教育创新与其他领域的创新一样，都是开拓性的工作。任何开拓性的工作都不会是轻而易举、一帆风顺的，都会遇到各种各样的困难与障碍。要想最终成功地实施教育创新，我们就必须勇敢地面对、并克服这些困难与障碍。那么在我们进行教育创新的道路上，有哪些困难与障碍呢？这是我们进行教育创新时应该弄明白的。只有知道有哪些困难和障碍，我们才能有针对性地去想办法克服它们。
第一节 当前教育创新面临的困难与障碍
新中国成立以来，特别是十一届三中全会以来，我国的教育事业虽然取得了巨大成就，但今后教育改革与创新的任务仍然十分艰巨，面临的困难是多方面的。就当前而言，整个教育系统，特别是基础教育领域，下列因素无疑构成了广大校长在实践中进行教育创新的困难与障碍。
一、教育自身发展起点低
教育创新虽然并不要求一定具备什么样的条件，但一个不容否定的事实是，教育条件好、起点高的地区或学校，教育创新就相对容易开展一些，而教育条件差，起点低的地区或学校，教育创新则较难开展。从全国来讲，我们广大中小学校长进行教育创新所面对的第一个困难和障碍，便使我们的教育起点非常低。邓小平同志在1987年曾指出：“现在看来，同发达国家相比，我们的科学技术整整落后了二十年。”表现在以下几个方面：一是劳动力人口文化素质较低。据1990年第四次全国人口普查结果，全国15岁以上人口中的文盲、半文盲有15亿人，占人口总数的比例为1588％，在农业人口中专门技术人才很少，每万人中有66人，每467公顷耕地有1人。经济部门的职工，初中和初中程度以下的占了70％，技术工人4000万，三级工以下的占70％。
二是教育质量亟待提高。50多年来，我国的教育质量虽然不断提高，为国家培养了大量合格的劳动后备军和专门人才。但从总体上来看，教育质量存在的问题还比较多，而且各地悬殊较大。我国小学入学率虽然已达到9795％，但流失率较高，初中入学率不到70％。有的地区按时毕业率只有30％左右，甚至不足10％。
三是办学条件不足。从各级各类学校的办学条件来看，有相当一部分没有达到国家规定的基本标准。以小学为例，由于经费不足，多年来一直强调实行“一无两有”（校校无危房，班班有教师，人人有课桌凳）的低标准，即使这样，在我国农村的不少地方，至今都还没有解决。农村多数中小学没有实验室、图书室。由于生活待遇偏低，教师队伍不够稳定。同时教师的政治思想水平和业务素质也亟待提高。高等学校人才外流、缺少中青年教学、科研骨干。另外，在教育思想、课程设置、教材建设、教学内容和教学方法的改革等方面也存在不少问题。
在这样的教育起点上进行教育创新，培养创新型人才，必定要做许多艰苦的工作。
二、科学技术落后，经济效益差
教育的发展同科技、经济的发展水平是紧密相联的。科技、经济的落后必然会给教育创新和发展带来影响。而我们面临的现实恰恰是科学技术落后，经济效益差。中国同世界工业发达国家的差距实质是在科学技术方面，中国经济最大潜力也是在发展科学技术方面。1949年，中国在工业技术和经济社会方面，与西方发达国家水平的总差距约150—200年。而40多年后的今天，约为20—30年。其中农业方面的差距为10—15年，军事装备和技术方面的差距为10年。建国50多年来，我国的经济建设虽然取得了举世瞩目的成就，但很大程度上是依靠劳动力和资金的投入取得的。经济发展基本上是沿着一条高消耗、低效益的路子走过来的。
例如1952—1987年，我国同民收入增长了86倍（按可比价格计算），同期钢铁消耗量增长29倍，有色金属消耗量增长23倍，原材料消耗量的增长大大高于国民收入的增长。我国每万元国民生产总值的原材料投入系数很高，如钢材比国际先进水平多1—4倍，水泥多1—11倍，化肥多1—13倍。
中国社会科学院同美国哈佛大学一起，对中、美、日三国的生产率与经济增长进行比较研究的结果表明：我国40多年来的经济增长因素中，资金和劳动力的投入占90％，技术进步约占10％。而在改革开放10年中，由于我们重视技术进步和教育的发展，技术进步对经济增长的贡献已占30％，1984年上升到36％。可见，我国80年代经济的迅速增长与技术的长足进步是密切相关的。
我国60—80年代，用于科学研究和发展的经费只占国民生产总值的06％—08％，“六五”期间提高到1％。美国从60年代以来科研经费占国民生产总值的比重，一直保持在25％—31％；英国近20年为23％；日本从60年代初的13％，最近上升到25％；前苏联60年代中期为35％，1985年则提高到55％。韩国1973年为037％，1985年提高到2％。
三、教育经费长期投入不足
教育创新是需要经费支持的，但我国的教育经费长期投入不足，给教育创新带来了很大的影响。
努力增加教育投入是落实教育战略地位的根本措施，是教育发展的物质基础。近十多年来，中央和地方各级政府以极大的努力增加教育投入，教育经费有了明显的增长。国家预算内教育经费占财政支出的比例，从1978年的77％提高到1988年的1218％，绝对数从7623亿元提高到321亿元，增长32倍；年平均增长率为1546％，高于财政增长速度。此外各种教育税收、企业教育支出、校产免税，加上群众集资，也有很大增长。
据1988年的《中国教育统计年鉴》，我国预算外的教育资金收入，1986年为8631亿元，1987年为9541亿元，1988年为12722亿元。但是，由于教育经费的基数偏低，而且教育经费在国民生产总值中的比例由1987年的26％下降到1988年的247％；同时加上物价上涨，教职工调整工资等因素，教育经费中人头费的比重日益增大，生均公用经费明显减少，1990年与1984年相比，中学由3531％下降到244％，小学由2473％下降到1649％。在公用经费中，大部分又用于水电和修缮等，用于教学业务的经费过少，这对保证教育质量是极为不利的。
1991年我国教育经费总额为73151亿元，比1980年增长4倍，其中财政预算支出4822亿元，比1980年增长33倍。尽管如此，由于我国经济落后，教育规模大，基础薄弱，教育投入仍然处于较低水平。1991年教育经费总额占国民生产总值的3％，占预算内财政总支出的127％，均低于发展中国家的平均水平（1988年发展中国家公共教育经费占国民生产总值的比重是41％）。
教育经费占国民生产总值的比例，根据联合国教科文组织1983—1985年统计口径计算，全世界平均为58％，其中发达国家为62％，发展中国家为4％，我国为27％。据三十八届国际教育大会的材料，发展中国家教育经费占国民生产总值的比重，60年代为28％，70年代为33％—39％之间，80年代一直保持在4％的水平，均高于我国。如联合国教科文组织《统计年鉴》列举的埃及，人均收入超过400美元，教育经费占52％；人均收入低于我国的印度，教育经费占37％。
各国发展的历史表明，经济要发展，教育要先行。世界各国政府教育投资在国民生产总值中的比例变动趋势为：当人均国民生产总值为300美元时，教育投资比例应占33％；当人均国民生产总值为300—500美元时，教育投资应占42％；当人均国民生产总值为500—1000美元时，教育投资应占44％；当人均国民生产总值为1000—2000美元和2000—5000美元时，教育投资应占45％；当人均国民生产总值超过5000美元，教育投资应占58％。
目前我国人均国民生产总值为1500多美元，我国教育投资在国民生产总值中的比重应占45％，至少不应低于33％。可是多年来我国教育投资始终在3％以下徘徊，近年来虽以增长到3%以上，但还是明显低于大部分发达国家，而且还低于许多发展中国家。这种状况不仅难以适应教育加速发展的需要，也难以满足现有教育事业的需求。我国是个人口大国，属于发展中国家，拥有世界上最大规模的教育，因此，教育经费紧缺的问题将始终是发展教育的一个难题。
四、国民、特别是农民的教育意识淡薄
教育创新的实施是否顺利在相当程度上取决于国民的教育意识，但我国国民、特别是农民的教育意识大多比较淡薄。
从50年代后期开始，由于全党工作的重点没有及时转移到经济建设上来，教育事业不但长期没有摆到应有的重要地位，而且受到政治运动的频繁的冲击。
十一届三中全会以后，经过拨乱反正，党中央对教育工作做出了一系列新的决策，我国教育事业得到了恢复，走上了蓬勃发展的道路。但是，轻视教育、轻视知识、轻视人才的错误思想仍然存在，教育工作受“左”的思想影响还没有完全克服，教育工作不适应社会主义现代化建设需要的局面还没有根本扭转。特别是一些主要领导干部缺乏远大目光，没有认识到搞好教育工作是关系到提高全民族素质，增强四化建设后劲的大事，在处理生产与教育的关系上，急功近利，重物不重人；有些基层干部没有把办好本地教育当作自己的职责，把管教育视为额外负担。实践证明，哪里领导重视教育，哪里的学校就办得好；否则，即使有钱也不肯往教育上花。
我国国民教育意识淡薄的另一个方面，是不少群众对教育的重要性认识不足，特别是对送子女接受义务教育的责任认识不够，许多人把子女受不受教育作为自己的事情，没有把上学受教育看作是公民对社会应尽的义务。还有的人，只讲受教育是自己的权利，不讲是自己的义务。
随着社会主义市场经济的发展，我国国民、特别是大中城市居民的教育意识有了相当程度的提高，但就全国和发展教育的而言要求而言，人们的教育意识仍然是影响学校进行教育创新的一个因素。
