6月的六盘山，天高云淡。宁夏南部山区的沟沟壑壑一改昔日的空旷荒凉，在片片葱绿之间，人流、车流涌动，穿梭繁忙。
为了从根本上解决“贫瘠甲天下”困难群众的生产生活问题，自治区党委、政府决定在“十二五”期间将南部山区35万困难群众整村搬迁到近水、沿路、临城地区。
“今年4月12日，宁夏中南部地区生态移民攻坚工程正式启动。”固原市市委书记李文章情绪高昂，“自治区生态移民的主战场在固原，重点难点也在固原，最大的受益者也是固原。我们要拼搏努力以群众满意不满意作为根本标准和目的，圆满完成这项生态工程、民生工程、和谐工程和发展工程。”
固原市市长白尚成声音洪亮：“早搬早主动，早迁天地宽。固原5年间将要完成移民搬迁23.2万人，占自治区总数的60%，这副担子不轻。值得欣慰的是，条件变了，标准高了，实力强了，我们有信心、有能力实现从‘吊庄扶贫’到‘生态移民’的跨越！”
羊圈村：山上问题山下解决
沿着六盘山路绕过几道弯，然后又沿着山间土路爬上几道坡，在没有乡路的地方，停住。旁边有人告知，这就是羊圈村。
迎头走来在山头翘望的中年男子。这位叫米彦军的村民喜出望外：“又有人来了，看来政府真的要为我们搬家了！”米彦军告诉记者，他家虽有30亩地，可由于没有雨，一年下来没有什么收成。这些年一家人全仰仗政府发放的26亩退耕还林的救济粮度日。问其盼着往哪搬，他手指山下，一脸喜色。
村支书领路，我们顺着西边下了几道坡，进入山脚下一块平坦的地面。有人告诉我，这儿是黄铎堡村，政府要把山上张家山村和羊圈村819人搬迁至此。抬头望去，眼前显然是一片建筑工地，数百套红墙灰瓦的农房还没有封顶。村主任杨福全一再介绍，这里有水源，离市区只有48公里，这些54平方米大小标准划一的农宅，可都是清一色的上下圈梁、构造柱的防震房。
走过两个村落，记者对自治区生态移民“人随水走，水随人流”和“山内问题山外解决，山上问题山下解决，面上问题点上解决”的总体思路有了感性的认识。
山上问题有多大？固原扶贫办主任杨志林伸出三指：第一，贫困程度极深。由于山大沟深、土地贫瘠、干旱少雨、生态失衡，像米彦军那样全家年收入四五千元的贫困人口仍有100万，低保对象13.5万户。第二，生态条件极差。人类生存的基础条件是水和阳光，这里既没水，又缺少充足的日照。十年九旱是定律。第三，公共服务成本极高。就拿西海固隆德县来讲，要解决田坪乡李沟村520人饮水难的问题，政府需投资80万建一座扬水站，需投资几百万翻3座山穿4道沟修几十公里的输水管道。即便政府舍得血本修路、给水、通电，当地困难群众也用不起。
山下怎样解决问题？自治区制定了目标原则，即“搬得出、稳得住、快致富”。还是拿米彦军一家来讲，他们一家搬到黄铎堡村，将与其他移民困难群众一样享受多项安置补助政策。如：54平方米住房自己拿1.28万，政府补贴2.5万；牛棚7500元不需要拿1分钱（自治区出资5000元，地方政府自筹2500元）；日光温室大棚，自家拿3000元，政府补贴8000元。
“23万多生态移民群众，按自治区规划需要固原就近就地自行消化解决的只有7.9万人，其余都将组织搬迁到银川、石嘴山、吴忠等平原地区。”杨主任语气一转，“搬迁、安置、培训、基础设施建设等，生态移民投资巨大是一方面，能否把好事办好，需要做的实在太多太多。”
利民村：从温饱到小康
六盘山脚下的利民村，一片葱绿，244栋日照温棚沿乡路两侧一字排开。
“到我家温棚里看看吧，第二茬西红柿长势好着呢！”60岁的村民海国清从自家温棚中走出。海老汉告诉记者，他是去年9月与山上8个乡镇400户农民一起搬到这里的。“只保温饱，我不来，政府承诺保我奔小康，我才肯下山。”海老汉热情地摘下自家棚里的西红柿递过来，“政府说话还真算数，搬到这里不仅有房住，有自来水喝，有牛养，关键是大棚里第一茬西红柿我家就实挣8000元。”临行前，海老汉一再说：“从育苗、施肥、灌水，尤其是调节大棚室温，政府都派人手把手地教，这第一桶金来之不易。”
去秋搬迁，今夏见“富”有果，速度可以，实效可观。固原市主抓生态移民的副市长田治富一脸感慨：“移民搬迁不是简单的搬家，而是要困难群众离开祖祖辈辈生活、居住的地方，工作面临的问题很多。”接着，田市长介绍了固原市为实现“搬得出、稳得住、快致富”的目标原则，总体上做的六方面的工作。
第一，加强组织领导。明确了生态移民第一责任人，设立了专门机构，向62个乡（镇）派驻工作队。第二，科学编制规划。在深入调研的基础上，从完善移民配套政策措施、管理办法以及产业发展、村镇建设等政策制定方面，先后编制出台了《固原市“十二五”生态移民规划》《2011年固原市生态移民实施方案》。第三，落实责任，扎实推进。建立了“定目标任务、定时间进度、定责任人员、定工作措施、定责任追究”和“市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村、干部包户”的“五定四包”制度。第四，强化宣传，讲透政策。抽调市、县、乡近万名干部进村入户开展宣传，宣讲移民攻坚的重大意义和政策措施，充分利用广播、电视、报刊、宣传车形成强大的宣传攻势。第五，严格标准，加快建设。按照“七通七有”统筹规划标准加快建设移民新村路、水、电、沼气等基础设施，严格落实建设项目法人招标投标制、建设监理制和合同管理制，全面开展移民群众实用技术培训工作，扶持移民依托城镇发展第二、第三产业。第六，主动对接，抓好县外移民工作。市、县、区相关部门主动与对口市县（区）对接沟通，并建立了联席会议制度，全力配合对口单位做好移民思想教育、搬迁安置、户籍移交、技能培训、矛盾纠纷化解和跟踪服务等各项工作。
团结村：从“吊庄扶贫”到“生态移民”
这是一个被绿色环抱的村落。红砖、青瓦、灰色雕龙屋脊，5条1公里长的村道两侧，整齐划一的500多座现代农宅好不气派。
瓷砖挂面，地砖铺地，太阳能淋浴洗漱间。村民马玉清一边忙着家里的装饰装修，一边笑盈盈地解释说：“这两年靠着3个大棚、6头牛和外出打工，家里有了七八万存款，还想在政府分得的住房旁再建三居室和1个30平方米的牛棚。”
“什么是生态移民，到我们团结村看看就知道了！”三营镇镇长何尚军兴致勃勃。他介绍说，这个村是2008年年底为了安置原州区开成镇505户贫困群众兴建的。“你看，这边是文化活动室、体育休闲广场，那边是技术培训的远程教育室，隔了两条路，是中小学、医疗卫生所、养老所。往远看，为了改变生态环境，3年来我们建设了地埂绿化林7公里，栽植了漳河柳0.7万株，设置了30个垃圾池和55个垃圾箱。”
据相关材料介绍，宁夏自20世纪80年代，就开始实施“吊庄扶贫”，那么今日固原市的移民解困何以说是实现了从“吊庄扶贫”到“生态移民”的跨越呢？带着问题记者拨通固原市市长白尚成的电话。白市长从四个方面回答了这个问题。
第一，是实现搬迁形式的跨越。过去采取“拔萝卜”插花式的搬迁，不但没有实现贫困人口空间转移的目的，还出现了“两头有家”，倒卖移民住房、土地等现象。如今则是在科学规划的前提下，实施的大规模、多元化的整村搬迁。
第二，是实现群众目标满意度的跨越。过去，搬迁困难群众要求能喝上水、能种上水浇地、过上温饱生活即可。现在，困难群众与海国清一样，渴望一步奔小康，即不仅要求户均收入过万元，且对住房、道路、环境都提出很高的要求。
第三，是实现社会管理从粗放到集约的跨越。过去，只为搬迁的困难群众提供低标准的生产、生活硬件设施。现在，不仅要为其提供高标准的生产、生活软、硬件设施，还要为其科学规划产业布局，尤其要提供教育、卫生、文体娱乐、劳动保障等现代社会服务。
第四，是实现生态环境保护的跨越。过去，许多搬出去的困难群众，尽管有水喝、有地种，却因为忍受不了恶劣的生态环境跑回老家。现在，一方面，我们要让搬迁困难群众落脚地的人居环境绿色、环保，另一方面，固原地区几十万人口迁出，也极有利于巩固退耕还林、退牧还草的成果。5年后，六盘山地区森林覆盖率将从今天的17%增长到25%。
最后，白市长坚定地表示，生态移民承载着中央和自治区党委、政府的关怀关心，承载着中南部山区老百姓的殷切希望。责任重大、任务艰巨、使命光荣。全市上下一定要切实把思想和行动统一到区、市党委、政府的决策部署上来，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，以时不我待的紧迫感、敢为人先的使命感，举全市之力打赢生态移民攻坚战。
2011年6月
