程昱等人的到来，让木三精神为之一振，在安顿好大家的食宿之后，木三组织召开了第一次班子成员会议。
“仲德公，对于以后的发展，木三有一些想法，想和大家伙商榷一下。”木三等众人各自入座，都是自己人，也就没有和大家客气，直接了当的进入话题。
“我们都是自家兄弟，将军有话但说无妨，我等自是洗耳恭听。”程昱向木三一拱手回答道，其他众人也都点头称是。
木三见大家都用殷切的目光看着自己，于是就轻咳一声，接着说道：“现在我们的人员都已经到齐了，下一步如何在临济发展，我想我们是不是分成三步走！”
“这第一，我们首先要牢牢地把军队抓在手中，有一位伟人曾经说过，‘枪杆子里出政权嘛’！不仅仅是我们自己带来的那些兄弟，还有临济的城卫军，乃至整个乐安国的所有军队，把军队中的军官逐渐的换成我们自己的人，靠他们来掌控住军队！”木三说出了自己的第一步设想。
“这第二步，和第一步要同时实施，抓好经济建设，只有抓好经济建设，我们手中才有钱，有了钱，我们才能养的起更多的军队，只有拥有更多的军队，我们才能拥有更强大的实力！”虽然是第二步，实际也是第一步计划的延续，中心指导思想就是围绕军队建设，增强国防实力。
房间内众人都鸦雀无声静静地倾听着木三在那里滔滔不绝的阐述着自己的构想，眼前仿佛看到了木三描述的未来景象。
“第三步，我计划开垦荒田，实行屯田养兵，同时也招募流民，分给他们田地房屋，让他们安居乐业，这些流民，将是我们以后逐鹿中原、争霸天下的坚实后盾！”木三把三步走的想法介绍完之后，把征询的目光投向众人。
“将军，你这发展军队和那个什么鸡……什么鸡来着？”典韦本想拔个头筹，可说着说着却忘了木三说的原话，一时间急的面红耳赤。
“经济！”张传小声提醒他。
“对，金鸡、金鸡……”典韦一副恍然大悟的样子。
“哈哈哈……”室内众人被典韦这句“金鸡”逗得都捧腹大笑起来。
“我说错了么？”典韦有些丈二和尚摸不着头脑，挠着头皮纳闷道。
“是经济，不是金鸡！”张传再次更正道。
“唉！管它是经济还是金鸡，反正就是那么一回事。”典韦一摇晃大脑袋，满不在乎的说道：“我只是纳闷，将军，那些流民和我们的发展有什么关系？田地房屋给他们干什么？流民可一直都是各郡县头疼的问题啊，造反作乱，打家劫舍可都是这些流民干的啊！”
木三呵呵一笑，向典韦解释道：“这些流民可都是宝啊！将来我们要打仗，打仗会减员，减员就要补充，这兵源从哪里来？将来军队要扩张，扩张之后，士兵们要吃饭，吃饭就要消耗粮食，这粮食又从哪里来？只有依靠这些流民，只要他们在这里安家落户，就会生息繁衍，这人就会越来越多，这人越来越多，我们就会有源源不断的兵源和吃都吃不完的粮食！你说这流民重不重要啊？”
“将军所言甚是，但是这流民问题可是一把双刃剑剑哪！”程昱有些担心的说道：“处理好了，就会增添人口，开拓荒地。可是万一处理不好，同样也会给地方带来极大的隐患啊！”
“是啊！这确实是一个令人头疼的问题啊！”欧教授也是忧虑地赞同道。
郭嘉见木三面带微笑，知道他肯定有了应对之策，便笑着问道：“将军是不是已经有了应对的良策？”
木三点点头，扬声说道：“不错，木三腹中到有一个办法，虽然算不上什么良策，但是应对流民应该足矣！”
“愿闻其详！”众人异口同声的说道。
木三端起案几上的茶杯，喝了一口之后，缓缓地说道：“实行保甲制度，便可确保流民不滋生是非。”
“保甲制度？”除了欧教授、张传等四人之外，室内众人无不露出惊讶诧异的神色。
“对，就是保甲制度！”木三肯定的说道：“十家一甲，设立甲长；十甲一保，设立保长；各户之间实行联保连坐，共具保结，互相担保，一家有“罪”，其他九家必须举发，若不举发，这十家连带坐罪。”
“凡是遇到盗贼、逃人、奸宄窃发事故，左邻右舍即报知甲长，甲长报知保长，保长报知县衙。县衙核实，上报更高一级的部门。如同烽火传信一样，逐级上传。”木三又说道。
“这倒是一个好办法，这样一来，邻佑之间相互监督制约，又能互相守望相助，即解决了流民滋事生非之忧，又减少了盗贼横生之虑！妙，妙啊！”程昱抚须赞叹道。
就在众人夸赞保甲制度的好处之时，木三又侃侃而谈道：“你们看到的只是其一，这保甲制度还有其他妙处呢！”
“哦！那快说说吧，还有什么奇妙之处？”郭嘉已经有些迫不及待了，于是首先着急的问道。
木三微微一笑，继续说道：“这保甲制度的妙处呢，可以用四个字来概括，即是‘管、教、养、卫’四字，这四个字分别代表了管理、教育、经济、军事四方面的内容，“管”即自治治事，“教”即自信信道，“养”即自养养人，“卫”即自卫卫国。”
“我明白了，将军这一招就是寓兵于民。”郭嘉分析道。
“嗯，可以这么说，我就是想以保甲为基本单位，成立地方保甲武装，比如说可以叫壮丁队、民团或者自卫队等。”木三首先肯定了郭嘉的想法，然后他又补充道：“我的目的有两个，一方面让这些地方保甲武装作为准军事力量，为军队正规武装提供兵源，另一方面靠保长、甲长维护地方治安和社会秩序。整个保甲制度的最终目的是为军事化服务，军事标准化是我们今后要推行保甲地方自治的基本所在，军队组织就是所有一切组织的最高典范，而所有的组织以后都要推行军事化、统一化、标准化。”
“如此一来，我们的管辖范围就变成了铁板一块，上下统一，最大程度的强化了防御力量，增强了社会的透明度，一有陌生的、形迹可疑的人进入我们的辖区，就会让他无所遁形、无处藏身！”木三又进一步强调了保甲制度的益处。
