第一节和谐南京建设的社会支撑体系
我们在研究中提出了和谐南京建设的五大支撑体系，即创新社会管理体系，完善社会保障体系，构筑社会安全体系，建立社会信用体系，创建社会公平体系。
一、创新社会管理体系
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。只有这几方面有机结合，才能健康有序、科学有效地进行社会建设和管理。为此，建议：
1.建设“和谐政府”，不断提高政府效能。可通过以下途径：树立“法治政府”理念，改进对政府绩效评估的程序与方式；树立“阳光政府”理念，进一步开放信息，完善电子政务；树立“有限政府”理念，推进城市治理与社区自治相融合的操作模式；树立“文化政府”理念，打造南京公务员形象品牌；树立“活力政府”理念，促进公务员素质的高移化。
2.发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，增强基层社会管理和服务的合力。社会建设和管理的重心在基层。要通过加强城乡基层自治组织建设，发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，从而巩固党的执政基础，促进社会和谐。可通过以下两条途径：
完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型和谐社区。在完善城市居民自治，建设和谐社区中，首先要完善居民自治，增强城市基层社会管理的合力；其次要整合社区服务，搭建为居民服务的综合平台；再次要丰富社区文化生活，创造文明、和谐的社区氛围。
3.加强和改进对社会组织的管理和监督，发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用。依法管理社会组织，是社会建设和管理的重要内容，是完善市场经济体制，促进社会和谐和推动社会全面进步的必要手段。为此，要以民间组织服务经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，推进管理体制创新，建立与我国经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展体系；建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系。当前，重点要培育行业协会、农村专业经济组织和社区民间组织，对区县而言，还要尽快成立福利企业行业协会。
二、完善社会保障体系
构建和谐社会，将按照全面建设小康社会、加快建设“三个文明”协调发展特色区域的目标定位，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，努力完善社会保障体系，力争率先实现“和谐保障”。
完善社会保障体系的总体思路是：树立“一个目标”（即统筹城乡经济社会发展，构建覆盖城乡居民的和谐保障体系），围绕“两个重点”（即一是顺应城乡统筹的发展趋势，以农村社会保障体系的建立健全为重点；二是在多种就业方式中以灵活就业人员为扩面重点），推动“三个改进”（即一是改进社会保障政策；二是改进社会保障管理；三是改进社会保障服务），进行“四个探索”（即一是探索进城务工农民的社会保障政策；二是探索城乡一体的帮扶救助体系；三是探索农村社会保障制度；四是探索社会力量参与社会保障事业）。
完善社会保障体系，必须树立“三个坚持”，即：
1.坚持以就业促保障。包括扩大就业容量和统筹城乡就业。
2.坚持以制度促保障。包括：加大城镇社会保险推进力度；积极稳妥地推进农村社保体系建设；逐步建立面向进城务工农民的社会保障体系；建立和完善城乡一体的帮扶救助体系。
3.坚持以管理促保障。包括：打造劳动保障公共服务体系；科学、规范地细化操作程序与办法；加大社会保障各项制度政策宣传力度；动员社会力量积极参与社会保障事业。
三、构筑社会安全体系
城市社会安全问题集中反映了城市社会的综合发展水平与城市政府的行为责任能力，为了积极构建“和谐南京”，保证南京城市社会安全系统的正常运行，应该构筑长效的、完备的城市社会安全体系。
为此，建议如下：
1.设置南京市社会安全管理委员会。由市长任委员会主任，成员由政府各部门组成。其职能是对全市社会安全负全责，主要研究决定城市社会安全战略及总体规划，决定城市社会安全管理重大项目，协调处理跨地区、跨行业、跨部门的重大社会安全关系等。同时设立专家委员会和安全管理办公室。
2.完善城市安全和应急法规体系，为城市安全和应急管理提供法律制度保障。
3.建立城市综合应急管理体系，提高城市安全的应急处理能力。包括以下内容：完善城市应急管理的子系统；加强对城市基础设施的管网工程、信息传输工程、减灾防灾工程、环境保护工程进行全面的规划建设和及时维护；制订科学合理的应急管理规范；建设城市综合应急管理信息系统；探索建立一体化的预警系统；制订城市社会安全规划纲要和行业社会安全规划，在编制专业突发公共事件应急预案的基础上，编制全市综合性应急联动预案。
4.加强安全管理科技支撑。结合“数字城市”的建设，南京市应尽快建立起基于3S技术（遥感、发理信息系统、全球定位系统）的公共安全数据库和网络规划，搭建城市公共安全信息管理的技术平台，为公共安全管理提供有力的技术支持。公共安全信息管理系统，在功能上应实现“综合信息与辅助决策平台”、“受理与指挥调度平台”、“科学研究网络平台”和“安全信息和咨询服务平台”等四大功能。
5.加大公共沟通机制建设。在当前日益开放的社会条件下，传统的“公共危机内部化”的做法凸现其弊端，如何在第一时间发布信息以保障民众的知情权已成为城市社会安全管理者需要关注的一个重要问题。为此，要加大信息披露机制建设，创造媒体公正介入突发事件报道的必要的制度环境；危机应对要确保建立一个高效的危机管理信息中心，确立信息沟通的可信度和权威性，建立起稳定的发言人制度，让谣言止于权威渠道；建立被害人援助制度（包括经济援助、心理干预以及法律救济等方面），增强危机状态下民众的危机意识和危机应对技能，通过得力的防范措施，使危机的社会震荡削减到最低限度；通过信息发布，增强市民的信心。
6.建立社会安全社会心理干预体系，提高社会突发事件心理防御能力。加强信息披露机制的建设，建立公众沟通机制，充分发挥各类新闻媒体和网络技术的作用，建立公民参与社会安全事务管理和危机处理的有效渠道。
四、建立社会信用体系
社会信用体系包括横向和纵向两个方面。从横向来讲，就是围绕政府、企业、个人三大信用主体，建立三个体系，即以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息公共披露体系、以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用体系、以信用中介为主体和市场运行为基础的社会商务服务信用体系。从纵向来讲，就是针对失信的根源，建立四个体系，即以联合征信和信息查询为主要内容的信用风险揭示体系、以信用立法和信用执法为主要内容的法治体系、以政府和中介机构为主体的宏观监管体系、以企业和个人为主体的微观约束体系。建立社会信用体系的工作重点是：
（1）政府应组织和资助咨询机构、专家学者及有关部门研究制定社会信用体系建设的规则和方案。
（2）建立健全信用服务机构准入、退出和信息收集、整理、发布及政府监管的法规。
（3）政府应组织有关机构建立非营利性的公共的社会征信机构，强制工商行政管理、银行、保险、电力、电信、自来水、供暖和煤气等单位提供各自掌握的信用信息，建立社会基本的信用信息数据库和发布机制。
（4）政府用税收等政策鼓励民营的商业性的信用服务机构的开办和运营，满足社会各界对信用服务多样化的需求，与政府公共的社会征信机构相辅相成，健全企业和个人信用服务体系。
（5）政府应运用大众媒体进行现代市场经济的社会信用文化教育以及企业信用管理培训。通过教育和培训，提高社会主体的守信意识和维权知识，提高企业和个人的信用等级。
（6）发挥政府的诚信示范作用。建立健全政府信息发布制度，加大人大、媒体舆论和公众对政府诚信的监督，统筹解决体制负债问题，采用选举、任免和司法程序惩治失信的政府机构和官员。
五、创建社会公平体系
随着改革开放的深入进行，社会利益格局发生重大调整，社会矛盾集中表现为各种利益冲突，有的甚至激化为群体性事件，成为影响社会稳定的突出问题。妥善协调利益关系，创建社会公平体系，成为建设和谐南京的重要方面。为此，建议：
（1）创建弱势群体社会支持体系，促进共同发展。可通过以下途径：首先，要确立就业优先原则，确保有劳动能力的弱势群体尽快就业。对就业特困人员要实行就业托底，对有创业愿望的失业、“协保”人员要予以积极扶持，要运用法律手段来保护弱势群体就业。其次，要使失地、离土农民的劳动就业和社会保障逐步跟上经济发展水平。再次，要尽快研究制定保障外来务工人员合法权益的制度。第四，要保证城乡所有弱势群体病有所医。第五，要不断改善残障人员的生活质量。第六，尽早研究制定孤老、独居老人的社会化养老的办法。
