以上摘自国际古迹遗址理事会(ICOMOS)《保护历史城镇与城区宪章》(1987年)。
历史街区与城市、区域发展相结合的具体成功案例有蒙特利尔(加拿大)。
“城市设计工作室(2006年10月建立)的工作被纳入到将规划、商讨和沟通融为一体的大型城市活动中,目标是在Griffintown的可持续复兴工程的相关人士(居民、城市代表、倡导者、企业和机关、规划治理方面的专业人士等)中建立一个建设性对话机制。”
作为“城市设计工作室”的候选资格城市,蒙特利尔市正在筹划治理兵器广场(2007年)。蒙特利尔也是国际法语国家市长协会(AIMF)的合作伙伴。
4.重视发展公共空间,长期保护文化自然资源
无论是从功能上,还是从形式上,公共空间在城市中都起着中心作用,对城市空间的质量至关重要。其既是会面、交流、传递信息、文化的场所,而且还构建了街区的身份,推动了城市的多样融合。
同时,对确保城市的再次平衡而言,良好的交通流动管理是不可或缺的:减少私家车出行、增加环保公共交通工具、修建更多的人行道,要既严格又灵活地调整去往中心旅游景区的通道。
发展城市公共空间要达到的目标是:重新找到和维持城市中心的活力;将绿色空间与城市的主要构造相结合;肯定文化,连接对话;限制能源消耗、限制污染;减少移动的需要;改善城市形象。
重视发展公共空间,长期保护文化自然资源的具体成功案例有里昂(法国)和雷恩(法国)。
“里昂城实施了以下措施:制定一部宪章,突出公共场所的利用;通过地方法规让居民更好地生活在一起;将文化遗产警戒区域列入地方城市化方案中;了解最‘普通’的历史文化街区;通过烘托城市氛围突出文化遗产;白天氛围(色彩计划)、夜间氛围(光计划)或在有节日庆祝活动时的氛围(每年12月8日的灯光节);占地10公顷、5公里长的罗纳河坡地就是通过减少车辆获得的。”
以上是“里昂历史遗址”项目主任Bruno Delas,于2007年1月21—23日,在北京由联合国教科文组织和清华大学共同举办的关于“社会联合与历史遗迹保护相协调的城市复兴”的国际研讨会上的讲话。
“交通政策能使文化遗产的价值更好地显现出来,从而使其不仅受到‘保护’,更能得到重视:取消环线交通,逐渐增加市中心的人行道建设,运用公共交通工具有效连接市中心的最好方式是地铁,可以将整个居住区与市中心相连接。这些措施可以推动重新定性公共空间的政策发展,可以揭示该地区的空间质量、城市文化遗产部分的价值,以及在城市旅游业和文化活动方面的潜力。”(雷恩市城市化与治理处,2007年4月,雷恩市也是国际法语国家市长协会(AIMF)的合作伙伴。)
5.加强功能混合性与改善居民生活条件相结合
城市生活对于数百万人来说,是生存、抗击失业和社会排斥、反对暴力与安全威胁的同义词。复兴项目应该将物质转换、当地主要人员的参与和实际工程、经济活动联系起来,同样还要满足需求与各方利益,如对人群流动、公共设施、就业、住房、商业、水务的管理。城市政策,尤其在贫困的历史街区,要致力于通过向居民提供就业机会吸引雇主,建立混合社会网,改善居民的生活环境和条件(健康、教育、服务、临近店铺等)。推动修建社会经济性住房的工作要与方便中产阶级获得产权、限制社会租房维护费用的工作同步进行。
城市加强功能混合性与改善居民生活条件要达到的目标如下。
(1)考虑所有居民的基本权利。
(2)帮助弱势人群拥有住房,通过多种补偿手段来应对在历史街区出现的土地倒卖现象,推动各代人间的融合。
(3)人群流动与交通相适应,从而将街区与城市其他地方连接在一起。
(4)创造就业机会、实现商业多样化。
(5)保持社会联系与文化联系,发展公共设施(学校、健康、社会服务、培训)。
(6)避免社会排斥,接纳移民。
其具体成功案例有基多(厄瓜多尔)和马拉加(西班牙)。
“为应对变化,已经建立新的基础设施迎接非正式商业活动和流动商业活动,为几十年来不稳定、艰苦的工作条件提供新的解决方案。解决了这个主要问题后,在市政府与私营部门、国际协助的通力合作下,城市翻新速度突飞猛进:改变了道路、广场、餐厅门面、教堂的面貌,改善了城市照明等。此外,强化了新的战略重点,如建立微型企业、店铺自我管理、发展旅游业、普及新的经济活动、接收被城市历史吸引而来的家庭等。”
以上是Horacio Servilla Borja,于2004年9月,在联合国教科文组织举办的关于“历史街区社会持久力”的圆桌会议上的讲话。
“马拉加除在住房领域的大量公共投资(新建与修复)、治理公共空间、创建社会文化多功能中心、建设公共设施、特别关注移民等方面取得了相关经验外,最有创新意义的经验就是创建了出租年限为7年的公共住房中心,该中心主要是帮助老人和年轻人,尤其是大学生。这些中心可以促进各代人之间的互助,让那些因房价高而无住房的部分人群以合理价格获得住房。”
以上是Moreno Peralta.J.R.Casero、A.Gutierrez Istria,于2004年9月,在巴塞罗那由联合国人居署举办的城市论坛中,在联合国教科文组织召开的圆桌会议上的发言。
6.通过创新与文化多样性提高城市的身份价值
历史归属感、文化归属感、街区归属感的再现与要求是人类身份自我认同和被认同的情感表现。历史街区传承了文明的产物——知识与手艺,在认识和组织城市生活中起着关键作用。创建与创新是历史街区复兴过程中不可或缺的部分。复兴过程的创新有助于采用新方式联系参与者、重新理解领土的项目。维持或创造高品质手工艺的同时要支持创新。
城市创新和文化多样性要达到的目标如下。
(1)推动调解协商来连接文化、艺术、政治与制度活动。
(2)方便各层次人群了解文化,拥有保护历史文化遗产的意识。
(3)传承非物质文化遗产,这是各族人民的身份标志。
(4)运用考古学更好地了解城市。
(5)支持创新者和手工业者,创造高质量经营,生产高质量产品。
(6)通过在历史街区之外的文化展示平衡领土的吸引力。
其具体成功案例有布鲁塞尔(比利时)。
比利吉特大教堂(Brigittines)紧邻混凝土修建的社会住宅区,其建筑美学一直备受争议,自其建成百年后,终于成为了宗教古迹。从2000年起,该教堂受到了布鲁塞尔市的高度重视。布鲁塞尔市相信复兴被遗弃的街区对传承文化有十分重要的作用,采取了诸多措施:重新恢复生活文化空间、向修复和美化工程发放津贴、建立新的交流场所、决定制定关于Brigittines Tanneurs小岛的街区合同。“比利吉特人(Les Brigittines)”是布鲁塞尔的一个创新艺术街区,如今已经成为进行当代艺术运动、传播艺术声音的中心,在考虑所有的艺术家和尊重每个当地居民身份的前提下开发了自己的艺术项目。(Monique Duren,2007年6月,任布鲁塞尔文化处负责人及“比利吉特人(Les Brigittines)”艺术中心主任。)
7.持久管控文化旅游业,同时保持多样性经济领域
面对文化旅游业的快速发展,历史名城可以成为喜欢都市氛围游客的游览目的地。城市及历史街区的“品牌形象”,一方面包括文化遗产及其文化历史内涵,另一方面包括居民给各场所带来的氛围与灵魂——街道成为了名副其实的“文化场景”。旅游业通常因其可以带来快速的经济效益、增加外汇收入而备受青睐。实际上,文化旅游业也可以活跃街区气氛、促进当地大范围的商品生产。
然而,对旅游业的发展也要保持高度警惕,因为其可以对环境、社会构成和文化遗产带来不可挽回的影响,制造难以解决的冲突。要避免给游客专门设计产品,要突出已有产品,推动真正的交流。旅游城市应保持或成为生活、工作、学习,可以容纳多样化和开发的地方。旅游线路的多样性应有助于限制大量游客集中在公认的热门景点。
“可持续发展方法及旅游业管理应该通过长远规划、合作、控制结果和不断适应变化来实现。”(2006年,OMT、PNUE出版的《实现旅游业的可持续发展:政治决策者的指南》)
持久管控文化旅游业要达到的目标如下。
(1)在不降低居民生活质量的前提下增强街区的吸引力。
(2)尊重承载能力、限制负面影响。
(3)公平分摊所得利益、通过旅游业收入治理重点历史遗迹。
(4)肯定文化价值、考虑生态条件。
(5)通过在群众中的宣传与培训提高他们的参与度。
持久管控文化旅游业的具体成功案例有班贝格(Bamberg)(德国)。
“班贝格是旅游热门景点。因此,优先考虑开发和建立一个真正的行人导游系统,以解决因旅游业、交通、历史建筑和遗址之间的互动所带来的问题。在这个特殊背景下,旅游业专家与文化遗产保护负责人的通力合作显得尤为重要。”(Matthias Ripp,2007年于班贝格市。)
9.3.3行动的具体实施
1.每一个历史街区都是唯一的:不存在重建“模式”
每个历史街区都各有特色,复兴策略必须考虑地方的具体情况,依靠那些经过合理方式评估过的文化资源、金融资源、技术资源和可动员的人力资源。没有唯一方案,也没有“奇迹”方案,但是可以有缜密的战略,这是在各辖区价值观及辖区推广这些价值的能力基础上制定的。这些价值和释放元素构成了这些在专家指导下制定的战略。
因此,强烈建议从调查开始,以便全面了解问题。有很多具体的技术和方法可以帮助复兴项目的执行者。
“我们一致认同应该避免或控制富人居住区的发展,应该对社会融合及城市功能多样性进行长期的研究。城市、街区、广场、街道永远都不能功能单一化:城市就是生活。当人们在历史街区实施一项城市项目时,永远不要忘记‘geniusloci’——‘地神’”。(Bruno Chauffert Yvart,法国文化部建筑与文化遗产总监察员)
2.项目一开始就组织执行者共同协商,鼓励相关民众参与
良好的地方管理是通过一系列合理的政治、财政和相关部门间的合作实现的。这也是成功实施复兴项目的前提条件,以确保街区和所属区域的协作行动。执行者之间的跨部门工作需要付出更多努力,以超越社会、经济和技术方面的不同逻辑,找到可以共处的领域。
参与过程需要在策略或复兴项目的不同阶段实施。事先向市民征询意见,分享和尊重法规十分重要。找到和运用居民可以理解的通俗语言,避免过于专业的技术语言。
组织执行者共同协商,鼓励相关民众参与的具体成功案例有圣但尼(法国)和波特兰(美国)。
“在实施城市政策的框架下,居民的参与是重中之重,特别为居民的生活建立了民间教育工作室、创建了街区委员会、加强了街区社会团体领导集体的作用。居民很快自发组织了社会团体、决策团体等。这些团队能够帮助暴露街区问题,让他们获得对待建项目进行交流、参与其中的机会。从地方层面看,这些团队能帮助街区委员会解决问题。”(2000—2006年“圣但尼城大型项目”辖区协议。)
建于1843年的波特兰市如今必须面对在街区变为“历史街区”复兴过程中出现的富人居住区问题。给街区冠名“历史街区”的初衷是为了实现规划投资、打造街区身份的战略性目标,因为街区居民不稳定、暴力级别高。在教育、住房和经济领域使用各种方法和指导性政策,不仅改善了街区的条件,而且为波特兰的整体规划(整个辖区)提供了经验。
以上是波特兰规划局主任Gill Kelley,于2008年5月7—9日,在西班牙塞维利亚由联合国人居署与联合国教科文组织共同举办的“大众的历史街区”研讨会上的讲话。
3.支持多学科方法,推动网络工作和建立合作伙伴关系
复兴的过程十分复杂,需要很好地理解不同领域(环境、社会转变、经济、文化、城市规划、文化遗产、旅游业等)和它们之间的相互作用。所有综合步骤都需要重新组织工作。城市技术和行政服务性能的良好运作需要切合复兴的实际。必须框定这项工作:先进行倾听群众呼声工作、协商工作、解决冲突工作和培训工作。变化是必须共同分享的,而不能把其强令给居民。遵守工作透明化原则,对实施工作进行跟踪调查,根据战略和城市的发展来进行调整。预期工作必须能够满足当代人的需要,而不破坏下一代的需求。
支持多学科方法,推动网络工作和建立合作伙伴关系的具体成功案例有魁北克(加拿大)。