登陆注册
34802000000075

第75章 需要更灵活的质询制度

铁道部原部长刘志军因严重违纪,被中央免去铁道部党组书记职务,并被中纪委立案调查;随后在十一届全国人大第二十五次常委会上免去了刘的部长职务。刘志军的落马,再一次彰显了中央反腐败的坚强决心,这就是,不管腐败涉及什么人、多高的职务,决不姑息、决不手软,严惩不贷。

当然,在中国高速铁路建设和发展势头正劲甚至有快速占领世界高铁先机的关键时刻,这样一位重量级的人物轰然倒下,不能不让人产生种种联想。从有关方面已经披露刘志军违纪的资料可以看出,像刘志军这样长期在铁路系统担任要职的人,其问题的积累应该不是短时间内可以形成的。早在2006年,和刘志军同在铁路系统、时任武汉铁路分局副局长的其弟刘志祥,在湖北因巨额贪腐以及雇凶杀人等犯下重罪,本来判为死缓,但没过几年就迅速改判为无期,再从无期改判为有期,当时社会上就有多种议论。2008年4月28日在山东胶济铁路上发生的造成 72人死亡、416人受伤的特大交通事故,社会上对铁路系统的管理也产生过极大的怀疑。另外,这些年我国高铁建设投资甚巨,每年数千亿元的高铁建设费用的资金使用风险,也常常被人们提起。但社会上的议论和怀疑,毕竟没有什么真实的证据,很难对这样的高官造成实质性的威慑。试想一下,如果我国的人大制度中人代会代表的质询制度,能够得到更广泛的应用的话,情况也许就会发生很大的变化。

所谓质询,是指人大代表在人代会会议期间,就政府的施政方针、行政措施以及其他事项,向政府首脑或某一官员提出质疑或询问并要求答复的活动,是权力机关监督政府的一种重要方式。质询与质询制度并不是什么新东西,而是一种在世界上被广泛采纳的约束政府权力的制度。质询制度最早产生于英国,是从请愿权发展而来。其主要做法是,国会开会时,国会议员针对内阁的施政方针或其他重要事项,直接向内阁总理或者内阁组成人员提出质问,并要求内阁必须作出解答。由于内阁及其阁员接受质询

时都必须面向社会,所以其被质询的过程就变成了接受社会广泛监督的过程。如果弄得不好,内阁有可能就要下台。因此,国会议员的质询权,实际是权力机关一种很重要的监督手段。比如,英国前首相布莱尔,早已离开首相宝座,但直至 2010年还要接受英国议会对其当年出兵伊拉克参战是否有夸大伊拉克大规模杀伤性武器的质询。

我国 1954年的《宪法》,就明确规定了人大对政府的质询权。1982年《宪法》,不仅进一步明确了这一权力,而且对质询的对象、程序、方式等都作出了明确的规定。但从这一制度的实施情况看,各级人大在运用这一监督手段的过程中,其作用还不很明显。究其原因,一个关键问题,在于质询的门槛过高,程序过于复杂,机制不够灵活,在一定意义上限制了这一制度作用的发挥。

以刘志军严重违纪案为例,如果我们的人大代表有比较灵活的质询机制,有启动紧急质询程序等制度设计,那么,有关他在铁道系统的所作所为,肯定早就会受到有关人大代表的关注,不管是高铁建设立项招标、资金使用的风险控制等重大问题,还是刘志军本人的行为,都可能成为人大代表们质询的话题。如果这样,也许刘志军的一些不端行为就可能被及早发现,防止他在罪恶道路上继续发展。可见,如果我们的质询制度设计得好,人大代表能够充分运用质询权,其生命力是很强大的,也很容易受到社会广泛关注的。特别是在网络时代,如果能把传统的质询制度与网络监督等有机结合起来,就能发挥更大的作用。

其实,对质询制度的改革,近几年来一直是人代会代表们关注的热点话题之一。

有不少代表甚至多次就完善我国的质询制度提出过多个议案。有的代表直言,目前我国的质询制度,至少存在四方面不足:比如人大代表的质询意识不强、有关法律规定的质询对象不一致、质询立案条件过高、对行政机关的答复缺乏严格的约束等。许多人大代表还呼吁有关方面,要通过修改法律法规等激活质询制度,使各级人代会代表能够更好地行使他们的监督权。笔者以为,人大代表的这些意见和建议,应该重视,并且将之作为完善我国民主法治以及依法治国的重要途径。

同类推荐
  • 推进国家治理与社会治理现代化

    推进国家治理与社会治理现代化

    2013年11月,中共十八届三中全会在北京召开。全会的《决定》提出了:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。同月底,由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学公共管理学院、清华大学凯风发展研究所、清华大学政治学系联合召开的“推进国家治理与社会治理现代化”学术研讨会在北京举行。会议对“治理”概念的产生、含义、特征、功能等方面做了理论上的论述,并针对当前中国社会治理问题的现状、存在的问题以及如何推进等方面进行了多角度的阐述。本书收录了16位与会专家、学者的参会文章,是国内知名政治学专家、学者有关“治理”问题的最新学术成果合集。
  • 美国行政改革研究

    美国行政改革研究

    本书的研究对象是自20世纪80年代初以来的美国政府行政改革,通过对美国行政改革的研究,以点代面地把握当代西方行政改革的实践取向及其内在规律,并试图对中国行政改革提供某些启示。中美两国处在现代化的两个不同发展阶段,同期的中美两国行政改革的具体制度设计多具有不可通约性,但美国的行政改革能为中国行政改革提供有价值的理念启示。本文采用了先实证描述,后规范分析,从具体到抽象,先分后总的研究方法,并以制度分析作为本文的研究框架。通过研究发现:市场化取向、放松规制取向、分权取向是80年代初以来美国行政改革的三大实践取向,而这三大取向在本质上可归结为一个取向,即非官僚化取向。
  • 丹麦廉政建设(谷臻小简·AI导读版)

    丹麦廉政建设(谷臻小简·AI导读版)

    丹麦何以成为世界上最清廉的国家?本书译介了丹麦廉政建设的政策、法规和举措,以及丹麦学者对此的解读和阐释。同时,本书还包括了中国学者对中丹廉政建设的思考。
  • 公共危机管理与突发事件应对

    公共危机管理与突发事件应对

    《公共危机管理与突发事件应对》从构建和完善中国特色应急管理体系的大背景出发,以突发事件应急管理系统建设为主旨,紧扣应急管理实践中的主要问题与核心任务,通过系统讲述公共危机管理与突发事件应对方面的“一案三制”和“四大类突发事件应对”,结合现实典型案例,进行中外对比,就如何加强应急管理能力建设,不断提高应急管理的科学化水平,进行了较为系统的探索和研究。
  • 党员教育管理工作规程与方法

    党员教育管理工作规程与方法

    本书以中国共产党第十九次全国代表大会对党员教育管理工作的发展创新要求为指导,以《中国共产党党员教育管理工作条例》为基本遵循,以突出党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,依据基层党员教育管理的鲜活经验和操作规程而编撰,特别是在党员教育管理工作规程与方法上,提出了许多新观点和新思路。本书共分为党员教育管理综合篇、党员教育篇和党员管理篇三篇,各篇之间既相互独立又紧密相连,以形成当代党员教育管理的一个有机整体,内容充实全面,可操作性强,是广大党务工作者的必备书籍。
热门推荐
  • 寻找十年前那个走丢的

    寻找十年前那个走丢的

    如果不是当初我们年少轻狂,也不至于落到如此地步。想想当初的我们的行径,我现在真的想找个地缝钻进去。不过十年后我又回到这里,下定决心一定要寻找到你!可是,时过境迁,在这个已经超出我十年记忆的城市里,我该如何找到你?啊,我的老天爷!
  • 至尊花嫁:女帝降临

    至尊花嫁:女帝降临

    女儿在世,当醒掌天下权,醉卧美人膝。她战时冷酷强大、闲时玩世不恭,她是女尊国的帝王,却重生在两千年后,被剥夺了姓氏,被迫女扮男装的本族柔弱后裔身上,好在伴她峥嵘一生的神兽随她的灵魂一同重生,还拥有皇家正宗的传承。且看她如何在变为男尊国的世界恣意遨游、睥睨天下!她戎马半生,她啸于九天。她此生只娶不嫁。他说:你这种粗鲁的女人也只有本小爷才受得了答曰:美人。性子虽然差了些,也可以考虑。他说:如果可以与你相伴一生,嫁你一次又何妨?答曰:身材魁梧了些,倒也不是不能将就,好歹也是个美人。他说:只有你配与朕分享天下。答曰:勾搭那么多女人,还养在后宫?这样不守夫道的男子孤怎么可能会要!
  • 死神之镰—亡神

    死神之镰—亡神

    我给你猩红的血眸,是为了让你看清这个崩坏扭曲的世界……
  • 冥帝外传

    冥帝外传

    冥帝是冥界之主,拥有冥界的所有权限。冥界是一处独立空间,座落在冥王星上。然而冥王星的轨迹变更让冥帝感觉到了天道的变化,于是投身于地球寻找答案。
  • 重生只为练剑

    重生只为练剑

    在苍穹大陆上,以刀为尊,五大至尊皆以刀证道,男主叶辰偏要以剑为武,谱写一代至尊的神话。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 人有两界

    人有两界

    这是一款多国家研发的魂穿游戏,它是全人类社交的首选。它是正经的,正经到父母想玩,老师想玩,老人想玩,残疾人想玩……却又因100万的游戏头盔价格而止步。可100万能换人生重启……残疾者,肉身重筑,老者,回复壮年,平庸者,站在舞台中央。这样的游戏还能称之为游戏吗?它是人生啊!而作为人生不满意者……你以为再有一次机会,你就会活出个人样?且看两界一人的毕月禾如何感动自己,中伤他人。
  • 薄情总裁:101次夺吻

    薄情总裁:101次夺吻

    两年了,莫辰雪以为能暖了他那颗冰冷的心,让他爱上她,…虽然这场婚礼是豪赌,但她愿意一搏,当他心爱的女人归来,他蓦然离去…她决定放手了,一场事先预谋的车祸,她与他心爱的人相撞,让她失去了美丽的眼睛,得人相救。最后他还是不肯放过她,直到把她伤得遍体鳞伤……五年后,她以海外驻国总裁的身份与他见面…他并不知晓她是十年前的那个小女孩,当知道一切后,不惜一切追回…最后,她选择和爱她的人结婚了…他出现在了她的婚礼现场:“我不管你现在是谁,但是你还愿意跟你的小哥哥走吗?”木珞专属读者群:592392789,扣任意角色名即可。
  • 农门长姐治家有道好驯夫

    农门长姐治家有道好驯夫

    一觉醒来就成了一个九岁农女,爹妈都无能,底下有三个弟弟和两个妹妹,上头有个胆小怕事的爷和风流不着家的奶,来都来了,那就竭尽所能好好过日子!将来招个上门女婿!日子过得好好的总是要出事,一次意外改变了一切,朝局动荡,天下纷争,是追随朝廷还是自立为王!这是一个女权觉醒的时代!家族的荣辱兴衰只在你我一念之间!
  • 何以今朝

    何以今朝

    她,前世遭遇被抛弃,娘家变故,一人带着五岁的小女娃安稳生活,原以为就这样波澜不惊的生活下去,直到·······