组织之所以可以采用扁平结构管理模式，还有一个重要的因素，那就是信息时代，科学技术的发展，计算机的广泛应用，也使信息的传递变得快速。并且可以减少信息在传递过程中失真的可能性。也使当今组织领导层次减少提供了技术上的支持，从而使学习型组织这种管理方式变为可能。因为在学习性组织中，学习是一种共享行为，不但在组织内部，还可以延伸到组织外部，一个很好的例子说明这一点，有个团体有问题解决不了了，便把这个问题发布在电子邮件的布告板上。当晚，就从最近解决了同样问题的一个澳大利亚设计团体获得了解答。通过这件事情，使学习型组织学到了借助技术使组织学习的集团成员可扩展到全世界的方法，也就可以实现组织的无边界行动。这也说明学习型组织的学习是可以持续下去，不但有组织内部的集体智慧，还可以借助全世界的其他人的智慧。
学习型学校的组织中，教师和校长之间最多只是相隔一个中层，而且教师和校长可以直接对话。扁平化的结构，改变了领导者和被领导者之间的距离和关系。扁平化的结构是对传统学校的科层体系是一个全面的挑战，它可以激发团队智慧。传统的科层结构的学校，其高层、中层，基层管理者组成一个金字塔状的结构。他们的指令通过一级一级的管理层，最终传达到执行者。
在中国目前的社会条件下，学校组织结构多数是层级组织结构，要做到优化组织结构，构建学习型学校还需要很长的路要走。
二、学校管理的创新——学校经营理念
（一）学校经营理念的内涵
把企业管理中的权限下移和扁平化组织结构运用到学习型组织，进而用于学习型学校的管理，这应该是学校管理的创新。
早在1972年，联合国教科文组织出版的名著《学会生存》中指出：“最近的各种试验表明：许多工业体系中新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围可以这样做，而且在一个教育机构内部也可以这样做。”
而在美国，旨在促进学校管理改革的“学校重建运动”，包含着校本管理、特许学校、公立学校私营管理、学校重组、全面质量管理等多项改革举措，这种改革在很大程度上是应用现代管理思想，来促进学校管理的创新和形成教育服务的理念。是企业精神在学校管理改革中的应用。这样，学校的管理改革将视野转向企业界，转向现代管理思想，从而实现学校的管理的创新。
而这种企业精神，它源于企业生产和经营的实践，是一种自发形成的有目的的创新活动。这种求新、求变、求发展的企业精神应用于学校的管理，是学校管理理论的创新。进而把经营的理念带到了学校的管理之中。
“经营”一词，在基本概念上同于“管理”，其重点在于强调如何使组织创造价值与财富，如何增加生产力，同时追求组织的最大边际效益。把经营的理念引入学校，因为现在的学校管理已经从强调由“事务性”的静态管理（教务管理、总务管理、人事管理），逐渐转变为“人际”、“资源”与“技术”等动态管理（如强调时间运用、资源分配、信息管理、专业发展、人际关系等）。“以经营的理念来办学校，其目的在于强调学校是一个动态组织，也是一个开放的系统。其必须适应社会环境的变迁，使学校成为一个高效的组织。因为学校作为一个组织存在于社会环境之中，依然要面临竞争，同样存在生存问题。虽然不能像经营企业那样经营学校，但是要有企业家的创新精神来管理学校。
学校经营定义为学校组织从自身行为特征实际出发，以提高学校资源的使用效率和效益为根本目的，以学校资源多层次优化配置、整合为基本途径，所实施的学校经营环境分析、学校经营思想的确立、学校经营目的的确定、学校经营策略的选择以及学校经营方式等一系列的筹划、营谋活动。学校经营是为了合理配置教育资源以实现学校效益最大化，最终实现教育目标。
学校经营，归结到一点那就是将企业管理的思想运用到学校管理中。学校经营意指学校经营者采用管理学的知识与技术，纠合学校成员的人力，透过行政程序运用各项资源与策略，达成学校经营目标，增进学校组织效能，促成学校组织的变革与发展，以因应社会变迁及学校的需求。
（二）实施学校经营的必要性
之所以要实现学校经营，主要是优化配置资源，提高学校各项活动的效率和效益。任何学校或教育机构的教育资源都是有限的，特别是优质的教育资源的稀缺性，更是阻碍学校发展的瓶颈。长期以来我国政府垄断者教育资源的投资、开发与利用，对重点小学、中学、大学、城市学校的政策倾斜和资金扶持，导致我国的学校教育不均衡发展。而要把学校经营好，在日益激烈的竞争中生存下去，生存得好，就必须合理整合现有的教育资源，实现学校教育资源的优化配置，在资本运作、成本利用、把握市场供求信息、形成学校竞争力、开发学校品牌战略、提高学校教育服务质量等方面做出努力。由于学校组织是非企业组织，具有多公众、多目标、专供服务以及公众监督的等特殊性。又不同于企业的经营方式。目前，我国学校管理体制基本还是计划经济的模式，学校的效率观念、效益观念、成本观念都比较差，学校管理的方式明显滞后于时代的发展。借鉴现在企业的管理经验和知识，有助于增进学校组织效能，促进学校组织的变革与发展，最终的目的是有效促进教育质量的提升和教育资源的合理利用效率。增强学校对外部环境变化的应变能力和学校内部环境需求的革新能力，最大限度地满足学生、家长和社会的需要。
（三）学校经营运行机制
运行机制所强调的是有效性，而这种有效性，对于学校经营来说，就是寻求学校利益最大化原则。
随着我国经济体制的转型，学校也必须在政府宏观管理下，明确自身的权利和义务，面向社会，依法自主办学和自主管理，采取完善自我发展、自我约束的运行机制。
我国学者周游在研究中，对公办学校经营的运营机制做出了归纳，主要是：
（1）确立公办学校办学自主权，建立市场运行机制。公办学校既要享有一定的自主权，又要受到政府的一定管理约束。在这个关系中，主要是加强相关法律和制定和执行。而实行市场运行机制，主要是把学校由原来的“卖方市场”变成“买方市场”，按照市场规律配置学校教育资源，提高学校运行的效率。
（2）建立学校法人制度，合理行使人财物权。学校法人制度是现代学校制度中的财产所有权形式。在计划经济体制下，学校是政府部门的附属机构，不具有独立的法人资格，教育行政部门直接占有对学校的人、财、物、事等的支配权，学校缺乏主动适应经济社会发展的机制。而建立学校法人制度，在学校内部实行学校成本效益核算，讲求投入产出效益，对学校资产进行规范管理。
（3）加强学校内部组织体系的建设和完善。建立自主的教育教学管理制度，教育教学趋向个性化和特色化。这种制度的实施，来自于学校对教师教育教学活动的充分授权，学校组织也由管理型向学习型转变。教育管理建立监督和激励机制。而这一切都是寻求学校在运营中能以最小的成本提供高质量的教育服务为宗旨。
当今时代，学校在社会发展中承担着更大的责任和任务。社会的企业、政府都要求创新，而进行这些创新所需要的创新性的人才都需要学校来培养，如果学校没有这种创新意识，那么希望企业和政府部门的创新就得不到创新人才的资源。所以学校培养的创新性人才，是企业、政府各行各业可持续发展的动力源。学校无论是在组织结构上，还是运营机制上所运用的创新思想及创新理念对于社会的发展尤为重要。学校更应该走在创新的前列。
三、案例分析
（一）构建新型政校关系
构建新型的政校关系，是要转变政府对学校的管理程度、方式和内容，把政府对学校的直接指令性行政管理逐步地、有序地转变为宏观指导和调控。
在现代学校制度的框架内，下城区教育行政部门将按照社会主义市场经济体制的规则运行和现代教育制度的组织形式，来依法行政和提供服务，主要施行三大手段：
第一，借助日渐完善的教育法律体系，健全教育执法机制，对学校进行宏观管理；第二，依法设置各级各类学校，公平合理有效地配置教育资源，以政策保障义务教育的均衡发展；第三，建立完善的督导制度，对学校规范办学行为，遵循教育教学规律和学生身心成长规律的运作过程及结果，实施有效的监督、指导、检查与评估。
（二）形成校本管理体系
在教育行政管理实现重心下移，将学校的日常管理权下放到学校后，学校能否充分自主发展，迅速提高办学水平，关键取决于学校的自我管理体系。下城区教育局鼓励各校从自身所具备的条件、学校的文化特点、学校所在的社区的实际需要等因素出发，建构具有校本特色的管理体系。重点形成对学校潜在问题开展预测、预警机制，教职员工、家长、社区成员依法、有效地参与学校管理的民主决策机制，对学校发展实施自我评价与诊断，对学校管理者的权力行使有效约束的约束机制，激发学校内部活力，引导教职工发挥潜能，不断创新的激励机制，以及以课程为核心的教学管理机制等。
（三）建设现代学校文化
学校社会资本的根本是组织文化，对学校发展的共同愿景与价值观是现代学校文化的核心。推进现代学校制度建设，下城区高度重视校园的精神文明建设，引领学校从办学理念、道德追求、价值准则、经营方针以及长期以来人们对待制度的执行态度等方面入手，规划学校团队共同的愿景，确定与提升教职工的人生创业目标，形成科学的管理作风、良好教风和学风。学校文化是现代学校的无形资产，学校文化一旦建设起来，并得到家长和社会的心理认同，就会成为学校的品牌，发挥品牌效应，增加家长和社会对学校的信任感。为此，下城区教育局建议学校通过品牌管理，加强学校文化建设。
（四）完善学校评价体系
现代学校以质量求生存，以服务谋发展，以创新为动力。对学校发展的评价，下城区将逐步从政府督导机构单方面评估转变为教育行政组织协调、政府教育督导部门、教育研究发展中心、社会中介组织携手共同参与，对每所学校的发展规划的实施，实施随访跟踪、注重效能的评价办法。评估内容包括发展目标的定位、学校发展潜力、学校发展的过程保障和学校发展成果。评估结果在相应范围内公开，让学生、家长和社会了解学校教育质量与办学特色。
（五）健全社会参与机制
现代学校制度要求学校与所在的社区中的各种组织和自然人“双向互动，互相支援”，由“社会支持学校，学校服务社会”发展到“学校、家庭、社区的一体化”。传统的“社区与中小学互动”，主要是在人、财、物方面的互相支援；现代意义的“社区与中小学互动”，开始由人、财、物方面的互相支援发展到让最接近孩子的人与组织分担教育的权力和责任，在合作的基础上做出尽可能完善的决策。下城社区教育发展良好，为社会有效参与学校管理奠定了基础，下城区还将进一步健全社会参与的长效机制，如制定学校章程，保障教育共同体参与的权利；建立健全社会参与学校的联席；建立健全家长委员会、家校合作社，组织学校外部的社会性评价等。
（六）国有民办学校体制调整方案顺利出台
根据杭州市委、市政府的统一部署，下城区从2009年下半年开始进行“国有民办”学校体制调整工作。在深入基层广泛调研的基础上，下城区于12月底顺利推出国有民办学校体制调整方案，遵循《杭州市人民政府关于进一步完善中小学办学体制改革工作的若干意见》（杭政〔2009〕5号）规定，本着“‘公’‘民’并举，以公为主；统筹安排，均衡发展；稳妥推进，持续发展”的原则，全区6所国有民办中小学中，风帆中学、大成实验学校、春蕾中学、明珠教育集团学校4所学校转为公办学校，长江实验小学、启正中学2所学校转为民办学校，2010年秋季开学后将全部按调整后的新体制运行。
