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第29章 美国环保协会

美国环保协会,是美国著名的非政府非盈利性环保组织,1967年由四位美国科学家创立,他们尝试在环境倡导中采用法律手段,并希望以一种超党派的方式建设性地与商业公司、政府、社区合作,找到改善环境却不伤害经济的方式。

美国环保协会致力于为人类社会创造可持续发展的现在和未来,涉及的领域包括水、大气、人类健康、食品,以及生物多样性等诸多方面。美国环保协会坚信,一个可以持续发展的自然环境,必须以平等公正的经济社会环境为前提,所追求的环境权益属于全球所有人类,不分贫富也无论肤色种族。

相对于其他环保组织而言,美国环保协会拥有更多的科学家和经济学家,并且越来越多地与公司、政府、社区合作,寻找改善环境的同时也能发展经济的共赢之策。

美国环保协会始终保持着非政治、有效和公正的立场,以科学研究为基础,深入探讨环境领域中的重大课题,倡导得到广泛持久的政治、经济和社会支持的解决方案。

2004年9月,美国环保协会首席经济学家杜丹德博士被中国政府授予中国对外国专家颁发的最高奖“友谊奖”。同年9月30日,杜丹德博士受到温家宝总理的亲切接见。2007年11月,杜丹德博士被聘为中国环境与发展国际合作委员会委员。

美国环保协会曾经以有效的工作推动了废除DDT法令的颁布,从而开创了美国近代环保运动的先河;积极倡导市场手段在解决环境问题中的应用,例如臭氧层破坏、酸雨和城市光化学烟雾污染等;提出的排污权交易概念成为《京都议定书》的核心思想;世界最大企业中的22个与之合作,自愿削减他们的温室气体排放;成功地说服了麦当劳停止使用泡沫塑料汉堡包盒子;减少动物食品中抗生素的使用;帮助联邦快递公司引入燃料利用率提高了50%以上的新型递送卡车等等。

排污权交易

排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。

1997年以来,美国环保协会在中国开展了以二氧化硫排污权交易为代表的一系列项目,提倡在环境管理中引入市场化的经济手段,探索既有利于环保又能促进经济发展的新方法。美国环保协会与国内政府和研究部门合作,开展了排污权交易在中国政策和立法方面的研究。

1999年4月,中国总理朱镕基访问美国期间,中国国家环保总局局长解振华和美国环保署署长卡罗·布朗共同签署了《在中国利用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究》的合作意向书。1999年9月,美国环保协会与国家环保总局签署协议,在中美合作框架下开展总量控制与排污权交易的研究与试点工作,本溪和南通被确定为首批试点城市。2001年9月,江苏省南通市成功实现了我国首例二氧化硫排污权交易。

2002年3月,国家环保总局发环办函[2002]51号文,决定与美国环保协会一起,在山东省、山西省、江苏省、河南省、上海市、天津市、柳州市以及中国华能集团公司开展“推动中国二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施的研究项目”(简称“4+3+1”项目)。

1999年11月和2004年5月,美国环保协会先后出版了《总量控制与排污权交易》、《中国酸雨控制战略——二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范》书籍和光盘;与国家环保总局宣传教育中心共同制作了《排污权交易在中国》电视片,并于2004年10月在中央电视台成功播出。

2008年11月,由环境保护部环境规划院主办,美国环保协会主要协办的“排污交易国际研讨会:政策创新与商机”在南京大学召开。各省、市政府官员,国内外专家学者,各地排放权交易所等150余家单位的250余位代表围绕“污染物总量控制与市场经济政策”、“大气排污交易”、“水环境管理与排污交易”、“碳市场与环境金融产品”四个主题,以主题报告和互动讨论的形式,进行了积极的交流。

绿色供应链

绿色供应链是一种在整个供应链中综合考虑环境影响和资源效率的现代管理模式,它以绿色制造理论和供应链管理技术为基础,涉及供应商、生产厂、销售商和用户,其目的是使得产品从物料获取、加工、包装、仓储、运输、使用到报废处理的整个过程中,对环境的影响最小,资源效率最高。美国环保协会绿色供应链项目旨在借助像沃尔玛这样的全球大型零售商的购买力,来影响并推动其中国供应链企业的环境改善。目前,沃尔玛在中国的供应商企业多达3万多家,大约有300亿美元的销售额源自“中国造”商品。绿色供应链项目将撬动全球零售商巨头的市场影响力,为中国出口企业提供一个“变绿”的运动场,帮助中国企业改善能源和资源利用效率,降低污染排放水平,缩减生产和管理成本。

2008年3月,美国环保协会与中国中小企业协会在北京签署了合作协议。双方开始就“新环资、新机遇”高级系列研修班、“绿色供应链”试点工作、中小企业节能减排研究项目、“中国国际循环经济成果交易博览会”四个项目展开合作。2008年10月,在青岛“首届中国国际循环经济成果交易博览会”期间,美国环保协会携手中国中小企业协会,共同召开“循环经济与绿色供应链企业论坛”。沃尔玛、联合利华、中国移动等这些叱咤国内外市场、引领行业风骚的巨企们畅谈了它们的“绿色供应链”的计划与心得。

执法效能

执法效能指的是行政执法的效果和作用,是实现政府职能的重要因素。它能否有效发挥,是衡量一个国家法制化的重要标准,是体现一个国家经济和社会发展的主要因素。执法效能越高,政府以低成本实现管理职能的能力就越强。为了提高中国环境监察的执法效能,美国环保协会和环境保护部一起开展了“中国环境监察执法效能研究”项目。该项目开展的目的,是探索解决“执法、守法成本高,违法成本低”问题的途径,从而加大环保执法力度,提高环境监察执法效能。为分别研究环保部门和企业两方面反映出的执法情况,项目分为“环境监察机构执法效能研究”和“企业环境经济行为研究”两个子题。

“中国环境监察执法效能研究”项目第一阶段和第二阶段分别于2005年和2008年启动。其中项目第二阶段被纳入到环境保护部与美国联邦环保局签订的“中美环境法律制定、实施与执法合作”备忘录下。

2005年6月,中国环境与发展国际合作委员会“环境执政能力”课题组启动。环境执政能力课题组是中国环境与发展国际合作委员会2006年“小康社会与科学发展观”主题下的核心课题组,承担为落实科学发展观、提升党和政府的环境执政能力提供建议的重任。2005年11月,由人大环资委组织、美国环保协会和世界银行等机构支持的《环境立法与可持续发展国际论坛》在北京举行。此次研讨会加深了中美两国环境法律体系的相互了解,对双方进一步合作起到了推动作用。

2007年9月17日,国家环保总局环境监察局与美国环保协会联合在北京主办了“中国环境监察执法效能研究”一期总结会暨《水污染防治法》“按日计罚”处罚方式研讨会。会议对“中国环境监察执法效能研究”课题组第一期的研究成果进行了总结,发布了《中国环境监察执法现状、问题与对策研究报告》,并就课题组的两项研究成果《关于修订〈水污染防治法〉中经济处罚方式的建议》和《关于在〈水污染防治法〉中规定的按日累计处罚法则的论证报告》进行了研讨。调查显示:受诸多因素制约,环境执法效能尚待进一步提高。

绿色出行

绿色出行就是采用对环境影响最小的出行方式,即节约能源、提高能效、减少污染、有益于健康、兼顾效率的出行方式。乘坐公共汽车、地铁等公共交通工具,合作乘车,环保驾车、文明驾车,或者步行、骑自行车……努力降低自己出行中的耗能和污染,这就是“绿色出行”。

从本地烟雾污染、到地区性酸雨,甚至全球大气污染,都与城市交通不无关系。城市交通所带来的问题随着经济的飞速发展已不是个别城市、个别国家的问题,已成为普遍性、全球性的问题,如何选择适当的城市交通工具,达到降低污染物排放,实现有限环境资源的持续利用,从而最终实现交通的可持续发展,是我们当前面临的一大难题。为此中国国际民间组织合作促进会和美国环保协会与全国20个城市的民间组织共同发起了“绿色出行全国行动”。

2006年6月,中国国际民间组织合作促进会与美国环保协会在北京发起了“绿色出行”活动,倡导公众在选择出行方式的时候,优先选择对于环境影响最小的方式,以此来减少交通污染、提高空气质量和保障人体健康。2006年10月,“公共交通与绿色出行研讨会”在北京召开。来自北京市交通管理部门、清华大学等学术机构以及国际著名环保组织的资深专家到会研讨,为提高北京交通运营能力和改善空气质量出谋划策。

2007年6月,北京、香港、上海、南京、拉萨、济南、西安、兰州、天津、佳木斯、昆明、厦门、额尔古纳、重庆、武汉、石家庄、南昌、南宁、广州、郑州20个城市的民间组织在北京发出“绿色出行联合行动”的倡议,希望人们在出行的时候,尽量选择人均耗能和排污都比较低的公共交通,如骑自行车、步行等,长途出游尽量选择相对于飞机和汽车更加环保的火车作为交通工具。由此,“绿色出行”项目向全国推广至20个主要城市。之后,祖国各地如火如荼地开展了丰富多彩的“绿色出行”活动,如:绿色健走、绿色骑行、绿色公交以及绿色出游等。

2007年8月,由中国国际民间组织合作促进会、美国环保协会、北京产权交易所、北京环保宣教中心在北京市产权交易所共同发起了“绿色出行绿色奥运”活动。此次活动是在中国国际民间组织合作促进会和美国环保协会在2007年6月联合全国20个城市共同开展的“绿色出行网络”的基础上,携手北京产权交易所和北京市环境保护宣传教育中心共同发起的。2007年10月,第七届世界体育与环境大会通过了《关于体育与环境的北京宣言》,充分肯定了北京奥运会的环保工作,把“绿色出行”认定为能帮助北京奥运会降低温室气体排放的重要手段之一。

2008年2月,《北京市人民政府关于发布本市第十四阶段控制大气污染措施的通告》,把“少开一天车”等绿色出行活动列为保障奥运空气质量、倡导“碳中和”的重要公益活动内容,为实践“绿色奥运”、应对全球气候变化作出积极贡献。奥运期间,实行了单双号限行制。

2009年5月,上海市环境保护局、上海世博会事务协调局、美国环保协会共同举办了“世博绿色出行”启动仪式暨新闻发布会。作为中国2010年上海世博会开园倒计时一周年系列活动之一,“世博绿色出行”活动旨在为世博会创造畅通的出行环境,传播“绿色世博”的环保理念。“世博绿色出行”活动开展时间从2009年5月至2011年3月,分为“迎世博”、“世博会会期”和“后世博”三个阶段。活动将推出“绿色出行网上计算器”、“绿色出行承诺卡”、“绿色出行穿越长三角”、“绿色出行游世博”等丰富有趣的活动形式与公众互动。2009年6月,上海市环境保护局、上海世博局和美国环保协会在上海市环境科学院共同举办了“2009世博绿色出行”研讨会。专家在发言中总结了北京奥运会在环境和交通方面的积极成果,讨论了京沪两地的地理环境差异,并对上海世博会期间的相关工作进行了展望和设想。

除了在中国进行的以上项目之外,美国环保协会还在中国倡导区域环境合作的主张。2004年6月,美国环保协会与国内多个部门和研究机构在合作开展环保领域的政策研究基础上,在杭州召开“区域环境合作高层国际论坛”,倡议打破行政区划,开展区域环境合作。会议发表《区域环境合作,全局科学发展》蓝皮书,苏、浙、沪三地通过《长三角区域环境合作宣言》。

2008年11月,第四届区域空气质量国际管理研讨会在北京召开。来自中华人民共和国环保部、美国环境保护署、美国环保协会、美国自然资源保护委员会、欧盟环境总司、清华大学、中国环境科学研究院、环境保护部环境规划院和地方环保局等有关人员参加了本次研讨会。研讨会讨论了六大议题:区域空气质量管理措施;政策支持及多领域合作机制;排污权交易体系;交通、燃料、机动车污染防治;空气质量管理的技术层面:颗粒物和臭氧;健康与环境影响的定量研究。

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