（2）健全镇、村基层信访工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。加固信访工作的基础，一要坚持党政主要领导负总责，做到职责明确，逐步建立起完善的信访工作责任体系。二要健全基层农村信访工作网络，做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度，把信访问题解决在发生地，把矛盾化解在本镇不越级。三要建立灵敏、准确、快速的镇、村信访排查制度，千方百计防止和避免信访问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化。通过加强对基层农村信访问题的层层排查调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决群众反映强烈的实际问题，说服信访老户息访息诉，消除不安定因素，达到减少重复信访、越级信访和集体上访，维护社会稳定。
（3）强化依法治访，开创信访工作的新局面。新的形势和任务对信访工作提出了更高要求，而做好信访工作、维护社会稳定，仅靠信访部门是不够的。要采取新形式、新举措，加强信访工作法制化建设，提高依法做好信访工作的水平，不断开创信访工作新局面。一要加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题，不断提高信访工作的法制化水平。二要加强同政府法制部门的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法，以提高依法处理问题的水平。三要加强同农业仲裁机构的协调，建立稳定的工作联系，把涉及土地纠纷等方面的信访事项引导到依法处理的轨道。
搞好新形势下的农村信访工作，要大力加强基层信访部门的队伍建设，把素质高、年富力强、有一定社会工作经验的干部充实到信访工作岗位。要改善镇、村信访机构的工作条件，配备必要的设备，提高办公效率，增强工作实力，以便更好地发挥信访工作在维护农村社会稳定中的积极作用。
（第十二节）乡镇干部如何做好农村信访工作
当前，我市的经济社会进入了快速发展时期，但是随着改革进入攻坚阶段，一些深层次的问题不断的出现，社会各阶层的利益需求大量的通过信访渠道来表达，做好信访工作成为保障社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要工作。而我市是一个农业大市，土地征用、计划生育、退耕还林等80%的信访问题发生在农村，要做好我市的信访工作，首先要做好农村的信访工作。如何做好新时期的农村信访工作，这已经成为摆在广大乡镇干部面前的一个值得深思和研究的重大课题。面对新情况、新问题，乡镇干部应从以下5个方面处理信访问题，开展信访工作：（1）从讲政治的高度认识信访工作。信访问题属于人民内部矛盾，但从经济社会发展的规律和国际国内的实践看，信访问题处理的好坏也是社会是否安定的重要因素。从世界范围内经济社会发展的实践看，人均GDP达到1000美元时是社会矛盾最大的时期，如处理不当，极易出现社会不稳定的局面。我国近年来因农村信访问题处理不当而引发的群体性事件也时有发生。乡镇干部要认识到信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，要有政治敏锐性，要把基层的信访工作放在农村社会稳定的高度看待。
（2）要牢固树立依法按政策办事的意识。乡镇工作千头万绪，“上面千条线、下面一根针”，要把党和国家的路线、方针、政策正确贯彻在基层，必须要坚决依法按政策办事。一是在乡镇的中心工作中要依法按政策办事，当前的农村工作大部分关系到群众的切身利益，如土地征用、计划生育、合作医疗、退耕还林等，只有在工作中严格的执行国家的法律政策，才能使群众的利益得到保障，减少基层信访问题的发生，促进农村社会的和谐稳定。二是在办理信访事项时要依法按政策办事。国务院《信访条例》、省《信访条例》等法律法规规定了“双向规范”“三级终结”等制度，在办理信访事项时，必须要严格遵守。只有严格的遵循法律规定的程序和时限，才能引导信访群众依法有序信访，维护好正常的信访秩序，达到畅通信访渠道，维护信访秩序的目的。依法按政策办事是做好新时期农村信访工作的关键。
（3）要熟练掌握信访业务知识和工作艺术。国务院《信访条例》2005年5月1日颁布实施以来，信访工作已进入了法制化、规范化的轨道，《信访条例》明确了办理信访事项的程序、时限等制度。“工欲善其事，必先利其器”，要做好信访工作，就要具备一定的业务素质。乡镇干部往往是农村信访问题的“第一道防线”，其工作水平的高低通常是矛盾纠纷能否化解在萌芽状态、处理在基层的关键，所以熟练掌握信访业务知识和工作艺术是农村信访工作对乡镇干部提出的要求，是乡镇干部必备的基本素质。乡镇干部应通过培训、自学等方式学习信访政策法律规定等知识，为做好信访工作打下良好的基础。具备一定的业务素质是做好新时期农村信访工作的基础。
（4）要带着感情去做信访工作。信访工作是党和政府与人民群众联系的“桥梁”和“纽带”，乡镇干部在农村广大群众心目中代表着党和政府的形象。干群之间建立起“鱼水情”，才能密切党和政府与人民群众的血肉联系，从而有助于大量的矛盾纠纷化解在基层，才能从根本上减少和解决信访问题。对群众有感情是做好新时期农村信访工作的前提。
（5）要具备运用综合手段解决信访问题的能力。要做到将矛盾纠纷处理在基层、化解在萌芽状态，乡镇干部要充分的运用我市已建立的基层司法、信访、综治“三位一体”的工作机制，把信访办理和司法调解、综合治理有机结合起来，把乡镇信访工作向村级延伸，及时掌握村情民意，做理顺群众情绪、化解矛盾的调解员，体察民情、为民谋利的服务员，讲解政策、辅导法律的宣传员，促进发展、帮民致富的指导员。要善于整合农村各种信访资源，综合运用法律、行政、民调等多种手段，及时化解新产生的矛盾纠纷，解决信访问题，维护农村社会的稳定。具有运用综合手段解决信访问题的能力是做好新时期农村信访工作的要求。
（第十三节）信访工作的出发点和落脚点是什么，衡量信访工作成效的重要标准是什么
切实维护人民群众合法权益，是信访工作的出发点和落脚点；解决实际问题，是衡量信访工作成效的重要标准。
（第十四节）一些重大、复杂、疑难信访事项举行听证，要重点把握好哪几个环节
一是目的要明确，听政的重点是解决重大、疑难信访事项；二是程序要规范，充分体现公开、公正、公平的原则；三是方法要妥当，坚持从当地的实际出发，因地制宜，因人制宜；四是工作要周密，准备工作要充分，切实把相关的各项工作做深做细；五是范围要适宜，尽可能让涉及信访事项的相关方面和权威人士参加；六是用法要得当，一定要与现行的有关法律法规和政策相衔接。
（第十五节）督办的涵义和对象是什么
督办的涵义是指各级信访工作机构为了使信访事项得到依法及时的处理，依照法定职责对同级人民政府工作部门和下级行政机关处理信访事项、执行信访决定的情况予以督促检查的行为，督办的对象是有权处理信访事项的行政机关。
（第十六节）如何做到坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重
一是各级行政机关要建立并向广大人民群众公开信访渠道，让人民群众知道遇到问题应到什么部门去反映、怎样去反映。二是建立健全行政机关负责人信访接待日等制度，切实做好处理群众来信、接待群众来信工作。重大信访案件，主要领导同志要亲自过问、亲自处理、亲自督办。三是充分利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，实现上、下级政府及其部门间的互联互通，为信访人提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。四是依照新《信访条例》的有关规定，进一步整顿信访秩序。
（第十七节）如何从源头上预防和减少信访问题的产生
一要坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果。二要妥善处理改革发展稳定的关系。牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念。按照“五个统筹”的要求，自觉把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正使改革、发展、稳定相互协调、相互促进，推动经济社会协调发展。三要坚持严格依法行政、依法办事。四要牢固树立群众意识、服务意识、公仆意识。
（第十八节）对当前的信访形势，我们要统一好哪“四个认识”
一是要充分认识有利条件，坚定做好新形势下信访工作的信心。二是深刻认识事物发展的规律，树立长期作战的思想。三是要清醒认识信访工作的新情况、新特点，不断探索有效解决信访问题的长效机制，四是要全面认识信访工作的功能，不断提高做好信访工作的能力。
（第十九节）认识新形势下的信访工作要强化哪“三个意识”
“三个意识”是指强化政治意识；强化大局意识；强化责任意识。
（第二十节）做好信访工作的基本思路要实现工作着力点的哪“三个转移”
“三个转移”是指由对办信接访情况的简单反映，向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转移。
