在基层从事执法办案工作的20多年中,总结执法办案经验、教训和收集案例与相关信息成为习惯,久而久之积累了大量经济行政案件调查处理资料。面对这些资料我犯难了——整理归纳,分类研究有力不从心之感,但弃之可惜!于是,试着整理研究。整理研究的过程又产生了在此基础上编写一本经济行政案件调查处理实务知识小册子,为基层执法办案提供帮助的想法。经过近十年的努力和探索,终于完成了这本《经济检查实务》的编写。
本书约50万字十五章,可归纳为绪论篇(第一、二、三章)、程序篇(第四、五、六章)、措施篇(第七、八、九章)、证据篇(第十、十一、十二、十三章)和辅助篇(第十四、十五章)五个部分。对经济行政案件调查处理程序、措施、证据调查、证据审查和证据运用等内容作了重点介绍。为了更方便基层执法办案和学习培训,将法律适用、执法文书的制作和暂扣罚没物品的保管与处理等内容也吸收其中,使本书内容更加完整和系统,更具有实用性和普遍适用性。
目前,本书还存在以下主要问题:一是结构安排有待探讨。在无先例可鉴的情况下,要将无头无绪的经济行政案件调查处理实务知识理顺并构建成知识体系不是一件容易的事情。由于水平有限和无先例可鉴,笔者虽尽了最大努力,但仍难以找到更合理或更理想的内容结构安排,希望读者能够提供好的建议,以便作进一步规划和调整;二是部分观点有待探讨和商榷。由于笔者长期在基层工作,对法律和专业基础知识的学习不系统,不扎实,对理论界新的研究成果或观点接触较少,有些观点不正确或有待商榷,个别观点可能还是错误的,也希望读者批评指正;三是文字表述水平有待提高。由于笔者基础文化知识不扎实,对有些问题的表述难免词不达意,甚至有很多错别字和错病句等等。对上述问题既希望得到基层执法人员和专家学者的热心指点与帮助,也希望不影响本书的下列特点或优势:
一是内容的完整性。本书对经济行政案件的调查处理从案件线索收集到审理结案的程序,以及证据调查、审查和运用方法、技能与策略等作了详细叙述,内容全面、完整。
二是知识的系统性。经济行政案件调查处理在我国是一门新兴学科,理论和实践都处于探索、研究和完善阶段,实务理论知识比较欠缺和零散。本书不仅内容具有完整性,而且理顺了经济行政案件调查处理实务知识的内容结构和顺序,构建起知识体系架构,使经济行政事件调查处理实务知识具有了独立性,从而,为基层执法办案人员学习培训理清了头绪,给出了路径。
三是功能的实用性和普适性。笔者长期在基层执法机关工作,既了解基层执法办案工作的繁杂与艰辛,也深知基层执法人员业务学习培训资料和执法办案工具书欠缺的实际情况,因此,本书既详细、具体地介绍了经济行政案件调查处理程序和操作技能,也包括理论和前沿问题探讨、经验介绍和案例分析,力求较宽的知识面和较强的针对性,一册在手,可以基本解决案件调查处理过程遇到的绝大多数业务技能等实际问题。
本书的编写以《行政处罚法》等行政法律规范为依据,不受行业、领域的局限,因此,具有较强的普遍适用性,普遍适用于工商、税务、城管、物价、卫生等所有承担经济行政案件调查处理职能的行政执法机关,既可以是执法人员学习培训的教材,也可以是执法办案工具书,能够有效解决基层执法人员学习培训教材和执法办案工具书不足且内容不完整、知识不系统的问题。
本书在编写过程中参考了部分书报、杂志和网络资料,在此,谨向有关作者和编者致以最诚挚的感谢!
韩照通
2012年7月