登陆注册
45208900000007

第7章 门类齐全的环境法规(3)

第三阶段共同体着眼于环境保护,采取更为系统的预防措施控制化学物品。自1982年所谓的塞韦索(Seveso)指令(有关特定工业活动大型事故灾害的第82/501号指令)之后,化学物品立法进入了第三个阶段。塞韦索指令的目的是预防工业活动可能产生的重大事故,为此建立危险活动和大型事故申报制度。有关使用转基因生物的第90/219号指令的目的是对实验室和工业中转基因有机物(GMOs)适用国际认可的标准,为此建立转基因有机物申报制度。有关向环境中慎重扩散转基因有机物的第90/220号指令,规定对所有的转基因有机物、植物和动物进入环境的全部过程实行申报。1993年第793/93号条例规定对现有的化学物品进行风险评估。

第四个阶段着眼于国际贸易,共同体将有关化学物品控制的环境政策扩展到化学物品的国际贸易方面。①有关特定化学物品出口的第428/89号条例,要求8种用于开发和制造化学武器的化学产品应当事先获得出口许可;②有关特定危险化学物品进出口的第2455/92号条例。该条例取代了第1843/88号条例,对可能影响人类健康和环境的化学物品的进出口,在共同体内部建立事先许可(priority informed consent,PIC)制度,适用于条例所列举的24种化学物品和制剂。

如果要举出一个比较典型的化学物品法,上述第67/548号指令就很有代表性,长期发挥作用。它对成员国化学品的分类、包装和标签做出了规定。在已有危险物品的制造和进口方面,依照第67/548号指令,应根据它们的潜在危险予以分类、包装和标签,然后才可以在共同体内自由流动。在该指令的附录1中,列出了一些危险物质的名称、危险类别和标签,且标明了这些物质的危险期,以便人们采取安全防范措施。对于新生产的化学物质,不管在共同体内或共同体外生产,在投放市场前60天,应通报有关成员国主管机关。这个通报必须附有技术记录、化学物质的分类和标签申请表,以及安全日期申报单。技术记录必须包括这种物质的检测结果,至于检测次数和频率则要根据这种物质投放市场的数量而定。检测程序则已在第67/548号指令的附录5中予以规定。附录5列出了17种检测物理化学特性的方法,38种检测对人体的毒性的方法和12种检测(流体)生态毒性的方法。在申报之后,如果准备投放市场的物质又被发现对人体和环境有新的影响,那么报告人必须主动告知主管机关。第67/548号指令在所有成员国得到了执行。以后不同的二级指令对它的修改主要是为了在第67/548号指令的附录1的清单中添加新的物质,或者是一些由于技术进步而带来的必要调整。该指令至1998年共调整了25次,至今仍在欧盟的环境保护中发挥作用。

六、自然保护法

自然保护,特别是动植物种群保护,是欧洲环境法的重要方面,但与水法和空气法相比较,自然保护法的起步要晚一些。原因是在许多成员国的认识中,自然保护措施与经济目标没有什么直接联系。直到1979年,共同体才制定了一个有关野生物保护的指令(有关野生鸟类保护的第79/409号指令)。

欧洲共同体采取的自然保护措施主要涉及两个方面:

有关控制濒危物种的国际贸易,包括有关进口鲸鱼和其他鲸类产品共同规则的第348/81号条例;有关欧洲共同体执行1973年濒危野生动植物国际贸易公约(CITES)的第3626/82号条例;签署有关大西洋生物保护公约的第81/691号决定;有关禁止使用腿铗、向共同体进口腿铗和使用不符合国际人道猎获标准的腿铗方法猎捕的动物皮革及其制品的第3254/91号条例;有关成员国进口特定海洋动物皮革及其制品的第83/129号指令。

保护特定动植物和栖息地,包括:有关保护野生鸟类的第79/409号指令;有关保护森林不受空气污染破坏的第3528/86号条例;有关试验及用于其他目的动物法律的第86/609号指令;签署有关保护欧洲野生物和自然栖息地公约的第82/72号决定;有关自然和半自然栖息地和野生动植物种群的第92/43号指令,为保护、恢复指令附件列举的和属于欧洲专门保护区生态网络的自然栖息地动植物种群,指令规定了一系列措施,要求在2000年以前建立综合性的区域和保护制度,总称为“自然2000”(Natura 2000)。指令制定的原因是共同体成员国没有有效执行有关的国际条约,导致西欧的物种逐步灭绝。按照指令规定,成员国出于重要的经济原因,可以在栖息地采取经济措施。

七、公众保护和环境事故

该领域的法令目的是保护人体健康,使人、环境、财产在环境和技术灾难中得到更好的保护。达成这些目的则必须采取综合性的措施,因此其法令的内容也包括了各种手段,整合了其他部门法令。

1.公众保护机制

2001年10月立法建立的共同体公众保护机制包括援助干预机制和紧急事件预警。该机制支持和促进突发事件服务的流动性,以满足遭受灾害的国家的紧急需要。它通过规定成员国和委员会的义务并通过建立某些诸如监控和信息中心之类的实体及程序,推动援助干预系统的协调。覆盖的紧急情况包括:自然的、技术的、放射性的或海洋污染突发事件之类的环境灾害等,不管这些发生在欧盟境内还是境外。这个机制基于以下一系列目标与行动:

编制一个在成员国可行的援助和干预工作队的清单;

建立一个针对这些工作队的培训计划;

针对干预介入的一些重要方面,创设专题研讨会、讲习班和示范项目;

建立评价和协调小组;

建立一个监控和信息中心及一个共同的沟通与信息系统。

本机制将形成紧急事件预警:预防化学品、核武器或生物袭击;整合应付不同领域紧急事件的各种资源,如公众保护、健康保护和科研方面的资源,以应对任何紧急事件。在人体健康保护方面,欧盟建立了流行病的监控和控制网络,包括了危险物质的重大事故。为此,欧盟在1996年修改了Seveso指令,标准更加严格。

欧盟委员会现任环境委员斯塔夫洛斯·迪马斯(Stavros Dimas)兼任这个机制的负责人。该机制由30个欧洲国家组成,帮助受害国。它的重要特征是预防。它预防设想可能出现的所有情形,并以欧盟规则为基础,举行国际范围的演练,以提升成员国现行的内部合作能力。例如,2005年10月的一个星期天,来自意大利、法国、希腊、瑞典和英国的公众保护工作队在西西里举行了一次模拟地震灾害反应的公众保护演习,参与人员包括了来自科研、营救队及灾害管理的其他专家。这是欧盟公众保护机制在2005年第四次组织这样的国际范围的演习,目的是促进来自不同国家的公众保护工作队在真正的灾害发生时能更有效地一起开展工作。这种演练有时针对飓风、地震、洪水等。果真,这个机制在2005年克什米尔大地震中,在受灾国巴基斯坦派上了用场,欧盟根据巴方的要求及时提供了居民住房、水和食品。2005年夏季,该机制还干预了发生在罗马尼亚、保加利亚的洪水以及葡萄牙的森林火灾。

2.自然和技术危害

同类推荐
  • 站起来 富起来 强起来

    站起来 富起来 强起来

    本书是一部新时代背景下,以新思想为指引、具备新视野的新中国历史。1949年10月中华人民共和国成立,中国人民从此“站起来”了;1978年12月中共十一届三中全会拉开改革开放大幕,中国人民逐渐走上了“富起来”的道路;2012年11月中共十八大提出“两个一百年”奋斗目标、习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,吹响了中国阔步迈向“强起来”的激越号角。全书以习近平总书记提出的“站起来、富起来、强起来”重要论断作为统领和历史分期,以新中国重大历史事件及其发展脉络为“经”,以政治、经济、文化、社会、生态文明等各项事业的发展为“纬”,全景式、立体化呈现了中国共产党领导中国人民为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的艰辛历程和精神风貌。
  • 李大钊与早期中国共产党

    李大钊与早期中国共产党

    从现代政治学、现代政党文明的视角。全方位、体地展示和解读李大钊在中国共产党创建前后的思想发展及其政治实践,剖析李大利政党观总结其建党理念,揭示李大钊在矢志于中华民旌解放事业的道路上如何把马克思主义与中国国情相耐接,探索马克思主义中国化之路。
  • 悦读文谈-福州市党员干部读书征文作品选(2014)

    悦读文谈-福州市党员干部读书征文作品选(2014)

    本书主要内容包括:感悟辉煌——《苦难辉煌》读后感;有错必纠,知错必改——读《中国共产党历史》有感;读《不速之客》有感而发;读好“无字书”——读《理论学习要有三种境界》有感;领导干部要“好学”,还要“善学”等。
  • 国际政治学新论

    国际政治学新论

    本书以简洁的语言,全面系统地阐述了国际政治学的最基本范畴和最基本原理,分析了主权国家、国际组织和外交政策等的含义和特点,阐明了国际政治中的基本行为准则以及行为主体相互作用的条件和方式,探讨了国际政治体系及其基本格局的演变与发展趋势,最后论述了战争与和平、全球化与现代化等国际政治学的基本理论问题。本书适宜于作为高等院校国际政治学、国际关系学、政治学和行政学等相关专业的本科教材及研究生参考用书。
  • 热土丹青

    热土丹青

    本书围绕“独山子百年发展历程”这一主题,宣传1897年至2011年独山子的发展历程,向人们所讲述的是一百多年来独山子人所进行的开天辟地的事业,惊天动地的事业,翻天覆地的事业。“存史、资政、团结、育人”——让历史忠诚地告诉未来,让未来永远地不忘历史,激励当代人不断开拓创新,让后来者理解创业的价值和人生的真谛。
热门推荐
  • 离上秋

    离上秋

    他是张狂天下,唯他独尊的武林盟主!他命运坎坷,身世不明。她是因倾国之色,被命运摆弄的棋子,卷入江湖,从此爱恨情仇。夕阳如血,江湖如歌,岁月如梭,情人如刀。那些烟火那么美丽,那些彼岸那么遥远,那些情爱那么叹息
  • 重生界

    重生界

    三站青灯灭,一世红颜坠。吴枫为救心爱之人碧璇,踏入危机重重的重生古域,只为那一丝飘渺的希望。那里没有怜悯,没有同情,有的仅仅是弱肉强食的生存法则。千百年来,无数豪杰为弥补心中的那一丝遗憾,进入重生界中便杳无了音信,不知有多少孤傲的身影被这扇门吞噬.......东极不死阁,持重生之羽笑傲重生界;南海骨龙一族握破虚神剑,斩尽六道嗜尽苍穹;西荒太极殿掌轮回之境道古往今来,握万人生死;北域九寒宫玄魄寒玉冻尽天下摄人心魄......少年将开始一段怎样的旅程?就让我们拭目以待吧!
  • 惟愿时辰漏

    惟愿时辰漏

    刚上高中的林栀,遇见了顾其,两人快速相恋。可就在这时,顾其突然不见了,林栀用尽所有的方法去找他,辗转在不同的人身边.......
  • 武侠小妞儿闯北京

    武侠小妞儿闯北京

    武侠小妞儿闯北京,一场关于青春的白日梦。武侠小妞儿的故事,初步形成于猫叔的脑袋,总想创作这样一个姑娘,孤身一人在北京学习、闯荡。姑娘的脑海中总会有一个武侠梦想,她仗义,倔强,坚强,不服输,怀揣梦想。好像,这就是每个人身边的某一个姑娘。
  • tfboys之四行情书

    tfboys之四行情书

    tfboys的一段千年之恋,勾勒起了转世前后的故事。在隔着是千年之后的爱恋中,是否能有奇妙的火花(感觉一笑好逗啊!写得这么古风,文笔不好,望读者见谅)
  • 阴阳城

    阴阳城

    传说只是一个虚假的故事吗?为什么还会有那么多人相信一个虚假的故事?我们脚下真的有另一个与我们相反的世界?阴阳城真的存在吗?嘘~安静。你听,时间到,城门开,一切都开始了。
  • 沉凰

    沉凰

    宁姒有一个愿望:希望觊觎她烛阴之心的老妖婆消失消失消失╰_╯季牧之也有一个愿望:希望宁姒愿望成真^_^
  • 海贼之全能剑豪

    海贼之全能剑豪

    罗林穿越了,携带一本神奇的能力之书,能趁热从死人尸体上拾取各种技能!借助能力之书,罗林可以将各种各样看起来鸡肋的果实搭配起来!不过罗林谨慎,担心能力之书某天可能会不翼而飞,所以格外注重自身修行,脚踏实地走上了一条大剑豪的道路。于是……全能剑豪,参上!
  • 绝世玄阁

    绝世玄阁

    人算不如天算,一代热血宅男带着神秘的玄阁莫名其妙误入异世,以一股王者之势凌驾于异世。仙?魔?神?那算什么?我TM才是王道。。。。。。
  • 这个人他不简单

    这个人他不简单

    苏羽很烦,见义勇为却被捅了几刀腰子,结果醒来发现脑袋被绷带绑的严严实实的,心里mmp,腰子被捅咋绑的是头,然后他才发现自己已经穿越了成了将军之子,本想平静的过完这一生,然而充满危机的现实不允许他再低调下去了!“我摊牌了,其实我离天才就差亿步”,看苏羽如何靠一个残缺的金手指一步步走向最强,最终寻找到正确的方向。ps不是单纯搞笑的书哦