3.进一步建设服务外包基地城市
相关部门要着力办好已经设立的服务外包基地城市，在宏观政策、规划设计、人才培训、招商引资、综合协调等方面给予支持，加强基地城市公共信息平台建设、基地内人力资源培养、基础设施和投资环境建设，为服务外包产业发展需要进行的服务外包技术支撑公共服务平台建设、公共信息网络建设、基础设施和投资环境建设提供政策性贷款。技术支撑公共服务平台的建设应着力于为服务外包企业提供基于技术研发、质量保证、测试、演示、验证、培训、项目管理、知识产权保护等公共服务，基础设施和投资环境建设应涵盖数据存储、信息传输、电力保障、后勤服务等公用设施的建设和改善。同时，还要注意不要盲目追求基地城市的数量，更要追求服务外包基地城市的建设质量，通过基地城市的建设又好又快地推进我国服务外包产业的发展。
4.大力加强服务外包人才教育培训工作
服务业既是劳动密集型产业，更是智力密集型产业。能否承接离岸服务外包最主要的决定因素是人力资本的质量，这是由服务的性质和服务外包产业，特别是软件外包的特征所决定的。虽然我国接受过高等教育的人力资源丰富，但具有从事软件外包业务能力的人才匮乏。复合型中高端人才和适用性技术人才短缺是制约我国服务外包产业的突出瓶颈。加快软件外包人才的培养是当务之急。
（1）加强教育体制改革，抓紧培养大批适用的软件和服务外包人才。高等院校计算机专业要针对软件外包人才的需要，调整课程设置，更新教学内容，改革教学方法，加强实践环节，与软件外包公司协作建立软件外包实训基地，提高学生的英语水平和软件制作能力。
（2）搞好专门人才培训工作，继续在商务领域人才培训资金中安排服务外包公共培训专项资金，实施“千百十工程”人才培训计划。服务外包公共培训专项资金主要用于支持大学生增加服务外包专业知识和技能，鼓励服务外包企业新增大学生就业岗位的各类人才培训项目，重点培训大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，以及服务外包企业新入职员工，力争在5年内培训30万～40万承接服务外包所需的实用人才，吸纳20万～30万大学生就业，有效解决服务外包产业人才短缺和大学生就业问题。服务外包培训内容主要包括：服务外包企业人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证培训、行业标准及相关知识产权培训、大学生实习项目及勤工俭学培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、服务外包产业储备人才培训等。
软件外包企业要重视雇用本地软件专业人才与引进海内外高层次人才相结合，重视具有跨文化经验的高级人才，通过海内外招聘和企业员工培训，加速培养高素质、高技能的软件外包人才。
人才教育和培训要结合我国软件出口和服务外包的发展实际，创新和完善人才培训方式，由政府提供一定的教育资金并确定政策导向，教育机构、行业协会和企业共同参与，鼓励社会力量进入，设计制订和国际接轨的课程体系，努力开发远程教育课程以及制订教员的培养计划，针对不同企业、不同市场的需求实施定制化培训，强化动手能力和实际业务流程训练，提高人员培训质量；学习国外先进的服务外包人才培训模式，建立全国性服务外包人才认证体系，如语言、专业技能、行业知识、项目管理能力等。继续推广软件学院制度，建议软件技术学院（校）对人员的培训方向要配合服务外包的市场需求。鼓励作为发包商的、有培训能力的跨国公司与国内机构合作，开展有针对性的业务培训，并在培训后吸取人员就业。鼓励中介机构与培训机构合作建立人力资源库，搭建中国外包服务业的人力资源供应链，培养能够适应国际服务外包要求、熟练掌握外语的实用型人才。鼓励现有高等学校和中等职业学校增设服务外包紧缺的专业；重视高等职业教育的建设，鼓励在职培训；设立服务外包人才培训资金，用于补贴岗前职业培训，全面推进职业资格证书制度，逐步建立服务外包职业资格标准体系。
5.加强知识产权保护
服务外包业务对国家制度的敏感性较高。一般而言，有形产品的行业对制度的敏感和依赖程度较低，对资本和资源的依赖程度较高，而无形产品的提供是以人为本，因此，是否拥有健全的制度，是保障知识及智力投入的根本。接包方由于不可避免地会涉及发包方的业务经营模式和业务流程，经常会接触到发包方的商业机密，因此，知识产权保护和信息安全就成为关键的决定因素。诚信体系的建立不仅仅要依靠企业自觉，更需要政府推动建立包括政策、条例以及法律在内的一系列制度保障措施，使得企业在丧失诚信后机会成本或损耗远远大于其实际收益，保证服务外包发展有一个良好的诚信环境。各部门协同配合，推动诚信体系建设，提高企业诚信度，减少由于人员流动带来的知识产权泄密。鼓励国内外中介机构加强交流与合作，通过多种方式为企业提供客户资信评估服务。
政府部门要根据服务外包行业的特点，逐步制定并完善我国服务业知识产权保护法律体系，加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，针对服务外包业建立专门的投诉机制与渠道；加大对软件盗版等侵害知识产权行为的打击力度，引导企业诚实守信，严格履行合同，保守客户机密，遵守国际上的信息保密规则；积极推行软件正版化；鼓励国家级软件出口基地建立境外知识产权信息服务平台，支持企业到境外申请专利、着作权、商标等知识产权，对申请和维护费用、代理费用等给予补贴；并建立行业监管部门对各专业领域的知识产权保护机制。
6.完善产业综合政策环境
积极为服务外包企业创造条件，制定符合服务外包产业特点的灵活劳动工时制度；放宽外汇管理，允许服务外包企业根据实际经营需求保留外汇。由国家领导人从国家战略的高度在多种场合对服务外包进行大力宣传，并将服务外包的发展作为双边和多边经贸关系的重要组成部分；根据服务外包发展趋势和特点，制订鼓励服务外包行业目录；放宽某些服务行业的市场准入条件，为跨国企业来华开展服务外包业务创造软件、硬件环境。积极稳妥地进一步开放铁路运输、航空运输、国际货运代理、银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计和资产评估等领域，借助服务外包国际转移促进中国服务业向更高水平发展。大力发展跨国经营，鼓励开展设计咨询、对外承包工程和技术贸易等。将现有以东部海缆为主的网络结构，转变为多方向、多途径的出口，加强考虑西北、西南等方向，以及通过陆缆、卫星等方式建立国际通信出口。
7.尽快建立强有力的中介机构，大力提高全国服务外包信息公共服务水平学习印度NASSCOM的成功经验，尽快建立在行业内具有领导和影响地位的服务外包行业协会，为政府制定行业政策提供建议，进行国际市场的营销与品牌建设，积极组织协调企业开拓国际市场。在国际上代表中国的ITO与BPO产业，正面告诉国际市场中国服务提供商的能力，提供中国IT服务外包统一信息，代表中国整个ITO与BPO行业参加国际行业贸易展。在国内市场上代表ITO与BPO行业，就国际标准、预期、趋势及最佳惯例等内容对各公司进行培训，就行业利益问题与政府部门进行沟通，针对整个行业定义关键性术语与定义，利用它们来遵循国际规范。
与此同时，进一步推动中国服务外包信息公共服务网站建设，为服务外包企业、国内外服务外包发包企业、相关政府部门和研究机构，以及高等院校、大学／大专毕业生等提供与服务外包相关的各类信息，建立服务外包业务交易平台，为服务外包企业人才招聘和大学／大专毕业生在服务外包行业就业提供公共服务，并加大对外宣传力度，打造“中国服务”良好形象。
8.打造“中国服务”的国际品牌
拓展离岸服务外包市场，最大的障碍是品牌。品牌不响、品牌不硬，就不能赢得客商的注意和信任。作为世界最大的软件外包承接国，印度是第一个以国家为单位树立品牌形象的接包方，其独特的优势为印度在国际外包市场确立了地位。以国家为单位树立外包品牌是当今国际服务外包的大趋势。要给海外客户一个良好的形象，首先必须在海外市场宣传中树立我国统一品牌，宣传我国的服务外包质量；要通过各种会议、会展等场合宣传、展示我国软件外包的形象；要以高质量的服务外包树立我国品牌的形象；要严格保护知识产权，维护我国软件品牌的形象。
利用在引进外资和国际合作上的经验，与国际知名中介机构、行业协会合作，制定中国的总体外包品牌战略；建立国家级服务外包的权威性论坛，打造国际性论坛品牌，树立中国服务外包业的良好形象；举办宣传地方产业的服务外包日等活动，安排组织发包方访问中国，进行“中国服务外包产业行”，增进外方对中国的了解；接洽目前在中国已发包的全球知名跨国企业，宣传它们的成功经验，在主要的地方／软件园／服务领域有针对性地打造“具有全球号召力”的标志性案例。
9.加大国际宣传力度，加强开拓国际市场
印度、爱尔兰相关政府部门和行业机构，注重全面收集整理本国软件产业、政府政策和企业情况，按年度编辑出版，向国内外广泛散发，提高本国产业知名度。印度NASSCOM 联合麦肯锡、科尔尼、国际数据集团等跨国咨询机构，跟踪产业趋势出版专题报告，深度介绍印度软件企业的技术专长和业务领域，给欧美众多潜在客户形成“先入为主”的导向。借鉴印度成功做法，由权威部门或全国性中介机构，编辑中英文版《中国服务外包年度报告》等类似报告，全面介绍我国政策环境、产业发展、企业实力，并与国际咨询公司建立信息交换与共享机制，全方位推介中国优秀的软件和服务外包企业。通过设立“全国服务外包日”或“全国服务外包周”等活动，定期组织开展相关的活动与论坛进行宣传；在全国性的重要媒体上宣传服务外包行业的战略意义与重要性；积极参与重要的行业活动、论坛、并在各项重大对外经贸活动中宣传服务外包对中国发展的战略意义、中国的优势以及商业法律环境的改善，以增进国际上对中国的了解。
加强政府间对话与合作，与条件成熟的国家和地区建立长效合作机制。充分发挥我国驻外使领馆作用，加强对驻在国综合情况调研，推动国外发包企业与我国企业建立业务联系。推广中国服务外包专业网站，提供国内外服务外包的政策法规、市场准入、项目需求等信息。打响“中国服务”品牌，树立中国服务外包和软件业的整体形象，大力宣传“中国服务”，逐步开拓国际服务外包市场。
10.优化投资软环境，全面提高服务业吸收外资水平
政府和企业都要认真研究全球服务外包发展的最新趋势，借鉴其他国家和企业的成功经验，完善我国的投资促进政策，提高我国承接服务外包的国际竞争力；统筹规划，形成合力，积极有序开展服务外包投资促进工作；充分发挥各类中介组织的作用，针对跨国公司外包服务战略和具体意向，着力优化投资环境特别是加快解决比较突出的软环境问题，积极有效开展投资促进工作，大力推进跨国公司将其具有一定规模的服务外包业务转移到中国。让更多的跨国公司将我国作为包括业务流程外包在内的服务外包重要基地，并最终进行战略性跨国投资和服务外包，全面提升合作水平。
①完善服务业利用外资的法律法规，建立规范的服务业投资准入制度，积极稳妥地扩大服务业市场准入；②加快研究出台规范服务业并购的政策，引入战略投资者，加快服务业的重组，推动垄断性服务行业改革的深化；③完善服务业吸收外资的行业导向政策，将研发、信息、金融、物流及供应链、市场营销及专业服务等我国比较薄弱的生产性服务业列入优先鼓励的范围，给予一定的优惠政策，加大开放和引资的力度；④着力提高引资质量，重点引进其先进的技术、组织形式、经营理念、管理模式和市场网络；⑤参照国际通行做法完善我国服务业利用外资的监管体系，更好地维护国家安全和利益。
11.实施大企业战略
中国软件行业的最大问题是企业规模小，小作坊式的企业难以承担完整的大订单，而印度软件大公司规模经济的优势在于它能够最大地降低单位产品的成本，同时抗风险能力也大大增强。因此，需要实施大企业战略，培养一批大型接包商，从人才培养、国际市场开拓、研发支持、信息服务等各个环节入手，支持企业做大做强。鼓励我国目前的大型软件企业进入软件和服务外包供应商市场，指导和服务国内大型用户企业实现BPO业务转型，同时允许小型的外包供应商自然发展，提供相应措施促进其快速积累资本和经验；定期或不定期在重要的软件出口基地、或是具备发展BPO国内城市召开各类研讨会和洽谈会，邀请国际BPO中间商、发包商参与，为企业牵线搭桥。
