我们提出使用城市群概念，还基于其可以扩展到组团式城市群概念。组团式城市群概念具有以下适用性：一是从系统来说，更加强调城镇体系的等级性和有序性，比较适合宁夏沿黄城市群城市发展水平参差不齐的现状；二是从经济来说更加强调共生性和互补性，既符合中心城市带动战略，又突出城市间产业分工；三是从社会来说强调网络性，更加关注城乡统筹协调发展，有利于消除二元结构；四是从文化来说更加强调差异性和多样性，注重城市历史文化的发扬；五是从生态来说更加强调基础设施一体化和节约型社会，有利于克服西北地区盲目发展特大城市带来的地下水位下降等问题。
（四）宁夏城市经济发展处于加速集聚效应的初级阶段
宁夏现代化区域中心城市带动战略刚刚实施不到5年时间就提出建设沿黄城市群战略，是否会冲淡大银川的建设？如何处理好沿黄城市群与区域中心城市带动战略的关系，是个需要解决的理论问题。
存在一个以上的特大城市作为发展极，是形成城市群的条件之一。银川市作为沿黄城市群中唯一的大城市，作为宁夏社会经济文化的中心，其区域中心地位无可辩驳。宁夏城市经济还处于起步阶段，银川市作为首府城市，其城市规模偏小，经济总量不够，工业支撑较弱，辐射范围狭窄，举全区之力实施现代化区域中心带动战略，是发展沿黄城市群的重要目标。
同时，沿黄城市群概念的提出，又是都市圈战略的提升。将宁夏划分为银川经济圈、卫宁经济圈和固原经济圈，在城市群战略中显然已经显得不够细致，忽视了银北经济与银南经济的特殊性和独立性，必须进一步来研究银川市及其远郊县市、石嘴山市—平罗县、吴忠市—青铜峡市的城市一体化发展问题。城市群战略也更加强调平等性，除了自治区应该成立宁夏沿黄城市群领导小组、办公室等领导和协调机构外，要制定定期联席会议制度，要制定宁夏沿黄城市群发展总体规划，要制定产业分工和协作机制，这些都需要沿黄城市的协商与合作。
二、宁夏沿黄各组团城市分析
根据组团式同核城市群理论，我们提出宁夏城市体系的“3+2”发展模式。即发展大银川市、大吴忠市和大石嘴山市三个组团式大城市，发展中卫经济圈和固原经济圈。其中沿黄城市群是宁夏城市体系的主要内容。近年来宁夏经济区划思想已经发生重大调整，深化了对区情的认识。一是区域规划已经从川区和山区两分法，调整为引黄灌区、中部干旱带和固原地区三分法，中部干旱带概念的提出更加关注中部饮水安全、贫困、生态与环境等特殊性问题。二是从城市经济角度把宁夏经济划分为银川经济圈、卫宁经济圈和固原经济圈三个区域，宁东基地建设和灵武行政区划调整，加强了大银川现代化区域中心城市的地位，中卫市的成立使宁夏西部经济增长极得以确立。但银川经济圈的划分使吴忠市、石嘴山市、青铜峡市等宁夏重要城市的地位降低为二级城市，从组团式城市群理论来看，吴忠市、石嘴山市与银川市距离过大，不应该算是一个组团式城市，我认为应该更加细化对宁夏城市经济区域的划分。
近年来，宁夏经济以两种方式加速城市同核化进程，一是工业园区和开发区建设，提供了更加符合国际标准化的基础设施和厂房；二是新区建设，生态园林城市成为共同追求，新行政中心和更加人性化的居住环境建设，都大大提升了宁夏的城市形象，改善了招商环境。然而，宁夏城市经济在短期内很难实现企业的大规模集聚和城市的大规模扩大，以同核型、组团式城市群形成大银川市、大吴忠市和大石嘴山市三个大城市，加快相邻城市的一体化步伐。同时，关注中卫市和固原市与周边城镇和区域的经济联系，应该是宁夏城市化重要的政策选择。
（一）现代化区域中心城市：银川市中央区与三星拱月布局
银川市是西北地区城市规模最小的首府，2005年末城区总人口约80万人。2002年自治区党委提出建设大银川现代化区域中心城市，强调把银川市做大做强。2004年委托中国国际工程公司等完成《银川现代化区域中心城市发展战略研究》报告，提出建设包括石嘴山和吴忠在内的银川经济圈，重点建设河东产业走廊，中心城区实现从饼状蔓延态势向“十字轴线、多中心组团集聚”结构发展的转变。银川市的空间发展历史上一直是以东西方向为主，作为西夏古都的老城、清朝满族聚居的新城、计划经济重点建设的新市区三个有一定距离的城区，改革开放以后新市区经济开始衰落，自治区党政部门纷纷迁移到老城，银川高新技术开发区落户金凤区后，特别是近几年新区集中建设新行政中心，以及康居工程和高档住宅区的开发，使新城逐渐与老城相融合。随着贺兰得胜工业园区和永宁望远工业园区的建设，贺兰与永宁两个卫星城市逐渐呈现出与银川市融合的趋势。银川市与外界主要经济联系以109国道为线的南北方向为主，加上东西发展受到地震断裂带限制，所以提出银川市今后的发展方向应该以南北方向为主。银川实际上已经形成了以兴庆区和金凤区为核心，以西夏区、贺兰县城、永宁县城为三星拱月的格局。应该尽早将贺兰县、永宁县撤县设区；或优先将贺兰县设区，永宁县作为卫星城。
永宁县县城距离银川市20公里，永宁县曾经是宁夏的农业大县，近年已经成功实现了向工业强县的转型。望远工业园区已经形成以生物制药、食品加工、电器制造和新型建材为主的产业格局，其红霉素、四环素产品产量世界第一。永宁农业产业化和设施农业也发展迅速。永宁距离银川比贺兰距银川远得多，其城市建设也落后，永宁与银川之间的109国道扩建多年至今还未完全完成。
贺兰县县城距离银川市12公里，距离银川老城比西夏区还近。得胜工业园区基本与银川市接壤，有影响的是生物制药及医疗器械业，阿维菌素全国产量最大，氟苯尼考西北产量最大，清真食品工业园很有特色，还有化工、建材、印刷等产业。贺兰县把自己定位于银川市的后花园和菜篮子，正在努力建成西北最大的渔业县。贺兰县提出实施现代化卫星城建设工程，按照“南北扩展，向西延伸，改旧建新，突出特色，融入银川”的思路，加快贺兰与银川一体化进程。
（二）宁夏县域经济金三角区：青铜峡市—吴忠市—灵武市
吴忠市与青铜峡市、灵武市距离均在20公里左右，直线距离仅仅10多公里。吴—青—灵是宁夏县域经济最为活跃和实力最强的地区。吴忠市作为宁夏的第二大城市，以商业为优势，工业以奶产业为主，是中国西北地区重要的商品农业基地和农产品集散中心，也是宁夏正在努力打造的除银川市之外的次中心城市。但吴忠市工业产值只及青铜峡市的1/3和灵武市的1/2，加上区位不处于交通要道，至今没有铁路经过，这限制了其作为物流中心的影响力，其地位一直受到挑战。
青铜峡市是宁夏唯一入选全国西部百强县的市县，是仅次于银川市和石嘴山市的老牌工业城市，境内的青铜峡铝厂、大坝电厂等国家大中型企业是其主要经济支柱。近年来金昱元化工集团公司、米来生物等民营企业发展迅速，建设青秀园公园也使城市形象得以提升，铁路与公路运输便利，是“十一五”建设的石嘴山—银川—青铜峡新材料产业密集带和重点发展区域。
灵武市携宁东能源基地与羊绒工业园区也大有后来者居上的趋势。灵武市在地理位置和传统经济文化联系上来说应该属于吴忠经济范围，近年来与银川市的技术经济联系越来越紧密，银川河东机场即在其境内。为了提升银川市经济地位，加强对宁东能源化工基地建设的领导，灵武市从行政上被划归银川市管辖。宁东能源基地的建设，使灵武市与银川市的经济联系更紧密。但灵武市在银川市与吴忠市两个地级市之间，地位非常尴尬，灵武市在近期有可能成为宁夏最先进入全国百强县的县市，但灵武干部群众也存在经济和区划被“斩头割尾掏心”的顾虑。
根据吴忠城市发展总体规划确定的“一城三区”滨河生态城市建设思路，将加速吴忠市区、青铜峡市区、利通区金积镇一体化，形成总面积达190平方公里，集生态农业、观光、旅游为一体的经济增长区和城市新景观，并开始在青铜峡市区与金积镇连线的公路上新建跨河大桥。由于灵武市在地理位置与经济联系等方面与吴忠市较为紧密，建议将灵武市城区从城市经济角度也纳入“一城三区”建设和协作范围（灵武市行政区划归属不变），逐步形成以吴忠市为中心，青铜峡市和灵武市为辅的大吴忠市或城市群。
（三）宁夏高载能循环经济区：加速石嘴山市—平罗城区城市经济一体化步伐
石嘴山市距离平罗县城12公里，距离银川市80公里。现有城市人口大武口区为25万人、平罗县13万人，两城市之间距离非常接近，中间是平罗县轻工业园区、太沙工业园区、三喜精细化工园区和石嘴山市隆湖开发区等，特别是包兰铁路横贯两城市之中间地带，给交通运输带来很大便利，近年来平罗县城市西移扩充，石嘴山市向东扩展，已经开始越来越融合到一起。
石嘴山市是计划经济时期开始建立的煤炭工业城市，是著名的太西煤的产地，煤炭和化工工业有较为雄厚的基础，近年来建设山水园林城市战略使人居环境有显著改善，目前已经面临资源枯竭的局面，石炭井区建制已经撤销，其能源工业基地的地位将逐步被灵武市所取代。石嘴山市所在地大武口区与所辖惠农区相距30公里。许多人将希望寄托在与另一煤炭城市内蒙古乌海市的行政整合上，但石嘴山市与乌海市两个市区相距90公里，跨省区行政调整似无可能。目前还以其地级市的行政手段来驾驭银北经济，如果国家实行省直管县体制，则孤悬空旷之地的石嘴山市将更加困难。
平罗县历史上曾经是宁夏银北地区的经济中心，广阔的农村腹地使其一直具有较旺的人气。近年来平罗县开始实施雄心勃勃的新城建设计划，计划将城市规划面积从11平方公里扩大到22平方公里，近期县城规划人口16万人。围绕新区建设，建设“三路”、“四湖”、12大建筑，加快城市中心区向西北方向转移，城市大格局初步形成。平罗县在全区县域经济基本竞争力评价中占第三位，但其以电石、硅铁、焦炭、煤炭采选、化工等高载能行业为主的工业格局尚未根本改变，开发区污染严重，农业方面在肉羊、蔬菜、水产品等方面具有优势，近年水稻业也发展迅速。著名的沙湖旅游区就在其境内。在农村村队企业化改革方面有突破。
银北地区的行政区划变迁和城市规划布局，是最需要决策优化的区域。《石嘴山市“十一五”期间的城市发展规划》提出以石嘴山市大武口区为中心，惠农区、平罗县为两翼，形成一个中心带动两翼齐飞的城市格局和“半小时经济圈”。《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，提出以建设西部独具特色的山水园林新型工业化城市为目标，构筑大武口、惠农、平罗经济圈，拉近空间距离。要抓住银北城市经济的要害。将银北经济划入银川经济圈，虽然理论上是可行的，但相对忽视了银北经济自身利益与发展需要。
我们提出，把加快石嘴山市大武口区与平罗县城的一体化，作为石嘴山市城市发展的重点，成立（大）石嘴山市，把平罗作为石嘴山市建设的重点区域。惠农区作为石嘴山市辖区，但相距较远，经济地理具有相对的独立性。2004年将石嘴山区与惠农县合并，是正确的决策，但还需要有行政磨合和经济融合的过程，可以考虑在实现大武口与平罗一体化以后，将现有惠农区改为县级惠农市的建制。高载能工业是石嘴山市的优势产业，要加速提升产业政策，集中建设高载能工业和循环经济开发区。
