项目廉政保证金的设立，目的是为了督促施工方应自觉遵守国家的法律、法规，不得以任何理由和任何方式向学校有关人员送礼金、有价证券；不得请吃、请喝、请旅游、请钓鱼或安排高档消费娱乐活动；不得为其装修住房或利用其婚、丧、喜庆活动或逢年过节之机变相行贿；不得向学院有关人员支付劳务费、介绍费等。
3．健全签订廉政责任书和廉洁行为承诺书制度
这一制度内容包括领导干部的《党风廉政建设责任书》《领导干部廉洁自律承诺书》和基建（维修）工程项目承包商《廉政承诺书》。比如，某高校通过公开招标后，甲公司中标，那么，甲公司及高校的基建管理部门的主要负责人都应该与学校的监察部门分别签订《廉政责任承诺书》，如果在工程施工过程中，基建管理部门有随意调整、增减建设项目和超预算开支项目资金，接受施工单位和设备材料供应方的礼金、有价证券或其他高档物品；占用其通信、交通工具；向其报销应由个人支付的费用；接受可能影响公正履行职责的请吃、请钓和高消费娱乐活动；推荐介绍子女、亲朋好友或上级、下属参与该项目的分包或设备材料的供应等行为者，就必须按照党风廉政建设责任制进行纪律追究，将不良行为记录在个人诚信档案或廉政档案，扣留廉政保证金，直至受到法律的制裁。而另一方面，如果甲公司因想调整、增减建设项目和超预算开支时，采取各种形式的行贿行为等，亦要受到相应的处置，如扣减廉政保证金等。
为了切实保障廉政合同书的管理，进一步发挥廉政合同书的作用，保证《廉政合同》的严肃性和可操作性，高校应该将廉政保证金与质量保证金捆绑实施，作为工程建设中对《廉政合同》执行情况的经济担保。
三、创新反腐模式
（一）创新监督体制，强化权力监督机制
1．创新同级监督
目前，党内监督体制的改革特别是纪委如何做好同级监督，在如何处理党委与纪委的关系上，大致可以有以下三种模式：一是“垂直领导模式”。即省以下（含省）纪委由上级纪委垂直领导，由中央纪委统一领导，与地方完全独立，类似银行、海关、国税、商检等系统。二是“平行模式”。也是列宁最早创立的党内监督领导体制，即将各级纪委与同级党委平行设置，都由党的代表大会选举产生，并向党的代表大会负责。纪委委员和党委委员之间不相互兼职，纪委和党委如有不同意见，可以把问题提交纪委和党委的联席会议或党的代表大会解决。三是“新双重领导模式”。这种模式与现有的双重领导模式稍有不同，即纪委由原来的以同级党委领导为主，上级纪委对下级纪委主要实行业务领导的模式改为以上级纪委领导为主，同级党委领导为辅，特别是下级纪委的干部人事均由上级纪委提名和任命，相当于现在实行的省以下垂直管理的国土资源、工商、质检、药检等部门，类似于目前纪委对派驻（出）纪检机构的模式。
在目前情况下，比较可行的还是第三种模式。即“新双重领导模式”。这种模式由于它既与党的民主集中制相一致，都在党的统一领导之下；又不需要对党的领导体制作很大的改变和调整，可行性强。尽管它看起来与原来的“双重领导模式”变化不大，但实际上却加强了纪委的独立性和权威性。这也正是中央纪委在中央机关部分实行试点的模式。这种以上级纪委领导为主，同级党委领导为辅，特别是干部人事关系全部上收上级纪委，必将对纪委的监督行为和理念产生很大的影响。省级组织部门和教育管理部门也可以对高校的纪委管理模式进行试点。
2．强化异体监督
自我监督（同体监督或内部监督）是我国目前权力监督的主要形式，尽管它可以较集中地、有力地、自上而下地纠正某些偏差和失误，但是它基本上是一种封闭式的单项的监督体系。这种传统的监督体系在运行中存在一定的弊端：一是服务与监督合二为一，管理部门既承担着很大部分的服务职能，又要实施监督，自己监督自己，难免就会出现监督不力的现象。二是监督者与被监督者存在于同一体内，有明确的利害关系，不能有效发挥监督的作用。同体监督的局限性产生了“同”，因为“同”，监督就难以进行。在这种监督中，监督主体与监督客体利益相关，甚至形成相互包庇的关系网，使监督流于形式。
从经济角度来看，异体监督，是指监督主体与客体处于不同利益共同体之上的监督体系。异体监督有四层含义：监督者与被监督者存在于两个不同的组织机构内，没有领导与被领导的关系；监督者与被监督者没有利益关系；被监督者应该履行在某一领域应尽的义务；监督是一项活动过程，而不是某一时期或某一终点的检查。异体监督的优越性来自于“异”。因为“异”，监督主体与监督对象没有利害关系，有效地解决了不敢监督、不善监督、不真监督的顽症，因此就有了监督的积极性、主动性，也就有了监督的力度和成效。从政治角度来看，异体监督是相对独立的此一政治权力主体对彼一政治权力主体的监督，它是由不同党派的监督、群众团体的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督等所构成的完整体系。
异体监督具有的优点：第一，具有广泛性、全面性。第二，具有直接性和现实性。第三，具有民主性和公开性。异体监督可以有效地防止腐败，有利于降低监督成本，提高监督效率。
要解决权力腐败的问题，仅有自身的监督是远远不够的，必须要依靠强有力的外部监督。因此，要从根本上解决党内民主和党内领导体制改革包括党内监督问题，既要从党的领导体制本身入手，更要从整个国家的政治体制出发，或者说从国家监督、宪法和法律监督、舆论监督等入手可能更好一些。同样，要预防高校的腐败现象，单纯靠同级纪委监察部门的监督作用非常有限，还必须大力强化高校的外部监督。如针对干部选拔任用过程，要加强异体监督，必须对干部的选拔任用过程实施有效的监督。要提高监督的效果，就必须在自我监督的基础上，加强异体监督，真正赋予人民群众实施监督的权利，并为他们实施监督创造必要的条件，譬如足够程度的知情权。又如针对高校的重大决策过程，要加强异体监督，就必须：第一，增强决策过程和实施过程的透明度，在不损害国家安全和根本利益的前提下，尽可能地将事实向社会公开。第二，要健全监督反馈机制，使反馈渠道畅通。假使高校和教育行政部门已将信息公开，人民群众虽然提出意见，而缺少合理的反馈渠道，则整个监督过程只能陷入困境，甚至会造成高校和教育部门公信力的进一步下降。
3．向大型院系延伸
根据《高等教育法》和《党内监督条例》，院（系）党政实行“共同负责制”，是目前条件下高校二级院（系）领导体制的必然选择。在实现共同负责制的实践中，必须明确规范院（系）党组织的“政治核心”地位、行政负责人的“独立自主地开展工作”与教职工的民主管理和监督的关系。
首先，要特别注意处理好院（系）一级中“三会”的关系。
第一，党委会（总支委员会）的核心作用。院（系）党组织是高校开展党的活动的基层单位，是深入贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，收集和反映师生员工在办学中的意见、要求和呼声的纽带与桥梁。实践证明，通过加强高校党建工作，把院（系）党组织建设成为坚强的政治核心，有利于党的领导的实现，有利于营造良好的办学氛围，有利于凝聚人心，调动各方面的积极因素，促进学校的改革、建设与发展。在具体工作中，要着重把握好以下几个方面：始终保证监督党和国家的方针政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行是发挥政治核心作用的根本任务；积极参与讨论决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项是发挥政治核心作用的基本途径；切实加强组织建设与干部管理教育是发挥政治核心作用的基础工作；服从服务中心工作，支持行政负责人开展工作是发挥政治核心作用的主要内容；主动掌握思想政治工作与群团组织的领导权是发挥政治核心作用的有力保证。
第二，党政联席会议的领导决策作用。院（系）党政联席会议是党政共同负责制的最高决策机构，在院（系）工作中发挥着统领全局工作、决定重大事项、协调党政工团学关系的作用，既是院（系）工作的领导中心，又是院（系）工作的决策中心。因此，为保证党政联席会议能够科学、民主决策，应当建立配套的议事规则。一要明确院（系）党政联席会议的议事范围：应当是讨论和决定本单位教学、科研、行政管理等工作中的重要事项。二要按程序确定院（系）党政联席会议的议题：应当由书记与院长（系主任）共同确定。三要严格执行院（系）党政联席会议的议事程序：应当定期召开，区别不同议题分别由党组织主要负责人或行政主要负责人主持；会议由全体党政领导班子正副职参加，同时根据会议议题由党政主要负责人商定其他列席人员。会议应严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。四要认真贯彻执行党政联席会议的决议、决定。
第三，教代会的民主监督作用。教代会制度是学校管理体制的重要组成部分，是党委领导下教职工依法行使民主权利，实行民主管理和监督的组织形式，也是学校领导广泛听取教职工意见，促进决策科学化、民主化的重要渠道。20世纪80年代学校实行教代会制度以来，校级教代会在落实四项职权，推进校内决策的民主化、科学化方面已探索出一整套制度。20世纪90年代，清华大学、北京大学、北京交通大学等高校开始建立校内二级民主管理体系。1999年北京交通大学理学院率先召开了教代会，开创高校二级教代会制度之先河。二级教代会是校教代会的延伸，是高校二级管理体制的重要组成部分，也是教职工参与学院民主监督渠道的拓展，是高校民主政治建设领域的进一步拓展，是在党委的领导下，学院党政广泛听取教职工意见，促进决策科学化、民主化的重要渠道。二级教代会使广大教职工更直接地行使民主权利，更有效地参与学院的管理，对于充分调动和发挥教职工的积极性和创造性、推进学校的改革和发展都具有非常重要的作用。校、院两级教代会之间相互联系、互为补充、相互促进、共同发展，加快了高校整体民主管理水平的提高。各个学院（系）建立的教代会，是教职工实行民主管理和民主监督的组织形式，院（系）党政领导实行决策和管理时，应该充分听取教代会的意见，并自觉接受监督。这其中要解决好两个方面的问题：一方面，院（系）党组织要加强对教代会的领导，保证教代会充分发挥民主参与和民主监督的作用；另一方面，党政联席会议必要时应该吸收教代会负责人列席，特别是讨论关系教职工切身利益的事项，一定要听取教职工代表的意见，保证民主管理、民主监督真正落到实处。
从高校二级教代会建设实践看，二级教代会还存在发展参差不齐、不平衡状况，二级教代会的质量、水平有高有低，还存在不规范的现象。展望二级教代会的发展，仍需进一步规范化、制度化。在推广的过程中，一是要遵循在学校党委和行政及工会的领导下进行，纳入学校教代会的工作之中，经费可以由学校工会和学院共同解决。二是可以较好地参照学校教代会的程序和规程，但是内容可以灵活简便，在简便的同时，又要力戒形式主义。
其次，积极推行院务公开制度。
校务公开的实质是民主监督，监督的基本载体是校教代会，校教代会有较完善的组织制度和工作程序、较高的权威性和更深厚的群众基础。院务公开与校务公开有着共同的性质和内容、目的与宗旨，院务公开也同样要以二级教代会为载体，监督本单位领导是否履行了职责，是否损害了教职工的合法权益。以二级教代会为基本载体推进院务公开，是民主监督的重要途径，也是民主政治建设的重要内容之一。院务公开的目的是让全体教职工对学院的工作，特别是改革中的难点、群众所关心的热点、党政廉政建设的关键点，不仅要知其然，而且要知其所以然。院务公开的关键是“公开”，公开是民主的前提。实行公开，首先要坚持院长工作报告制度，其次是坚持按章办事，再次是以法的形式约束一切人的行为。
