李正平 整理
1992年，是中国发展史上极不平凡的一年，邓小平同志南巡重要讲话发表后，一个解放思想、加大改革开放步伐的新高潮在全国兴起。党中央召开了第十四次全国代表大会，确定了坚持党的基本路线一百年不动摇，确定了社会主义市场经济体制，确定了用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党等重大问题。柳富同志就是在这样的形势下上任彭阳县委书记的。
他到任后，集中两个月时间熟悉县情，了解民意。白天下乡进村入户到机关，和干部群众座谈交流，晚上翻阅彭阳的历史资料，了解研究前任的工作思路和工作作风。经过两个月的深入调查研究，掌握了彭阳的县情，明确了发展经济的优势条件和制约因素。
为了使干部解放思想、转变观念、开阔视野，1992年10月，他带领乡镇和部门的负责同志走出“山门”，赴宁夏川区县市和甘肃部分地区考察学习，学习他们在发展地方工业、市场建设、支柱产业等方面的好经验、好做法，学习他们的新思想、新观念。在此基础上，酝酿制定了以中央精神为统领、借鉴外地经验、继承前任传统、符合彭阳实际的经济发展思路。在同年11月16日召开的中共彭阳县委三届二次全体会议上正式出台，即彭阳县经济发展基本方针（亦称“百字方针”），其内容为：“稳步发展粮油生产，大力开发果、烟、牧等支柱产业，继续加强田、林、水、电、路基础建设，积极发展地方工业，乡镇企业、个体、私营经济和第三产业，培育城乡市场，坚持科教兴县，严格控制人口增长，加快改革和建设步伐，促进全县人民脱贫困、争富裕、奔小康。”在次年3月举行的彭阳县四届一次人代会上，将这一方针提交人民代表讨论后，写入人代会对政府工作报告的决议中。
在这一方针的指导下，彭阳的各项事业快速发展。1993～1995年，每年新栽果树近1万亩，建成了红河、茹河万亩果树基地，苹果梨桃、花椒核桃在彭阳上规模、上水平。涌现出了像沟口乡的白河村、彭阳乡的老庄村等果树专业村和城阳的杨万珍、小岔的张有清、古城的马成录等林果专业户。全县烟叶种植面积从1992年的960多亩发展到1997年的1.6万亩，并成立了烟叶公司，修建了烤制车间，烟叶收入和特产税使农民的纯收入和地方财政收入都有较快的增长。地膜玉米从推广到被群众接受，短短几年，面积发展到近20万亩，为彭阳发展畜牧业打下了坚实的基础。
实践证明，“百字方针”是符合彭阳实际的。到1997年底，彭阳县已成为固原地区最大的“两杏一果”生产基础，三大支柱产业占农业总产值的比重达到40%以上，为农民增收进而脱贫致富奔小康起了重要作用。
发展思路确定之后，干部就是决定的因素，要改革、要建设、要发展，每一样工作都要靠干部去抓落实。因此，柳富同志把抓好班子、带好队伍当作关键来抓。
首先，从县级干部抓起，将所有县级干部，分大口成立了4个专业组，使他们都参与县委中心工作，书记与其他领导逐一签订责任书，进行年度考核。制定了县委常委会议事制度，充分体现民主集中制的原则。县委的各项重大决策，提前都与人大、政府、政协的一把手沟通，尊重他们的意见和建议，真正做到相互之间知无不言、言无不尽，开诚布公、襟怀坦荡。所以，领导之间始终是团结的。
其次，在科级干部的使用上，能坚持做到“知人善任、人尽其才”，真正体现奖优罚劣。管理的主要手段是深入基层，深入群众，在一线检查指导工作，在群众中考察了解干部的德、能、勤、绩、特长和爱好。在调研过程中，发现动作快、抓得实、有创新、有经验、可推广的典型，及时召开现场会，推广他们的经验。发现有畏难情绪、工作迟缓的，就帮助他们分析原因，制定措施。
柳富同志把“空谈误国，实干兴邦”“贵在抓紧，重在落实”作为座右铭，并要求其他干部也要做到。他对那些身先士卒、身体力行、敢抓敢管、实干苦干的干部提拔重用；对耍嘴皮子、弄虚作假、只想当官、不想干事、不务实、没思路的干部严肃批评，不予重用。同时，注重使用少数民族干部和女干部。这种用人导向极大地调动了干部的积极性，激发了干部团结务实，苦干实干作风的形成。乡镇、部门干部不懈怠、不偷懒，并且相互竞争，明比暗超，你追我赶的工作气氛十分浓厚。
村级党支部是县委工作的基础，对能力强，威信高，在带领农民脱贫致富中有实绩的村支书，按有关政策规定招聘为乡干部使用。对年龄偏大、文化程度偏低、工作没思路、打不开局面的村支书，一方面妥善安置个人生活，另一方面请他们让贤。一时没有合适人选的村，县委选派优秀乡镇干部到村挂职，对作出成绩的，还适时提拔担任乡镇领导职务。同时，每年都在县党校举办一到两期村支书、村主任培训班，书记亲自备课，认真讲课。还轮流派出村干部参观学习，使全县村级干部队伍的整体素质得到明显提升。
改造自然条件，治理水土流失，是历届县委、政府的工作重点，柳富同志更是把流域治理作为关键工作来抓。他在总结前任做法的同时，又带领干部走出去学习借鉴河北、山西等地成功经验，在全县范围内开展小流域综合治理。一是全面规划，采取先易后难、先小后大的做法，以红、茹、安家川三条河流域为主，一座山、一道沟地规划治理；二是在方法上做到“山水田林路”综合治理，荒山造林工程采用“88542”的模式，林种配置布局为“山顶沙棘、拧条、山桃戴帽，山坡地埂两杏缠腰，庭院四旁广种核桃、花椒，河谷川台规模发展苹果、梨、桃，杨、柳、椿、槐下滩进沟上路道，土石山区封造结合，针阔混交”。这种治理模式，很快收到良好效果，寨子湾、黑窑滩、杨湾、阳洼等流域就是成功典范。之后，这种模式在固原地区其他县也得到广泛推广。
坚持大搞农田基本建设，实行“坡改梯”，采取人修与机修结合，以机修为主的方式，建设保水、保土、保肥的“三保田”。到1997年底，全县拥有推土机120台，累计建成高标准农田59.7万亩，人均2.6亩。
1992年，宝中铁路正在修建中，按照设计，线路只插彭阳西部边缘而过，在彭阳境内既无铁路，更无站台。柳富同志意识到这对偏僻的彭阳来说确实是一大遗憾。于是他抓住机遇，与政府县长徐文彬同志为争取宝中铁路彭阳站而四处奔波。一是多次前往宝鸡、兰州、银川，与铁路主管、设计部门磋商，征得他们的同意；二是与自治区、固原地委、固原县的有关部门和领导协商，将固原县开城乡五里山村划归彭阳县古城乡管辖。这一方案得到了各方面的重视和支持，自治区人民政府1993年5月正式批复。铁道部兰州设计院将“青石嘴站”更名为“彭阳站”，并按县级站的要求扩容了车站规模。彭阳火车站的建成，不仅提高了彭阳的知名度，也为彭阳的经济发展开辟了一条“快车道”，不能不说是一件具有历史意义的大事。
宣传工作对一个地方的发展有着重要的作用。柳富在总结前任领导施政措施的同时，更加注重宣传工作，特别是在10年县庆活动中，借助各种媒体，对彭阳县各级干部及广大群众苦干实干的精神风貌进行了宣传报道，也为外界了解彭阳，宣传彭阳奠定了良好的基础。
县城建设，是一个县对外形象的集中体现。当时的县城西门入口段，公路弯曲坡陡，建筑物杂乱而品位低。1992年底，柳富同志提出关于拉直公路，拓宽延伸县城主街道，开发建设西门经济小区的建议，得到了政府的同意，并很快拿出了方案，规划的县城主街道向西延伸0.6公里，政府拿钱解决基础设施，两边建筑物由单位和个人出资修建，谁建谁有。同时，打通南环路，修建农民一条街，为农民进城创造条件。先后吸纳国家、集体、个人投资747万元，完成建筑面积1.5万平方米，对繁荣经济，拓展县域规模，促进二、三产业发展发挥了重要作用。
1996年7月27日，一场百年不遇的暴雨使红河乡黑牛沟村庙湾组山体滑坡，造成5户23人遇难。得知情况后，柳富同志一边向上级汇报一边召开紧急常委会，成立组织，制定措施，并以最快的速度亲临现场，指挥抢险救灾。在上级有关部门的大力支持下，在全县干部和县直部门的积极参与下，经过七天七夜的奋力拼搏，22名遇难者的尸体找到并作了善后处理，其他群众均得到妥善安置。同年10月，由自治区人民政府拨专款修建的庙湾新村建成，村民们高高兴兴地住进了砖木结构、宽敞明亮的新房子。
这次灾难，虽给人民群众生命财产造成了重大损失，但整个救灾过程，是对县委领导班子驾驭复杂局势能力的一次检验，也是对干部的一次锻炼和提高，从而更加密切了党同人民群众的血肉联系。
建县10多年，彭阳县的各项事业得以快速发展，尤其是生态建设、农田建设、流域治理在全区乃至全国都有了一定的影响。这是全县干部群众在县委的领导下团结务实、艰苦创业的结果，使苦干实干的优良作风升华为“彭阳精神”。
彭阳精神的具体内容是“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”。它的产生是有一个过程的：1992年11月16日召开的县委三届二次全委会上研究确定“百字方针”时，提出了“团结务实”的口号。12月29日全县科技大会上柳富同志讲要发扬三种精神，即建县初的艰苦创业精神，长期形成的实干精神，新形势下的开拓进取精神。
1994年，自治区党委书记黄璜同志在彭阳调研工作时，在草庙赵洼机修点指出：“你们把陈永贵当年的思想和作风继承下来，你们就是当代愚公，固原地区不管哪个县都要像彭阳这样搞。”
1996年3月11日，柳富同志在全县工作会上讲“艰苦奋斗、实事求是、锲而不舍、知难而进”是我县干部的好传统。在后半年的县委三届七次全委会上提出树立“团结务实”的县风。
1997年4月22日，在王振举逝世一周年纪念座谈会上，柳富同志第一次提出要弘扬“认准路子、锲而不舍、团结务实、埋头苦干”的彭阳精神。5月21日，自治区党委、政府在彭阳召开的全区林业现场会上，周生贤副主席当时讲话稿中的表述是“勇于探索、团结务实、自力更生、艰苦创业”，后经自治区党委政研室的调研论证，将“自力更生”改为“锲而不舍”。7月28日，自治区党委书记毛如柏来彭阳检查工作，肯定了彭阳的工作，在年底召开的自治区党委扩大会议上，他提出了“山区八县要向彭阳学习”的号召。
1998年初，地委、行署下发了推广、学习彭阳经验的决定，全地区掀起了学习“彭阳经验”的热潮。报纸、广播、电视连续报道彭阳精神结出的硕果。《固原日报》还开辟专栏，发表了“八论彭阳精神”的文章，对彭阳精神作了全面阐述。“彭阳精神”的实质是彭阳各级干部和群众建县10多年坚持并发扬的一种美德，就是把艰苦创业的优良传统与改革开放的时代意识有机地结合起来，把敢想敢干的拼搏精神建立在严肃认真的科学态度之上，不断战胜各种困难，不怕挫折，执著追求，坚忍不拔毅力的升华，是延安精神在新的历史条件下的继承和延续，是彭阳人民实现脱贫致富奔小康的精神动力。
柳富在彭阳工作时，不但重视经济建设，还重视广播文化事业和地方修志工作。期间，建成了县调频广播和县城有线电视网，完成了首部《彭阳县志》的编纂出版。
柳富同志在任的5年（1992～1997年），是彭阳经济和社会发展较快的5年，GDP增长了82.6%，平均年增12.8%，地方财政收入增长了74.2%，年均递增11.7%，粮食总产量增长96.4%，总产量9242.3万公斤，创历史最高水平。5年累计新修基本农田30.7万亩，治理水土流失面积146.7平方公里，新增造林面积35万亩，森林覆盖率由8.8%提高到12.98%；实现了行政村全部通电，农电入户率79%；新发展经济林20万亩；农民人均纯收入由351元增加到870元，贫困人口由15.6万人减少到5万人，在固原地区率先实现基本解决温饱目标。1997年全地区综合考评中，彭阳县荣获第一名。
