黎元洪说道：“国家制定县改市的政策的初衷原本是要为了加强农村城市化的进程，促进经济的发展。而发展了十几年来看，这县改市确实也是存在着诸多问题和矛盾。这是我的综合想法，也许不一定准确，不过，还是有一定的事实根据的。”
众人点了点头，黎元洪做出侯跃东的继任者，向来都是被人不知觉的拿来与侯跃东进行比较，秦扬有的时候也会如此，与侯跃东比起来，黎元洪确实在能力上是有所欠缺的，不过，随着这时间的变化，黎元洪的进步也还是很明显的。
秦扬满意的点了点头，这也算是自己任人唯亲的回报之一了，得到了大量的发展机会的官员要还是不能够抓住这机遇，积极发展的话，那可就是白白的浪费了。所幸，黎元洪并没有让秦扬失望，无论是在忠诚度还是在能力上都是如此。
察觉到了众人友善的目光，黎元洪越说越是自信：“这主要有三个不利的因素，第一就是过于重数量，轻质量。80年代以来，城市化建设加快，除了促进城市发展的各种常规因素较好地发挥了作用外，大量撤县设市的影响也不容忽视。由此导致城市数量特别是小城市的数量急剧增加，市镇总人口提高，城市化率从数字上看增长很快，但这种依靠行政手段的“县改市”并未使城市发展的质量得到相应的改善，基础设施薄弱依然是城市建设中的通病，多数新设城市的经济实力还较弱，难以承担地区经济中心职能，不少城市名不符实，成为“空壳城市”。就拿我们岳州市来说，隔壁的铁水市就是一个明证！”
秦扬点了点头，这确实是当今存在的问题之一。
“第二，那就是是重行政、轻经济。县改市本来是一项经济性很强的工作，但是更多的是一种行政行为。根据我朋友提供给我的资料表明，十几年来，我国建制市增长两倍多，建制镇增长六、七倍。而同期内，城镇人口却只增加了近一倍，而城镇化水平——城镇非农业人口占总人口比率仅仅增加了十个百分点，就是说，我国目前城乡人口比例刚刚接近3:7。这个比率不仅远低于发达国家也低于世界平均水平；不仅低于世界平均城市化水平，也低于我们自己的城镇发展速度。显然，这是国家所不愿意看到的事情。”黎元洪从手提包中拿出了一个黑色的本子，准确的找到了这一系列的数据，作为秦扬的秘书，黎元洪也是向秦扬学习到了很多的。
“第三那就是重发展，轻协调。在县改市中，只重视城市的发展，对城市职能分工和配套的协调很少注意。如此一来，这就会造成城市职能分工不协调与城市间基础设备建设布局的不协调。首先，城市的职能主要决定于城市的产业结构。由于受过去自成体系思想的影响，城市间产业结构趋同，缺乏合理的职能分工。而现在县级市越来越多，将势必会造成这样的不协调更多。至于城市间基础设施建设布局的不协调来看，许多城市在基础设施项目的建设布局上仅仅从自身来考虑，相邻的城市之间缺乏彼此的统一和协调，如竞相发展机场、深水港口等，导致所建项目不能充分发挥作用。因此，近来不断有专家指出，城镇体系规划要以区域为整体，打破地区、部门的分割和封锁，合理组织不同层次的城市经济区，才能创造良好的经济发展环境，促进经济与城市的协调发展。而不断的上马县级市则不是有利的举措。”黎元洪洋洋洒洒说了一大通。
