登陆注册
48181900000010

第10章 行政处罚(2)

2.罚款。即要求对违反行政法律规范公民、法人或者其他组织在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚。罚款是一种财产罚,通过减少当事人财产的方式,以达到处罚的目的。通常由法律、法规和规章规定一定的数额或者幅度。

3.没收违法所得、没收非法财物。没收是将生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者实施其他营利性违法行为的相对人与违法行为相关的财物收归国有的制裁。没收范围包括违法所得和非法财物。违法所得是指公民、法人及其他组织在形式上有法律依据的前提下,因行为不符合法律所规定的要求而得到的收入。非法财物是指公民、法人或者其他组织在没有经行政管理机关允许的前提下,即进行了应当经行政管理机关批准的行为,因进行这些非法行为而得到的收入、工具、违禁物品等。

4.责令停产停业。责令停产停业属于能力罚,即在停产停业期间,受处罚的当事人不得进行生产、作业或者工作,但法律资格并没有剥夺,在其符合法律、法规和规章规定的标准和要求以后,无须重新申请许可证或者营业执照就可以继续进行生产、作业或者工作。责令停产停业实际上是限制当事人已经具有的权能,这是责令停产停业与吊销许可证或者营业执照之间的本质区别。

5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。吊销许可证或者执照是对违法者从事某种活动的权利或享有的某种资格的取消;而暂扣许可证或者执照,则是中止行为人从事某项活动的资格,待行为人改正以后或经过一定期限以后,再发还许可证、有关证书或执照。暂扣或吊销许可证及执照是一种比责令停产停业更为严厉的行为能力罚,主要针对那些严重违反行政管理法律法规的行为。

6.行政拘留。即公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种,因而法律对其适用作了严格的规定:(1)在适用机关上,只能由公安机关决定和执行;(2)在适用对象上,一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人,但不适用于精神病患者、不满14岁的公民以及孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女,同时也不适用于我国的法人和其他组织;(3)在适用时间上,为1日以上,15日以下;(4)在适用程序上,必须经过传唤、讯问、取证、裁决、执行等程序。

行政处罚法除以列举方式规定了上述六种行政处罚外,考虑到这六种行政处罚可能不足以处罚行政违反行为,又授权法律和行政法规这两种全国性的法律文件可以创设六种行政处罚以外的其他行政处罚。目前由法律和行政法规新创设的行政处罚主要有劳动教养、通报批评、强制履行兵役、责令恢复植被、责令退还、限期拆除、限期治理、责令退回土地、驱逐出境、撤销注册商标、注销城市户口等。

四、行政处罚的设定

在规范性文件中设定行政处罚,必须符合法律规定,否则所设定的行政处罚无效,不能作为行政处罚的依据。哪些规范性文件可以设定哪些行政处罚种类,应符合下列规定:

(一)法律,是由全国人大及常委会制定的。它可以设定各种行政处罚。其中,限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。

(二)行政法规,是由国务院制定的。它可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

(三)地方性法规是由有地方立法权的人大及其常委会制定的。它可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

(四)行政规章,是由国务院各部、委制定的。①可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;②尚未制定法律、行政法规的,规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量的罚款。

(五)地方规章,是由有地方规章制定权的人民政府制定的。1、可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;2、尚未制定法律、法规的,地方规章可以设定警告或者一定数量的罚款。

除上述外,其他所有规范性文件一律不准设定行政处罚。

五、行政处罚的实施主体

(一)行政机关实施行政处罚。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施,没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件:1、必须是行政机关;2、必须具有外部管理职能;3、必须取得特定的行政处罚权;4、必须在法定的职权范围内实施。

(二)授权实施行政处罚。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,可以在法定授权范围内实施行政处罚。法律、法规授权的组织若不具有管理公共事务的职能,则不能实施行政处罚。

(三)委托实施行政处罚。委托实施实施行政处罚必须注意以下事项:1、根据《行政处罚法》规定,受委托的组织必须在授权范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚,不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚;2、委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督,并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任;3、根据《行政处罚法》第十九条的规定,能够接受行政委托、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件:一是依法成立的管理公共事务的事业组织;二是具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;三是对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的,应当由有条件的组织进行相应技术检查或者技术鉴定。

六、行政处罚的证据

(一)证据的种类

《行政诉讼法》第五章第三十一条确定证据有以下七种:1、书证。如当事人有关资质材料、各种票据、记录等;2、物证。如假劣物品、无证经营的物品、造假工具等;3、视听资料。如摄像、照片、录音等;4、证人证言;5、当事人的陈述。包括书面陈述和口头陈述;6、鉴定结论。如笔迹鉴定、指纹鉴定、药检部门检验报告书等;7、勘验笔录、现场检查笔录。

(二)承担举证责任的有关规则

《行政诉讼法》第五章第三十二条规定:被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。因此,要想把一个案件办成铁案,不仅要程序合法、适用法律法规条款正确,还必须证据确凿,因此,有必要掌握行政机关承担举证责任的有关规则。

1、行政机关对其所做出的行政行为负举证责任,其含义是:(1)只有行政机关对行政行为负举证责任;(2)行政机关举证责任的范围依法只限于其所做出的行政行为。

2、行政机关所举证据,只限于行政机关在做出行政行为当时所收集使用的证据。从而限制行政机关在行政诉讼中补充证据,实际上是限制证据所使用的时间。

3、诉讼程序对于行政机关举证的限制。一是未经法庭审查的证据,不能作为法院判决的依据。《行政诉讼法》第五章第三十一条第九款明确规定:证据经法庭审查属实,才能作为定案的依据。二是被告应在收到起诉书后十日内向法庭提供证据,不能提供或无正当理由逾期提供的,视为行政机关无证据。

4、除了作为被告的行政机关负举证责任外,法律还要求作为原告的公民、法人或其他组织也要负担一定的提供证据证明事实的义务。主要有以下三种:(1)原告起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料;(2)原告在起诉被告不作为的案件中,应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料;(3)在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为造成损害人的事实提供证据等。

(三)保证行政处罚证据充分的基本要求

保证行政处罚证据充分,就必须保证行政处罚确定的每一事实,都应当有充分的证据证明其真实存在。1、行政处罚所适用的法律条款必须是法律预先设定的,并有充足的证据来支持。这里有两层意思:一是据以处罚的事实必须符合法律法规规定的条款的要求;二是法律法规规定的事实必须有充足的证据来证明,缺一不可。2、每一个事实都要有相应的证据支持。任何行政处罚,它所认定的每一个事实都必须有相应的证据来支持。3、用来证实当事人存在违法事实的每一个证据都必须是可定案的证据。

同类推荐
  • 法国行政法

    法国行政法

    本手册阐述一般行政法。它概要地阐述了法国大革命至今法国行政与行政法的历史沿革,是行政与行政法的学习者和研究者入门必读的著作。本书的第一部分涉及单方面行政规章和契约,叙述了行政权力的职能和合法性原则。第二部分研究行政组织,即行政组织的一秀原则(中央集权—地方分权),行政系统产生的问题,对国家行政机构和地方行政机构的叙述。第三部分分析行政活动(行政治理,公共服务),以及这些活动的后果,即行政责任。行政诉讼(行政司法及其权能、行为)是本书第四部分的内容。本书非常适于大学法律专业的学生和行政机构竞争考试的应试者阅读。它同样有益于希望了解行政法基础的人。
  • 经济检查实务

    经济检查实务

    本书对经济行政案件调查处理程序和证据调查、审查与运用方法、技巧和策略,以及案件核审、审批和法律适用、执法文书的制作等内容作了全面具体的介绍,具有内容完整、知识系统、功能实用和普遍适用的特征,从而构建起经济行政案件调查处理实务理论知识体系或架构,为基层行政执法人员学习培训理清了头绪。既可以作为行政执法人员学习培训的教材,也可以作为经济行政案件调查处理工具书。
  • 社区居民学法用法读本(以案释法版)

    社区居民学法用法读本(以案释法版)

    本套普法教材系列丛书根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,将读者群分为领导干部、公务员,公民、社区居民、农民和企业职工、青少年,根据不同读者群的不同法律需要精心编写而成。本套丛书再现生活中的真实案例,以案释法,具有很强的实用性。本套丛书书用通俗的语言,专业的法律知识,解答生活中常见的法律问题,使法律贴近实际、贴近生活。本套丛书旨在帮助各位读者认识和了解法律,促使大家拿起法律武器维护自身的合法权益。本套丛书旨在帮助各位读者认识和了解法律,促使大家拿起法律武器维护自身的合法权益。
  • 2018国家法律职业资格考试辅导用书·司法考试真题阶梯式三轮疯狂集训(2002-2017):宪法·司

    2018国家法律职业资格考试辅导用书·司法考试真题阶梯式三轮疯狂集训(2002-2017):宪法·司

    全面收录2002年至2017年十六年的考试真题。难度阶梯划分真题难易一目了然,将十六年真题划分成初阶、进阶、高阶三种不同重点程度,帮助考生合理分配复习时间和进度。根据新法律法规司法解释修订解析,保证解析的最新性。笔记设计打造考生专属备考手记,随时记下复习心得,随学随记。
  • 中华人民共和国海上交通安全法

    中华人民共和国海上交通安全法

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。该套法律单行本经过最高立法机关即全国人民代表大会常务委员会的权威审定,法条内容准确无误,文本格式规范合理,多年来受到了社会各界广泛关注与好评。
热门推荐
  • 惹上一群妖孽:坐拥七夫

    惹上一群妖孽:坐拥七夫

    她是现代刺客,专做杀人生意。一朝穿越,邪魅妖娆,睿智腹黑,笑看妖魔人三界!烟雨魅:除了善良、热心、正义感之外的所有反面性情。格言:顺我者昌,逆我者亡!烟雨妖、烟雨娆:双生花,痴情阴柔。等待千年,只为那千年前守护他们的女子,今生永不离弃。重楼:魔王,腹黑邪魅,早在第一眼见到她时便扬言她是他的女人,就算血流成河,也要得到她!断情:九尾狐王,无情冷血,却被那脸皮极厚的女人给缠上了,既然霸上了他,就别想在吃干抹净后闪人!
  • 倾世莲仙

    倾世莲仙

    「本文整体文风欢快,结局是he,男女主双洁,甜宠」万年前。她是无意中成仙的一朵雪莲,古灵精怪,不谙世事。而他是天界新任的战神,孤高冷傲,不可一世。阴差阳错她被带到了他的面前,只一眼,她便深深沦陷,并以扑倒他为终身奋斗目标。革命尚未成功,同志仍需努力。就在她即将完成扑倒高冷男神的宏大目标的时候,一场天地间的浩劫却悄然而至,让她含恨而终,神形俱灭!万年后。她已然不记得前尘往事,但本以为能平平淡淡度过一生,却没想到这日子依旧过得跌宕起伏。被绑架,被嫁人,被囚禁,最后竟然还被……调戏?高冷腹黑傲娇将军×逗比话痨捉妖师话少面冷萌系上神×花痴软萌莲花仙前世今生,不一样的时间轴,一样的目标——只为扑倒上神你!【前世小剧场】一日。某人眨着眼睛一脸期盼道:“听闻人间的花灯可好看了,我们一起去放可好?”他一边擦着御凛剑一边头也不抬地说:“不好。”某人瘪了瘪嘴:“那我去找玄铭一起!”说着便要跑出去。结果后领却被人抓住了,身后传来冷得掉冰碴的声音:“不许去,书都背完了?”某人心里那个痛,真是撩人不成蚀把米!……最后,乞巧节那天,她瞅了一眼身侧上神无可挑剔的俊脸,将花灯推了出去,心想究竟何时她才能完成她的扑倒大业……又一日。某人本想积极表现,帮某神研墨,结果把墨汁撒在了卷轴上。“这可是你弄的?”他寒着脸拿着手里洒满墨水的卷轴。“……不是。”某人决定撒个小慌。“不承认的话抄书。”“是我是我!”某人含着泪想扑上去抱住人腰。但瞥了一眼他凉飕飕的脸,转而改去抱住人的大腿哀嚎:“好哥哥,好战神,我错了!下次再也不敢了。”……后来的后来,某人抱着上神甜滋滋地问看上她哪一点结果上神一愣,浅笑道:“……脸皮厚?”
  • 我的女友是孟婆

    我的女友是孟婆

    千年的神秘名字隐藏着什么样的故事?惊天地,泣鬼神……本故事纯属虚构,如有雷同,请凑合瞎看!
  • 千年后的世界之抢夺水资源

    千年后的世界之抢夺水资源

    别名:《N年后的世界》《大迁徙》《潘多拉星球》《金河系》N年后的世界,人类霸占着地表,机器人构建了地下世界,克隆人预备构建空中之城,但缺乏吸附性物质。外太空探秘公司接受克隆人委托去外太空寻找这种物质,职业经理人张致远带队出发,但出发之前妻子却告诉他,家里的机器人…一波未平一波又起,水资源一夜间受到污染,储备水掌握在人类手中,关于水资源的争夺战由此拉开帷幕。张致远被派去外太空寻找水资源,旅程中离奇诡异的事情轮番上演,原来初恋情人竟然是机器人,妻子竟然是克隆人。另一方,水资源被污真相揭开,原来一切是外星人为霸占地球搞的鬼…想看看别人眼中的N年后的世界,你就收藏吧!我想我不会让你失望…
  • 太古神王之凡乐大帝

    太古神王之凡乐大帝

    九天大陆之上的九天星河,璀璨无比,武命星辰更是数之不尽。但是,每条星河的背后,都有一个究极掌控者,信众称之为太古神王。坠落人间的神子,封印魔神的元胎,生存或者毁灭,抗争或者忍受,造就超越神王的传说或者成为沉沦人间的弃子,只在一念之间!诸天万界,虚空魔罗,笑傲天地,武破苍穹!
  • 最终之月

    最终之月

    众神将最后的太阳点燃,执手走入永恒的尘埃中,自此世间再无神迹。最后的恶魔挥手洒下最后一滴血,滴在了繁华的恺岩大陆,化为最后之月,掀起千年的腥风血雨,距离预言的下次圣战还有一百年,可已不存在神与恶魔,无法避免的预言,也许将会在恺岩大陆实现,不灭大帝的坠落,天降之星的全员出击,十字墓碑的再次现身,帝之傲学院的创世新星。一切也许只是为了预言中的圣战,然而圣战又是代表着什么事的发生?神秘的预言又是何人所传?也许整个大陆只是…一场阴谋.
  • 疑似相欢

    疑似相欢

    “相欢,你后悔吗?”“不后悔”七国争霸,群雄崛起乱世佳人,红妆满面她成婚那日,桃花开满整个国都只是她却没有一丝笑意因为花轿外的那个少年不是他“相欢,你该是放下他的”
  • 终南问天

    终南问天

    从古至今,长生不老一直被世人所追求,从未间断。修真盛行,物极必反,门派纷争,越演愈烈……无人可以看破生死,直到那一天……他改变了整个修真界。
  • 南极仙翁之逐镜而生

    南极仙翁之逐镜而生

    他是高上神霄玉清真王长生大帝统天元圣天尊,她是倾国倾城,貌美如花的绝世公主。他为突破天道君临凡间,她为反抗命运逃出王宫。她坠下悬崖,他的弟子白鹤童子将她救下并带回他之庙宇。他们二人命运极其相似,因此很快坠入爱河。人神之恋本就有违天道,于是三十三道惊雷将她粉身碎骨,他却因惧怕天道,呆站在一旁。天道将他扔回天宫并摧毁南天门,他呆呆的看着瓦砾,责怪自己的懦弱。他跪在地上哀求父亲将她复活,盘古大帝却十分决绝。他整日不思修炼,神情恍惚。盘古大帝心软了,他以自己一半修为将她复活并融入轮回以求滋养她的三魂六魄,又集天宫之力重建南天门,允他下凡。来到凡间,他却突然知道原来一切有人操纵,但是他不再懦弱,只为保护自己的爱人不受伤害...
  • 罗曼蒂克在凌晨三点半

    罗曼蒂克在凌晨三点半

    在春节即将来临的时候,暴雪阻断了人们回家的路,男主人公在返乡过年计划失败后,只好留在异乡独自过节,但回到出租屋后,一系列怪异事件发生,主人公在现实与梦境之间徘徊,逐渐一层层剥开事件的真相;但自己也深陷其中不能自拔.......