从“硬出手”到“软着陆”
物价问题是与民生息息相关的大问题。
今年1至8月，宁夏居民消费价格指数为7.2%，高于调控目标3.2个百分点，银川市物价涨幅在全国36个大中城市中排第三位。
作为欠发达西部内陆小省区，自治区物价调控形势严峻，调控难度异常艰巨。近两个月来，自治区相关部门“硬出手”措施得力，几年来实施“软着陆”工程效果显现。据宁夏物价局最新公布数字显示：自治区10月12日与8月18日相比，居民消费指数环比下降0.4%，8月同比涨幅比7月下降0.9个百分点，高于全国平均降幅0.6个百分点，尤其值得欣慰的是，国家统计局近日公布的居民消费市场物价运行情况显示，银川市物价涨幅已推后4位。
直面访谈——低收入何以高物价
10月初，刚从东北老家归来，记者来到银川新华百货老大楼超市，对货架上大豆油/每桶、花生油/每桶、云南白药牙膏/每只、雀巢优麦/每袋四种商品进行对比调查，发现长春超市这四种商品价格分别是5.5元、109.83元、25.7元、26.3元，而银川超市价格却分别为5.7元、112.5元、26.8元、29.5元。
价格差异，一目了然。“尽管宁夏近几年经济发展比较快，但由于总量小、基础薄弱，人均收入比较低。”自治区物价局副局长邬杰介绍说，2010年全国城镇人均收入为19109元，自治区才15344元，在西部12省区排名第七。由于宁夏人均收入比较低，CPI中食品类比例就大，恩格尔系数比全国高出3个百分点。
人均收入低，为什么商品价格及涨幅却位于全国前列？邬局长认为有以下三个方面的原因。
第一，受制于输入型商品消费结构。宁夏经济结构以重化工为主，轻工业产品几乎都从外面输入。小到一只牙膏、一袋洗衣粉、一瓶洗发液，大到家用电器、高档化妆品、豪华日用品，总之8大类262个日常消费品，96%需要从国内外输入。这样，加上运输、物流、仓储、人工等中间环节，银川轻工商品价格高于拥有生产企业的发达省区，便成为顺理成章的事。
第二，周边高消费群体消费拉动。近些年，银川300公里经济圈内新崛起如延安、榆林、鄂尔多斯等新型煤化工城市，源于银川气候、交通、教育、就业等诸多优势，一大批油老板、煤老板纷纷到银川买房定居（据统计，银川高档小区60%～70%为周边外省购房者购买），这样无疑将银川消费指数拉高。
第三，银川受物价“翘尾”因素影响比较大。由于是输入型消费结构，商品生产地区调控价格会立刻显现效果，而银川各超市要经过货源调剂、处理库存等流通环节，因此所调控商品，产地6月开始走低，银川同类商品价格可能7月还在高位运行，在这种“翘尾”因素的影响下，银川价格降幅至少要比国内其他地区滞后两三个月。
“硬出手”——一手抓“限”一手抓“补”
10月17日清晨，记者在银川市立新菜市场看到一位老大爷乐颠颠地拎了一大兜羊肉往出走。“政府定点、定量、限价搞得真好，国庆节期间我和老伴每隔一天去定点超市排几个小时的队，现在好了，节日后不用排队，家附近的菜市场羊肉价格就降下来了。”家住凤凰北街72岁的刘万金老大爷满脸喜色。有喜就有忧。记者听见一位羊肉摊贩叫苦不迭：“有买就有卖，政府限价干什么？开斋节和中秋节期间我摊儿上的羊肉价格还有些反弹，这两天每斤又掉下去近3块钱。”
“百姓叫好，商贩喊苦，一切缘于宁夏秋季物价紧急调控。”自治区物价局综合调控处处长杨秋蓉说。今年以来，自治区以食品为主的群众生活必需品价格上涨较快，尤其受上涨周期和疫情影响，加上内陆省区猪肉价格大幅上涨，拉动宁夏牛、羊肉价格大幅攀升。稳定物价，关乎全区民生大计！自治区政府第100次常务会作出决定，从8月20日起，自治区实施“硬出手”，全力调控物价，调控时限直至价格主管部门视市场价格变化情况决定停止运行。
“硬出手”一方面是实施定点、定量、定价“限制销售”。定点，是指在银川市只确定新华百货老大楼超市、双宝菜篮子新城店等5家超市为定点销售点；定量，是指定点销售点限制每天销售数量，即每家超市每天限量供应牛肉300公斤、羊肉400公斤，每位消费者每次限购2公斤；限价，是指为平抑市场价格，对定点销售点限制出售价格为牛肉（新鲜剔骨）34元/每公斤、羊肉（新鲜带骨）32元/每公斤。
“硬出手”另一方面是启动社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制。第一种补贴形式是从自治区物价局的价调基金支出4000万元，作为定点限量销售的牛、羊等食用肉补贴基金；第二种补贴形式是对贫困群众实施生活补贴。今年宁夏财政5、6、7三个月已对62.3万低收入群体总计下发生活救助补贴7480多万元；第三种补贴形式是对学生食堂实施补贴。今年秋季开学后，自治区财政已按照每人每月15元标准为131847万大中专院校学生发放食堂补贴资金988万元，同时对2万多名家庭生活困难学生每人每月补贴20元。
“发达省份拿出1个亿不算难，可是对于财政收入100多个亿的这个西部小省区，我们宁夏今秋实施物价调控可谓花了血本。”杨秋蓉告诉记者，国庆节前自治区物价局再次出台新政策，即节日期间限量供应部分“量”上扩充一倍，定点供应“点”上扩充6个。总之，宁夏物价调控“秋季战役”以消费指数下降0.4%而宣布首战告捷。
“软着陆”——从“菜篮子”到“米袋子”
“你逛超市没发现银川菜价与国庆节前相比降幅很大吗？”说着，新华百货老大楼商业二部经理马海燕递过来一张《2011年第三季度宁夏果蔬价格比较统计一览表》。记者从中选择鸡蛋、芹菜、大白菜、马铃薯4种蔬菜价格，发现9月末同比8月末下降3.27%、1.75%、22.45%和26.12%。
“蔬菜价格消费指数下降可不是靠今秋物价调控措施，它是几年来自治区多项‘软着陆’政策产生作用的综合体现。”马经理说。为此，记者来到银川市北环农超对接批发市场，采访了几个天天鲜果蔬直销店，很快得出了答案。
第一，为了保证全区“菜篮子”消费价格稳定，自去年起，宁夏全面启动“农超对接”和“果蔬直销网络”工程。“要想从根本上解决菜篮子价格问题，农超对接只是平台载体，建设社区直销果蔬网店才是终端目标。”在银川市北环农超对接批发市场，记者见到了“天天鲜”果品有限责任公司总经理张旭红。她一脸感慨：“一间30平方米的专业销售间、环保冷藏货架等，每个直销网点建设成本13万左右，加上运输费、分检环节及人员工资，因此我公司银川市57个农超对接直销网点运行一年企业处于亏损状态。尽管如此，当看到老百姓从我们直销店能够买到低于早市10%、低于超市20%~30%的果蔬产品，我们决心在政府各部门的鼎力支持下将好事办好。”银川政府常务会8月研究决定，在前期银川天天鲜公司建成57个直销店基础上，其余60多个蔬菜直销店由市财政投资建设。这些新建直销店将由银川市商务、农牧等部门通过招标方式，优选部分有实力的农产品流通骨干业通过农超对接方式实施经营，引入竞争机制，市政相关部门确保物价监控和食品安全检测。预计全市120个社区蔬菜直销店将于11月底前全部投入运行营业。
第二，为了保证全区“米袋子”食品系列消费价格稳定，连续七年宁夏确保粮食高产稳产。今年，按照农业部“三覆盖”、“五统一”的要求，自治区落实粮油高产创建面积127.5万亩，落实万亩示范片110个，优质品种面积进一步扩大，小麦、水稻、玉米良种统供率分别达到32%、82%和100%。另外，除了水稻大棚工厂化育秧、测土配方施肥、农作物重大病虫害专业化防治等重大技术推广项目力度加大外，利用气候变化、抗灾减灾措施扎实有效，成为夺得第七个粮食丰收年的关键所在。今年5月宁夏抓住两场难得的春雨，组织各地积极行动，共完成抢墒播种面积203.4万亩。截至目前，全区秋粮专业化统防统治240万亩次，带动群防群治1800多万亩次。
第三，为保证“肉奶一揽子”消费价格稳定，优惠政策确保畜牧业健康稳定发展。近几年，宁夏“封山禁牧”力度越来越大，如何调动牧农的养殖积极性？依然是两手抓。首先是投巨资实施良种补贴。自治区已成为全国唯一良种补贴全覆盖主要畜种的省区。其次是花血本建立优质饲草供应体系。目前全区紫花苜蓿种植面积达到600万亩，地膜玉米种植面积达到100万亩。截至今年9月底，自治区肉牛、奶牛（存栏）、羊、生猪、家禽饲养量分别比2005年增长49.1%、66%、32.5%、24.7%和75%。
2011年10日
