径启者：三月三十日敬奉环章，渥承体念周详，恐省委之员有所恃而掣肘，应由弟处咨调给委等因，感纴公谊，实无涯涘。惟弟在省未久，相识较少，隔海访查，尤不易易。虽薪水一项，承诸公回明，列宪准议从优；而水土既恶，公事又劳，或知有其人，而差非所愿；即强之使来，又恐怦怦欲去，于公事仍无裨益。再四思维，仍请诸公代为遴选为宜。倘得恰好之员，谕以弟所访闻，当亦感激奋兴。万一实无其人，闻杨令名崇铨者，前在南台税厘局经理厘务，比较有长；委署罗源，期满卸事；不知现在省垣，有无差委？此人颇能自爱，以之替代吕牧，似觉相宜。第该令系敝同乡，又恐启人疑议，更未知愿否来台；应请诸公察酌传询。如其愿来，即请速谕赴台，飞函示弟，备文补调，以便委替吕牧。至基隆收发一缺，前虽委用合例人员，其实专管炭斤，并无经手银钱。现在煤师拟烧枯炭，并借用机器，其厂应设在基隆，始免将来旧井开完另开新井时，搬移运动，重费巨款。现值李倅嘉棠奉委澎湖之缺，虽委从九徐恺代理，不过暂时之计。将来拟令奏留煤务差遣之县丞游学诗前往办理，即兼管制造枯煤等事。该县丞上年赴局议章，颇能破除情面。与煤师等暨各轮船管驾，皆系同学；而中外商民，本地百姓，言语又尽能通晓。交炭、储炭一切事体，既免纷争；兼可参用西法，补救良多。此等差事，除银钱一项，诚如台教，非用合例人员不可；其余总以在行为体，勤慎为用。如中国之才，即借助外人，尚且不禁；今幸中国有人，即稍宽资格，似无不可。矧游县丞本为煤务指定奏留，更与他员有间。想诸公俯念愚拙为整顿煤务、慎重选才起见，于上宪前如何婉回，免致事机滞碍，合局关系实不小也。鹄候回示到日，即行给委。肃此，敬请钧安。
第一章 详覆遵饬督同府县详加酌核保护建造鹅銮鼻灯楼章程由（光绪七年十一月初一日）
为遵饬酌议，详请咨覆事。案准张升道移，奉宪台牌开：『准兵部火票，递到钦命总理各国事务衙门咨开：光绪七年六月三十六日，准咨，据台湾道详称：「鹅銮鼻地处海角，逼近生番，灯楼既不能不建，暂护犹可，永保则难。自应妥议章程立案，庶有遵循。仍请缓俟秋末冬初，再行兴工」等情；并抄录筹议章程，咨请核复前来。当经本衙门札行总税务司，详加酌度妥议，声复去后。兹准总税务司申称：「台湾南沙设灯楼，于鹅銮鼻建灯楼一座，实系正办。但在彼兴工动众，不过暂时之事，不难设法保护；而在彼驻扎看守，则系常久之事。倘暂时保护之法，稍有未协，必致日后看守人等，不时蹈险。该处左右俱系生番，或与之结好而信之，或不与之结好而防之，实不敢遽订。然未事之先，亟宜详定妥善之法，是以除札行厦门关税务司仍按期购备材料外，特即闽省所拟章程，逐条核复拟议各节，另单呈阅。应如何订办之处，并望加意审慎，裁夺示复」等因前来。本衙门查：总税务司核议各条，是否可行，未便悬揣。相应抄录原单，咨行贵督转饬该处地方官详加酌核，期臻妥善。仍咨复本衙门，以凭核办可也等因，附单一纸，到本部堂，承准此饬道，督同府县查照单开各章程，详加酌核，期于妥善，克日禀复察办。计粘单一纸』等因。并奉将军、宪台照会前因。奉经职道督同府县详加酌核。
所有张升道筹议章程八条内，如「起建兵勇栖宿草屋，费由税厘项下动支」、「兴工夫役匠人工价，由船钞项下支付」、其「购运料件及盖造储料厂屋，华洋工匠住屋费，均在船钞项下支付」、又「兴工洋匠人等，如由陆路经过者，应先期知会地方营县，派勇护送」各节，业经总署饬由总税司遵照办理，毋庸议外；他如「总税司请于本年八月盖造栖止房屋，明年八月再动灯楼工程」，并「请自三月初起至八月底止，风平浪静时，轮船间往一行」，又「自八月底起至三月底止，请派轮船停泊该处，可趁此数月内动工举办」各节，所议似尚可行，应准如所议办理。
「工竣后，看守人等，不得深入番社，登山打雀」一节，业经由总税司遵饬登覆，示禁谨守。惟谓「看守人等，逐日有专司之事，虽欲离所守而无暇」等语：复查洋人七日一礼拜，礼拜之日，即闲暇无事之日，看守者乘此出游，亦所难免；应仍由总税司转饬该管税司，随时切实示禁，永远遵守，庶免意外之虞。张升道请「于兴工时，招募土著民勇，藉以护送」。而总税司以「役使民勇，有碍耕种，生番滋事，亦难抵御」。又称「工匠材料皆由船只直送鹅銮鼻，不由恒春陆路行走」等语；是陆路无须护送，民勇亦毋庸另募。职道现已于恒春营及福靖前营，各拨兵勇一百名，饬赴鹅銮鼻附近之沙湾、船篷石一带驻扎，为兴工保护之需。又总税司所拟，「夫役雇用生番，给银则必喜，不用则生嫉」一层，意在以利结番，殊多不妥。抑知生番非不喜利，利尽则仍嫉而不喜，害即随之。无论邻番众多，不能尽用，工银有限，不能常给；即垦民之于生番，非不常结以利，何以常遭杀害？如最近鹅銮鼻之龟仔角社生番屡酿命案，是其明征。现总税司但执该生番卖地开路一时之愿意，遂信为无他可虞。要未知番性反复无常，亦未久远计耳。若如总税司所拟两层办法，与结好而信之，或不与结好而防之——意谓结好可不设防，设防可不结好，所见皆失之偏，未可照办。不如依职道现在办法，寓抚番于练兵之中，分饬防番各营官，每营就近挑选生番二十岁内壮丁各二十名，编入队伍。逐日教以官话，月以三十句为率，使知营规大致。并复开诚布公，教以勤四体、务耕作、为恒业、习礼让、戒劫杀为要图。不以利结，不以术欺，俾该生番等目染耳濡，互相驯习，期于乐从。言语既通，无虞扞格，不肖通事莫从愚弄，然后分勤惰优劣而赏罚之，治以渐进，情以渐平。权由****，始为我用。此不假要结小术，而固可操纵自如者，兹所派保护楼工营勇内，已新编有生番二十余名，亦可试以工作。兴工时需用夫役，即由该税可备具工价，交与驻防该处营官，不论兵番，代为酌雇；庶人归约束，事有责成。工竣后，即将兵勇分别撤留，仍就恒春营额设防汛中，量移一汛于鹅銮鼻附近地方，配带额兵数十名，分作专防、协防，常川驻扎。此筹防于暂，即备防于常矣。
又总税司谓此举有「人命攸关，宜十分郑重，清其源于先」等语，足征虑远思深，洞中利病。张升道前议：「鹅銮鼻难于建楼，正恐看守人等不时蹈险，以酿人命」，与总税司所见略同。今楼工已兴，可不再辩。所拟设防，常暂悉备，亦无可复加。要皆扼于地险，番彪不能必保其竟无人命；如果看守人等确遵禁约，不出游，不登山打雀，不深入番社，亦何致有平空酿命之事？万一命出意外，原与通商无干，亦应由地方官按照中国律从严惩办，彼此均不得另有违言。然此皆系塞其流，而非清其源也；欲清其源，端在用人之妥与见事之明。此举固须得人，凡事皆当亮照已形之事，非其人莫办；未形之事，又非其人莫明。台湾地险人杂，动辄逞凶滋事，肇衅甚微，贾祸最大；杀人放火，犹浅焉者也。全赖当事者守约镇静，庶可销患未萌。此中关键，非特总税司远寓京师，无能讨探；即驻台之领事、税司、教堂，亦皆莫知底蕴。盖因中外异趣，情实鲜通。领事、税司之所亲近相辅翼者，大都皆中国习贾之流。教堂所交者，又多诡异之辈。若辈惟利是图，鲜顾大局。欲求其见得思义、居宠思危者，百无二、三。倘竟假以事权，不加深察，则彼将枝节妄生，百般蛊惑；当事者又始终深信不疑，受其愚而不悟。迨至激成事端，中外骚然，则彼犹不自省疚，强词夺理，反与地方官民为难。在中朝柔远为怀，原无不可以宽大处之；抑知朝恩愈宽，民愤愈积，积久发烈，理有固然，津、皖、蜀、闽等案可为前鉴。是洋人即幸恩于一时，必贻害于异日。痛定思痛，追悔无及！皆由始谋不臧，辩不早耳。台湾人心浮动，甚于内地，交涉事宜，尤当先为审慎。职道身任地方，责无旁贷。除遇事恪遵条约办理外，其有条约所未注明者，举凡洋人一有动作，必先商之，职道祇期有益于洋人，无碍于中国地方，自当设法保全，断不膜外视之；否则，力为劝止，免误将来。职道于地方应办公事，或有借资洋官者，亦当相助为理，以示公平；倘或洋官用非其人，偏执己见，甚至遇事刁难，则由职道随时禀请宪台，咨明总署，札饬总税司，量予撤换，以顾大局，而免多事。如洋人往来台属，不先照会，及不候职道照覆文到，或径行擅入前后山陬民番社厝、致有被害者，即系害由自取，应由地方官按照中国律分别拟办，不得以通商借口。似此因地制宜，慎终于始，中外交涉，尽可相安；庶和谊同敦，不负总税司清源于先之意。缘奉前因，合将遵饬核议缘由，具文详请宪台核夺，会咨总理衙门察照，转行总税司详议，订覆照办，实为公便。
抚宪岑批：据详已悉。所拟保护灯楼章程，尚属周密，仰候咨商将军、督部堂
咨呈总理衙门酌核办理。此檄（光绪七年十一月二十八日奉到）。
