（2）管理方式。所谓管理方式，是指为落实国家规定的管理内容，保障退休人员的晚年生活而采取的一定形式。如建立规章制度，做到有章可循；建立管理机构，实现组织落实；筹措一定经费，使之有物质保障。也可以从管理内容的落实方面加以解释，比如退休手续如何办理，退休金怎样发放，生病就医如何保障，继续发挥作用怎样组织，政治待遇如何落实。
退休公务员的管理方式大体有两种：一是分散式管理，即以退休公务员原所在单位负责为主；另一种是集中的社会化管理，即以统一的社会保障机构负责为主。无论采用哪种管理方式，都要通过建立管理机构，建立规章制度和筹措一定资金，落实国家规定的管理内容，保障退休公务员的晚年生活。我国目前退休干部管理，基本是由政府和退休干部所在单位负责的方式。办理退休手续，按干部管理权限进行。退休金由政府拨款，干部所在单位代发。落实安置地点，政治生活待遇，都由干部所在单位负责。
按照我国养老保险制度改革的思路，对退休公务员的管理方式将实行属地化、社会化的管理，有关退休公务员管理的内容，有的由政府和政府人事部门行使，其他大量的事务性内容，将由有关的社会事业性机构负责。
他山之石：国外公务员退休养老制度简介
公职人员工作到一定年限，年老力衰，按本人意愿或政府法令规定离开职位，并得到一定养老费，以终养余年，就是退休制度。这种制度在外国早已法制化、制度化，被人人遵守。这里就年龄、待遇、养老保险的筹资办法、管理等几方面对国外公务员退休制度进行介绍。
一、关于退休年龄和条件
各国对此都有所规定，美国规定公务员任职必须满5年，退休后才有资格领取退休年金；除少数几种公务员外，法律没有规定强制性的退休年龄，规定定时退休被认为是年龄歧视。凡符合以下条件的均可自愿退休：（1）年满62岁，已服务5年；（2）年满60岁，已服务20年；（3）年满55岁，已服务30年。印度规定，文官的退休年龄为55岁，如工作满20年的文官自愿退休，可按比例发给退休金。但这一退休年龄的规定不适用于正副总统、各邦邦长和各级政府重点政务官，也不适用于宪法对退休年龄有明文规定的其他人员，如最高法院和高等法官等。法国规定年龄普通职员为65岁，特殊职员为68岁。泰国的退休制度与别国不同。泰国政务类公务员没有退休年龄的限制，业务类公务员符合下列条件之一的就可以退休：（1）年龄满60岁，工龄满10年的；（2）不到退休年龄，工作满10年的；因公伤残或因病经医生证明不能继续工作的。
二、公务员退休养老保险的筹资办法
1.大部分国家实行个人缴费制度。各国公务员个人缴费比例有高有低，但由个人缴费形成的养老金占全部支出的比例，一般在30%～50%之间。少数国家的公务员没有个人缴费的义务，所需退休费用均由政府财政负担。如德国就规定：公务员的养老金全部由国家负担，公务员离开公务员队伍，其个人缴费由接收单位补交。
2.财政资金是公务员养老保险费的主要来源。公务员按工资收入的一定比例缴纳养老保险费后，由国家负担的养老保险费部分，财政一般有两种支付方式：一是当年养老金支付总额与公务员个人缴费收入的差额，全部由财政预算直接安排；另外一种办法是财政部门将养老保险费与其他经费一起拨给公务员所在单位，由单位按确定的比例缴纳养老保险费，但财政仍承担兜底责任。
三、国外公务员退休待遇水平
从掌握的有关资料看，大部分国家公务员的工资水平与私人企业同类人员保持着基本平衡，而退休待遇则略高于上述人员。以确定待遇水平的基本指标——替代率看，根据美国《工业化国家的社会保障政策》一文的统计，美国、英国、加拿大等10多个国家国民的平均替代率水平为50%～60%，而按上述国家公务员退休金计算公式测算，正常退休公务员的替代率水平一般在60%～80%之间，菲律宾、泰国、奥地利、巴西、墨西哥公务员的最高替代率甚至可以超过90%。美国没有统一的公务员社会保障制度，联邦、州、地方政府实行各自独立的社会保障制度，在内容和水平上有时彼此差别很大。公务员退休制度方面，有的州公务员参加了联邦社会保险项目（对私人部门及其雇员是强制参加的，公务员则可自由选择），有的州则没有参加。由于美国公务员系统总体工资水平不高，其社会保障方面的待遇与私人部门雇员相比，非常优厚。如新泽西州公务员在政府部门工作30年以上，退休时将拿到退休前工资的50%，如果加上联邦政府发放的退休金，工资替代率将达到80%左右。退休两年后，养老金将根据物价指数每年予以调节。（摘自：易正春.国外公务员退休养老制度及其对我国的借鉴[J].行政与法，2004）
复习思考题
一、名词术语
1.公务员退休2.离休3.退休方式4.自愿退休5.强制退休6.退休条件7.退休待遇8.政治待遇9.养老保险金10.特殊贡献补助费11.退休公务员安置
二、思考题
1.简述公务员退休的含义与意义。
2.公务员退休有哪些方式？
3.简述公务员强制退休的条件与程序。
4.简述公务员自愿退休的条件与程序。
5.退休公务员可以享受哪些待遇？
6.对退休公务员如何进行安置与管理？
三、学与用
（一）讨论题
1.对公务员退休后的活动，国家有哪些规定？为什么如此规定？
2.借鉴西方国家的做法，谈谈你对我国养老保险制度的改革方向的看法。
（二）阅读与思考
【阅读材料】
公务员严重超编正常退出机制亟待建立
中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），全文约1.2万字，引起广泛关注和热议的却是其中的11个字“建立公务员正常退出机制”。其实除了这11个字，工作规划中并没有对公务员退出机制做进一步说明，之所以引起如此轩然大波，更多的恐怕是因为公众对公务员制度改革的关注。
据报道，随着中国改革的一路推进，很多人的工作都成了泥饭碗，只有公务员还稳稳当当捧着铁饭碗。而经过几次加薪，公务员现在的待遇也算优越。福利待遇更是一流，按照《公务员法》，公务员的生老病死基本上由国家包下来。隐性福利更是多多。
虽然近几年行政体制改革也一直在推进，但公务员并没有受到根本的冲击。有关数据显示，过去几次机构改革，机构似乎精简了，但官员总人数却呈增加趋势，平均每次机构改革，财政都要增加15%的开支。中国公务员正以每年20%的速度增加，只进不出，公务员在未来几年中将严重超编。
行政体制改革一路推进却总是治标不治本，问题的症结就在于没有建立公务员正常退出机制。
2008年3月31日，国家公务员局低调挂牌，直属人力资源和社会保障部，是《公务员法》的具体实施机构，将集中考虑国家公务员管理的问题，是对公务员录用、培训、考核、奖励、监督、惩戒的专门机构，因为它的职能单一，便于对公务员的管理。这为公务员制度的进一步改革奠定了基础。
《工作规划》中提出“建立公务员正常退出机制”，意味着国家可能从2008-2012年建立并完善公务员正常退出机制，以确保公务员队伍的高度专业化。但公务员到底如何正常退出，还有太多的问题需要解决。历史上凡是涉及吏治的改革阻力都非常大，因为吏治改革往往牵涉许多人或集团的利益。
国家行政学院教授汪玉凯认为，体制的惯性很强，现在是想推进公务员正常退出机制的建立，但能不能按设想实施，还是个问题。困难不只在于设计本身，更在于实施。在中国，即使有了实施细则，中国的法律也常常会受政策文件影响。
当然，改革需要时间，从1993年实施《公务员暂行条例》以来，我国的公务员制度发展至今不过短短15个年头，而美国的公务员制度则发端于1883年，历时100多年才日臻完善。但如何充分利用后发优势，也是值得考虑的问题，无论如何，随着干部制度改革一步步推进，公务员正常退出机制已经到了不得不建的时候。
国家行政学院教授宋世明说：“公务员的正常退出，现在大概有七种途径：试用期满不合格取消录用、开除、辞职、辞退、退休、解聘、在职死亡。”如果完全按照《公务员法》第88条的规定，开除、辞退和退休其实大有文章可做。
据人事部统计，公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率仅约0.05%。如果完全以《公务员法》第83条关于公务员辞退的情形来衡量，现有公务员队伍中符合辞退条件的恐怕远远不止0.05%。辞退条件其实非常容易达到，但现状是大家都不太敢辞退。（资料来源：http：//www.examda.com/gwy/Dynamic/law/20080805/）
【思考题】
①结合上述材料，谈谈你对我国公务员自愿退休的意义与条件的认识。
②针对目前公务员严重超编的现状，请就如何完善公务员退出机制建设提出你的建议。
③你认为机关“不太敢辞退”公务员的主要原因是什么？
