与传统控制活动不同，主动控制并不只是根据已掌握的可靠信息解决目前的偏差(实际上已经是过去的偏差)，而是对这些可靠信息进行分析和预测。如果通过分析和预测，得出系统将要输出偏离计划的目标时，就及时制定纠正措施并向系统输入，使系统不发生目标的偏离。这就好比一个骑车人为了在上坡时不至停下来，在上坡之前就要加大速度一样。
主动控制是一种事前控制。传统的控制活动不仅存在着信息反馈的时滞，措施出台的时滞，而且还存在着措施传达的时滞，即纠偏措施传达到执行部门也需要一定的时间。如果控制组织的管理不善，或者是控制层次过多，或者是存在着组织内部的相互扯皮现象，那么纠偏措施传达到具体的执行部门必将耗费较多的时间。由措施传达存在时滞，即使是信息反馈及时，措施出台迅速，也可能造成偏差成为既成事实的危险。因此，措施传达的时滞也同样使传统控制活动的控制效果受到了较大的限制。
当然，人们都不会否认，即使采取了主动控制，仍需要衡量最终输出，因为谁也保证不了所有工作都将做得完美无缺，保证不了在完成过程中再没有任何外部干扰。
(2)主动控制的措施
如何分析和预测实际目标成果偏离计划目标的可能性，需要采取哪些预防措施来防止实际目标成果偏离计划目标？以下几种办法均能起到重要作用。
进行详细的调查研究。做好主动控制工作，应该首先进行详细调查并认真分析研究外部环境条件，以便确定存在着哪些影响目标实现和计划运行的各种有利和不利因素，并将它们考虑到计划和其他管理职能中。
做好风险管理工作。研究和预测未来，一个重要的任务就是识别风险。只有识别了未来存在着哪些风险，才有可能做好避免风险的发生，或者是将风险的危害降低到最小的程度。因此，做好主动控制工作，应当努力将各种影响目标实现和计划执行的潜在因素揭示出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实施过程中做好风险管理工作。
做好可行性分析工作。做好主动控制，必须用科学的方法制定计划，而这就需要做好可行性研究工作。只有做好可行性分析工作，才有可能最大限度地提高决策的科学性。做好计划可行性分析工作，能够消除那些造成资源上不可行、技术上不可行、经济上不可行和财务上不可行的各种错误和缺陷，保障工程的实施能够有足够的时间、空间、人力、物力和财力，并在此基础上力求使计划优化。事实上，计划制定得越明确、完善，就越能设计出有效的控制系统，也就越能控制并产生出更好的效果。
做好组织工作。高质量地做好组织工作，使组织与目标和计划高度一致，把目标控制的任务与管理职能落实到适当的机构和人员，做到职权与职责明确，使全体成员能够通力协作，为共同实现目标而努力。高质量地做好组织工作，还可以最大限度地减少信息反馈的时滞、措施出台的时滞和措施传达的时滞。这样，出现偏差就能够及时反馈给控制部门，控制部门就能够根据这些信息及时制定相应的措施，使纠偏措施能够及时地传达下去。
制定必要的备用方案。常言道，有备无患。面对复杂多变的环境，难以保证原有方案能够顺利执行下去。通过对未来的分析和预测，制定必要的备用方案是十分必要的。制定了必要的备用方案，就可有效预防可能出现的影响目标或计划实现的情况。一旦发生这些情况，则有应急措施做保障，从而可以减少偏离量，或避免发生偏离。
计划要留有一定地。由外在环境和内部因素的各种干扰，原定计划一般无法完全实现。在这种条件下，在制定计划的时候，就应该留有适当的松弛度，即“计划应留有地冶。这样，可以避免那些经常发生、又不可避免地干扰对计划的不断影响，减少“例外冶情况产生的数量，使管理人员处主动地位。
加强信息工作。控制的基础是信息，做好主动控制工作尤其需要做好信息工作。要想做好信息工作，就应该沟通信息流通渠道，加强信息收集、整理和研究工作，为预测工程未来发展状况提供全面、及时、可靠的信息。
2.被动控制
(1)被动控制的含义
被动控制是指当系统按照计划进行时，控制人员对计划实施的实际情况进行跟踪，把它输出的工程项目建设信息进行加工、整理，再传递给控制部门，使控制人员从中发现问题，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，然后再回送给计划实施系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏离就能得以纠正。这种从计划的实际输出中发现偏差，及时纠偏的控制方式称为被动控制。
被动控制是一种反馈控制。它按照图63的过程实施控制。
在工程项目建设的建设工程监理过程中，被动控制往往形成如图64所示的反馈闭合回路。这就是被动控制的闭合循环特征。
图64比较实际地说明了一个被动控制的循环过程：发现偏差，分析产生偏差的原因，研究确定纠偏方案，预计纠偏方案的成效，落实并实施方案，产生实际成效，收集实际实施情况，对实施的实际效果进行评价，将实际效果与预期效果相比较，再找出新的偏差……(2)被动控制的缺点
被动控制之所以称为被动控制，最根本的原因就是它只有在发现偏差之后，才会研究纠偏原因，然后才会采取纠偏措施，而当偏差真的出现之后，控制部门往往无法在较短的时间内弄清偏差产生的真正原因，结果必然使控制工作陷入极其被动的局面中。
被动控制实际上就是传统的控制方式，与主动控制方式相比，它有3个基本特点。
被动控制是一种针对当前工作的控制方式。被动控制并不关心未来的事情，当偏差尚未发生时，控制部门就看作没有偏差，它只关注发生的偏差。由被动控制不关注未来的事情，实际上也就没有研究和预测可能发生的偏差，因此，一旦偏差出现，特别是当这种偏差是由新的原因引发的时候，控制部门就只能处被动状态。
被动控制是一种反馈性的控制。被动控制只有在偏差出现后，才研究偏差原因并采取纠偏措施，这种方式就表明被动控制是一种反馈性控制，即只有实际目标成果与计划目标出现偏差的信息反馈到控制部门，控制工作才付诸实施。这样，被动控制只有在确保信息反馈渠道极其畅通的条件下，才不至影响控制的效果。但是，在实际的控制工作中，由信息反馈存在着时滞，结果常常是控制效果不佳。
被动控制是一种事后的控制。由信息反馈存在着时滞，制定出相应的纠偏措施存在着时滞，纠偏措施的传达也存在着时滞，使得被动控制实际上变成为事后的控制。正是由这一点，使得被动控制的控制效率极低。
3.主动控制与被动控制的关系
虽然相对主动控制而言，被动控制有较多的缺点，但是，对建设工程监理单位及其监理工程师来讲，被动控制仍然是一种积极的控制，也是十分重要的控制方式，而且是经常运用的控制形式。主动控制与被动控制，对建设工程监理单位及其监理工程师而言缺一不可，它们都是实现建设项目目标所必须采用的控制方式。这是因为：一方面，主动控制中的主动，必然只是相对的，人们不可能完全预测出未来的情况；另一方面，被动控制是最基本的控制方式，一旦出现了未曾预料到的偏差情况，控制就不可避免地转变为被动控制。被动控制是不可能被主动控制完全取代的，因此，正确处理被动控制与主动控制的关系是建设工程监理单位及其监理工程师的重要任务。有效地控制是将主动控制与被动控制紧密地结合起来，力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。只有如此，才能完成建设项目目标控制的根本任务。
怎样才能做到主动控制与被动控制相结合呢？下面用图65来表明它们的关系。
图65主动控制与被动控制的关系
实际上，所谓主动控制与被动控制相结合，也就是要求建设工程监理单位及其监理工程师在进行目标控制的过程中，既要实施前馈控制，又要实施反馈控制，既要根据实际输出的工程信息，又要根据预测的工程信息实施控制，并将它们有机融合在一起。
在工程项目建设的建设工程监理工作中，控制工作的主要任务就是要通过各种途径找出工程项目建设的实际情况偏离工程建设计划的差距，以便采取纠正潜在偏差和实际偏差，来确保工程建设计划取得成功。能够做到这一点，关键有两条：一要扩大工程项目建设的信息来源，即不仅从被控制的系统内部获得工程项目建设的各种相关信息，还要从外部环境获得有关信息；二要把握住输入这道关，即输入的纠正措施应包括两类，既有纠正可能发生偏差的措施，又有纠正已发生偏差的措施。
6.1.4控制系统
1.控制系统的构成
控制系统是与外部大环境相关联的开放系统，它不断地与外部环境进行着各种形式的交换。一般来说，整个控制系统是由三大子系统构成的，这三大子系统是被控制子系统、控制子系统和信息反馈子系统。被控制子系统是控制的对象，控制子系统是控制工作实施的主体，信息反馈子系统则把这两者联系起来，使之成为一个完整的系统。
在控制系统中，控制子系统是居主导地位的子系统。
2.控制子系统的构成
控制子系统由存储分子系统、调整分子系统构成。它具有制定标准、评定效绩、纠正偏差的控制基本功能。
(1)存储分子系统
存储分子系统首先接受目标规划和计划，并将它们存储控制子系统内作为控制的基本依据。同时，存储控制程序、评价标准、控制报告等资料。存储分子系统接受来自信息反馈子系统的工程状况报告，将被控制子系统输出的实际目标值和计划运行情况与本系统内存储的各方面控制标准加以对比，并将结果送达到调整分子系统中。
(2)调整分子系统
调整分子系统根据存储分子系统送达过来的经过加工处理的工程输出信息及外部变化情况进行分析研究，提出解决工程偏差问题的方案。同时，分析预测工程发展趋势并提出预防目标偏离的措施。决策后，决策信息输入到目标规划和计划系统，并按此实施。
同时，经过调整的目标规划和计划还应传送到存储分子系统，存储分子系统将变化了的目标规划和计划、控制程序和评价偏差标准等重新存储起来以备下一循环用控制。
3.信息反馈子系统
将控制子系统内各分子系统，以及将控制子系统与被控制子系统、外部环境相联系的是信息反馈子系统。
信息反馈子系统要分派人员专门从事对工程实施系统的监督工作，要跟踪工程进展情况。它不仅监督工程的完成情况，还要监督工程实施过程情况，并注意外部环境变化。它将工程状况和相关的信息不断收集起来进行分类、加工、整理，向控制子系统传递。
在新的控制循环开始之际，信息反馈子系统还应当监督检查工程实施系统是否开始执行调整后的计划和方案。现场执行部门对新计划或方案的反映也应当及时反馈给调整子系统，以便采用进一步的对策。
在控制子系统内部，它联系着存储分子系统、调整分子系统。它把监督跟踪得到的关工程输入、变换、输出的情况和控制措施的执行情况传递给存储分子系统；它把从存储分子系统得出的对比结果传递到调整分子系统，以便拿出纠正措施；同时把来自调整分子系统的有关纠正措施的信息反馈给存储分子系统。信息反馈子系统通过信息的传递使整个控制系统成为一体化运行的动态系统。
信息反馈子系统通过纠正信息和工程状况信息把控制系统与被控系统联系起来。又通过向外部环境输出并从外部环境收集信息，将控制系统乃至整个建设项目系统与外部环境联系起来，使控制系统成为开放系统。
6.2目标控制
了解了控制的基本含义之后，就可以深入分析目标控制的一些基本知识。
6.2.1目标控制的含义
由所有的控制活动都是为了实现一定的目标而开展的，因而从一定意义上说，所有的控制都可以称为目标控制。不过，当人们强调目标控制的时候，往往表明这种控制活动的目标具有这样两个特点：一是控制活动的目标并不是单一的，而是多个，而且这些目标之间甚至还具有某种矛盾性；二是这些目标的实现具有较大的挑战性，即使是实现其中的一个目标都比较困难，更不用说要同时实现所有的目标。当一项控制活动的目标具有上述两个特点时，这项控制活动也就具有了两个重要的特点：一是特别强调控制的效率，要紧密围绕目标的实现展开控制活动，是紧密围绕目标的控制；二是强调目标控制的挑战性，尤其是强调目标的确定要随时根据实际控制情况的变化而进行必要的调整，也就是说，强调目标控制过程中的随时进行目标调整的必要性。
6.2.2目标控制的前提
建设工程监理单位及其监理工程师开展目标控制工作有两项重要的前提：一项就是制定出科学的目标规划和计划，另一项就是在前者的基础上有效地做好目标控制的组织工作。
1.目标控制的前提之一：目标规划与计划
目标规划与计划是目标控制的前提。如果建设工程监理单位及其监理工程师事先不知道他们所期望的是什么，也就是并不知道他们的目标是什么，他们就谈不到目标控制。实际上目标规划和计划越明确、全面和完整，目标控制的效果就越好。
控制的效果在很大程度上取决目标规划和计划的质量和水平。如果建设项目的目标规划与计划的质量和水平不高，那么，在建设项目的建设工程监理过程中，就很难取得很好的目标控制效果。
2.组织：目标控制的基本前提和保障
目标控制的目的是为了有效地评价工作，从而及时发现计划执行出现的偏差，并采取有效的纠偏措施，以确保预定的计划目标的实现。因此，管理人员必须知道在实施计划的过程中，如果发生了偏差，责任由谁负，采取纠偏行动的职责应由谁承担。由所有的目标控制活动都是由人来实现的，所以，如果没有明确组织机构和人员，没有明确如何承担目标控制的各项工作的职能，那么，目标控制工作就无法进行。因此，与计划一样，组织也是进行目标控制的前提工作。组织机构设置和任务分工越明确、完整、完善，目标控制的效果也就越好。
为了搞好目标控制工作，需要做好以下几方面的组织工作：
设置目标控制机构；
配备合适的建设工程监理人员；
落实机构的人员目标控制的任务和职能分工。
6.2.3目标控制的综合性措施
