定程度上减少了地方财政收入。一些审批事项下放、收费取消后，原先依靠那部分收费收入作为公用经费补充的事业单位面临缺少经费的困境，必要的经费需要政府一般公共预算提供，进一步加大了财政支出压力，产生了新的矛盾和问题。
第五节 政策建议
一、利用大数据打通政务服务“信息孤岛”，进一步提升服务能级
为改变改革中的“碎片化”现象，应当重视大数据的利用，加强部门之间的信息共享，在当下集中审批模式基础上，基于统一高效和服务便民的原则，精简、整合和重构审批权力和审批机构，借助于“互联网+”和云技术，通过电子政务方式创新，实现审批运行过程的重塑与再造。在企业注册登记及各类监管、信用信息等基础数据互联互通的基础上，寻求监管信息的协同办理，同网运行。
（一）进一步推动建设统一的政务数据平台
1.在不同政府层面率先建立完备的同级政务信息跨部门平台，实现原有信息的跨部门共享与共有存储，原有封闭的政务信息必须在跨部门数据平台实现有效备份。
2.推动建立政务信息共享的制度架构。
3.进一步推动政务信息共享的法律法规体系建设。
（二）落实数据共享开放机制
逐步实现“云数联动”；提升网上服务能级，推进跨部门、跨区域、跨层级协同办理和流程优化，进一步增加“零上门”“一次上门”等政务服务事项的数量；同时加快推进重点项目实施，争取在今年底前形成市、区、街镇三级一体化的线上线下联动统一预约服务模式。
（三）在依法安全的前提下，坚持政府数据资源共享是原则、不共享是例外，列出共享责任清单，把责任落实到位
优化共享机制，完善共享平台，继续推动各方面数据向共享交换平台汇聚，打造全市统一的大数据平台，做到政务数据“应进必进、一网打尽”。同时，统一数据标准，为共享创造条件。
二、不断完善市场准入和监管方式，创造良好营商环境
上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。总的目标，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。
（一）优化政府补贴项目的评价机制，建立商务发展引导基金
（二）强化事中事后监管，探索政府部门监管职责的差异化发展
（三）深化商务诚信体系改革，着力突破政府与市场间的信息壁垒
（四）降低企业的人力资源成本，打造创业创新的人才洼地
（五）加快打造与国际大都市地位相匹配的现代产业体系和经济形态
三、健全完善创新支持机制，进一步推动“双创”建设
为缓解降低制度性交易成本给政府财政收入带来的压力，在“双创”支撑中国经济转型发展背景下，众创空间应当成为上海市政府政策的重要着力点。
众创空间提供商的发展涵盖基础架构构建、网络效应激发和商业生态形成三个阶段，需要处理数据资源和运营能力整合、开放策略选择、第三方服务引入、软硬服务融合、数据闭环形成五大关键行动，因此，要做好以下几点：
（一）建立有效的创新激励机制
（二）强化以企业为主体的市场化创新投入机制
（三）构建市场引导的科技成果转移转化制度
（四）放松政府对创新活动的监管，加强政策支持
四、优化公共服务效能，进一步提升企业获得感、群众满意度
（一）重视门户网站的设计
（二）健全政府回应机制
（三）要做好政策论证与解读
五、进一步发挥优化服务举措在降低制度性交易成本方面的作用
打好降低企业成本的组合拳。降低企业制度性交易成本，除了结构性减税，政府还要打好组合拳。
（一）为降低企业财务成本创造条件
（二）用好“一站式”服务举措
