杨花长乐市古槐镇龙田村2008年村官。随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，农村经济发展、价值观念和精神追求等方面都发生了翻天覆地的变化，出现了许多的新情况、新困难，经济社会进一步发展受到极大制约。农村既是创新社会管理的主战场，也是大学生村官的工作地。大学生村官作为建设农村的新兴主体，思路活、方法新、效率高，无疑为农村社会管理与服务的推进注入新活力、添加新动力，为管理的蜕变、创新奠定深厚的基础。范大平，中国农村改革与社会转型对农村文化建设的影响[J]。齐齐哈尔大学学报，2004，（3）：27.29.
中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。2011年2月19日胡锦涛总书记在中央党校举办的省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班上的讲话中说到：“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”因此，加强和创新农村社会管理，对于更好地解决“三农”问题、促进农村社会和谐稳定具有重要意义，同时它也是农村经济社会发展阶段变化的客观要求，是城镇化和新农村建设、构建和谐社会的重要内容，是统筹城乡发展、提高农民幸福指数的迫切要求。张荣臣，谢英芬，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置[J]。党课，2011，（7）：10.18.
一、当前农村社会管理的现状
农村基层组织稳定，村级班子战斗力强，是强化基层社会管理创新的坚实基础。但目前，农村社会发展还面临很多问题：
1.农村基层组织建设相对薄弱。干部队伍中年轻人少、结构老龄化、文化水平偏低、创新意识缺乏等等是造成基层组织建设的关键因素，农村社会管理工作仅仅依靠村干部是远远不够的，对于农村基层管理而言杯水车薪。
2.农村经济基础薄弱，村集体收入较低，农民群众增收渠道单一，是制约农村社会管理创新的障碍之一，另外，交通不便、资金缺乏、带领发展经济能力欠缺也制约着农村社会的发展和进步。
3.农村基层社会管理一刀切。要多倾听民意，广集民智，科学谋划，多走访、多开院坝会，充分了解掌握情况。用群众喜闻乐见的方式方法想问题、干工作，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
二、加强农村社会管理创新应该注意的几点
1.加强社会建设应该城乡并行
党的十七大作出了“更加注重社会建设”的战略决策，意味着我们党对于社会主义建设的客观规律有了新认识。而要建设一个社会主义和谐社会，就需要统筹城乡，实现均衡发展。当前，一方面，和城市相比，农村的社会建设基础更薄弱、力量更缺乏、体制更落后，更容易引发社会矛盾，更需要加强。农村社会建设的长期滞后，不仅影响支农利农政策的施行效果，贻误农村发展的大好时机。更为可怕的是，还会严重影响干群关系，破坏党和政府在人民群众心目中的形象；另一方面，农村的经济发展已经有了一定的基础，人民群众已经对我们提出了更多的公共服务的需求，我们应该倾听群众呼声，迅速作出回应。
2.农村社会管理体制改革要抓住重点
农村社会管理体制改革本身也是一项涉及广泛的系统工程，在设计实施时一定要从实际出发，抓住重点。当前，对于广大的农村地区来说，农民最关心的还是解决发家致富的问题。只有经济发展了，集体才有凝聚力，人民群众才有更高的社会公共服务的需求，才能从根本上缩小城乡差距。所以中央在新农村的战略决策中也是将“生产发展”放在第一位。而在实际中，农村的社会公共服务体系又十分薄弱，和城市差距很大，人民群众反映十分强烈。所以加强社会保障建设，切实提高农村的医疗卫生水平和教育科技水平至关重要。胡永洲，关于加强农村社区社会管理工作的思考[J]。云南农村经济，2011，（4）：24—28.
3.农村社会管理应该突出特色
农村的情况千差万别，我们的社会管理改革也应立足于农村实际需要，有针对性地制订方案、采取措施。各村都从自己的实际出发，制订出不同的改革思路，不要搞“一刀切”，不要搞“花架子”和形式主义，只要能解决农村发展的实际问题，哪种形式好就可以采取哪种形式。
4.农村社会管理迫切需要加强队伍建设
各级乡村干部是落实农村社会管理服务改革的主力军，他们素质和能力的高低直接影响着改革的成效。李禄俊，论农村社会管理模式的创新[J]。成都电子机械高等专科学校学报，2011，（3）：54.57.因此，要着力重视干部队伍的能力建设，明确工作目标，制定科学的考核方式，加强培训，严格考评，迫使他们尽快提高自身素质。同时，也可以通过农村社会管理体制改革的推进，进一步发现和选拔农村优秀的领导和管理人才，充实到我们的社会建设队伍中来。
5.农村社会管理要重视专业经济合作组织和社会组织的培育
社会组织的发育程度是衡量一个国家社会成熟程度的重要标志。发达国家的广大农村都是通过大量的社会组织和经济组织来提供公共服务和实现社会管理的，政府只起到一个宏观的制定政策、提供资助和进行规范的作用。当前，在推进农村社会管理体制改革的进程中，我们一定要改变以往那种一切由政府包办的传统方式，要积极培育专业经济合作组织和社会组织，通过它们提供大量的社会公共服务，满足农民的物质文化需求，解决广大村民的归属感，增强乡村社区的凝聚力。
三、大学生村官应当如何重视农村社会管理
社会管理在农村发展中的作用是非常重要的，科学有效地社会管理，不仅能起到维持公共秩序的作用，还能为农村的和谐稳定和发展提供有力的支持。陈宝明，张金凤，大学生“村官”参与新农村建设问题研究综述[J]。绥化学院学报，2011，31（2）：51—54.大学生村官作为新农村建设的生力军，为农村社会管理注入新活力。大学生村官要从以下几方面重视农村社会管理：
1.加强理论和实践学习
大学生投身新农村建设，充分发挥自身作用，要清楚自己的身份和工作，扎根农村、热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建设情况。农村社会管理涉及面广、涵盖内容多，大学生村官除了要学习党的基本理论、路线、方针政策外，还要学习掌握“三农”工作的方针政策，包括矛盾纠纷、公共服务、社会治安、安全生产、人口管理、计划生育、住房医疗、子女教育、民生事业、精神文明建设、网络信息管理、特殊人群管理服务等与农村相关的知识内容，我们也要积极地向村两委干部等前辈学习他们丰富的农村工作经验，充分把书本知识和实践工作相结合，推动农村经济和各项事业发展。同时我们要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌，为创新农村社会管理打牢基础。张红兵，韩新宝，大学生村官五位一体的培养体系构建研究[J]。继续教育研究，2011，（9）：56—59.
2.提高对农村工作的认识
农村是社会管理创新的前线，是社会管理创新的主阵地。胡锦涛总书记强调，加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。张荣臣，谢英芬，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置[J]。党课，2011，（7）：10—18.正所谓“知己知彼，百战不殆”，农村的工作错综复杂、千头万绪，我们大学生村官对此要有更深层次的认识，认识到创新农村社会管理的重要性和紧迫感，这样才能更好的展开工作，我们要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。
3.加强对农村社会管理的宣传
一件事情是否能够得到很好的落实，前期有效的宣传是前提。在创新农村社会管理这项工作上，涉及到广大人民群众的利益，从这点上看，宣传则更为重要，只有宣传到位，广大人民群众积极的参与，才能使这项工作更好地落实。通过横幅、标语、广播、宣传栏、群众会等有效载体创新农村社会管理知识，宣传的内容涉及中央精神、地方经验、创新农村社会管理的指导思想、基本原则、工作目标、管理重点、方法步骤、保障措施等。大学生村官要与村两委一起深入一线，密切联系群众，到群众的家中宣传，力求使农村社会管理创新家喻户晓，从而增强广大群众的社会管理意识，为创新农村社会管理营造氛围。
4.狠抓落实，注重成效
大学生村官到村任职，要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，要在实践中学习工作技巧，积累工作经验，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。利用“局外人”的优势协助村“两委”班子认真、细致、扎实地落实好、执行好、贯彻好上级关于创新农村社会管理的文件要求和会议精神，主动依法维护群众权益，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，多办顺民意、解民愁、惠民生的好事、实事，把严格依法、按政策办事贯穿到工作各个环节，对特殊人群的管理做到底数清、情况明、服务好，从理解人、关心人、体贴人的角度做好群众关心的热点难点问题，不折不扣地落实就业创业政策，抓好养老、医疗、失业、生育和工伤保险，让群众更多更好地享受到改革发展成果，让百姓的生活更加美好。同时，积极引导群众参与创新农村社会管理工作，协助村委会制订村规民约，实现农村社会管理自我监督、自我教育、自我服务。
四、大学生村官参与农村社会管理的特点
为更好发挥大学生村官在新农村建设中的生力军作用，围绕“利用专业知识，做学用结合的先锋；倡导良好风气，做引领文明的先锋；勤解百姓之忧，做服务群众的先锋；发挥自身作用，做创业富民的先锋”为主题，激励他们在农村社会管理，诸如推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等方面有所建树。
1.大学生村官要利用自身学历较高、思维活跃、对政策领悟和转化能力强的优势，在加强村级组织建设、党务管理、队伍建设、事务管理等工作中充分发挥示范带头作用的同时，带领群众贯彻落实党的新农村建设各项政策和任务，改变以往村级班子懒散、不想干事、怕干事的现状，带动村干部加强自我学习和主动干好工作的积极性，才能有效缓解班子队伍年龄老化、能力弱化问题，进一步增强村级组织的战斗力和凝聚力。
2.大学生村官要在农村社会管理中发挥自己的优势和作用，要定位好角色，工作中做到既不越位也不缺位。工作中既不要盲目拍脑袋做决定，也不要遇事推诿搪塞、瞻前顾后，更多时候要充分运用自己的知识和开阔的视野向村“两委”积极建言献策，对集体合理决议要不遗余力抓好执行。充分发挥干事创业的聪明才智，带领群众共同致富，做群众的贴心人，群众致富的领路人。党军，乡村基层组织建设存在的问题与对策[J]。新西部（下旬刊），2011，（7）：12—13.
3.大学生村官文化层次高、专业性强、上手快，让村民的“脑袋”充实起来有着无可比拟的优势。大学生村官积极响应党中央关于深化文化体制改革、建设社会主义文化强国的号召，在文化建设领域发挥着积极作用，对农村社会管理工作的带动影响意义深远，对创新社会管理方式也是有益的尝试和摸索。例如，在农村组建老年秧歌队、妇女腰鼓队、文艺宣传队等文艺团体，不定期开展娱乐活动，丰富群众文化生活，提升群众文化品位。
五、对大学生村官参与农村社会管理的探索与思考
积极引导大学生村官从组织建设、创业富民、服务群众、繁荣文化四个方面入手，积极实践和探索农村社会管理创新。
1.引导大学生村官加强基层组织建设，有利于夯实农村社会管理创新基础。
农村基层组织稳固，村级班子战斗力强，是强化基层社会管理创新的坚实基础。长期以来，农村基层组织建设相对薄弱，干部队伍结构呈现年龄老化、文化水平偏低、带领发展经济能力欠缺等特点。乡镇党委利用大学生村官学历较高、思维活跃、对政策领悟和转化能力强的优势，在加强村级组织建设、党务管理、队伍建设、事务管理等工作中充分发挥示范带头作用，带领群众贯彻落实党的新农村建设各项政策和任务，改变以往村级班子懒散、不想干事、怕干事的现状，产生“鲶鱼效应”，带动村干部加强自我学习和主动干好工作的积极性，有效缓解了班子队伍年龄老化、能力弱化问题，进一步增强了村级组织的战斗力和凝聚力。
2.促进大学生村官强化创业富民实效，有利于构建农村社会管理创新保障。
发展农村经济，带领群众致富，增加农民收入是实现农村科学发展、创新社会管理的关键。农村经济基础薄弱，村级集体收入较低，农民群众增收渠道单一，是制约农村社会管理创新的障碍之一，大学生村官通过自主创业、引领创业来发展村级经济、带领群众致富是扫清这一障碍的重要途径，乡镇通过采取一系列举措引导和激励大学生村官干事、创业，充分发挥他们的聪明才智，带领群众致富。郭献功，农村党员保持先进性是建设社会主义新农村的关键[J]。学习论坛，2006，22（4）：23—26.
3.帮助大学生村官提升服务群众水平，有利于丰富农村社会管理创新内涵。
扎根基层、服务群众、奉献自我是农村基层社会管理创新的深刻内涵。大学生村官思路活、方法新、效率高，无疑为农村社会管理与服务的推进注入新活力、添加新动力，为管理的蜕变、创新奠定深厚的基础。在工作实际中，乡镇应该积极引导大学生村官服务百姓，做群众的贴心人。当好党和政府的“宣传员”：要认真学习、准确把握党在农村的各项方针、政策和有关会议文件精神，将这些惠民政策和致富信息，通过召开座谈会、发放宣传资料、口头讲解等方式使群众明白和领会，并将其作为自己干事创业的行动指南，引导群众依靠政策发展致富；当好村情民意的“调研员”：成为农村工作“百事通”。通过走访农家田舍，了解群众所思所盼，掌握有别于本地村“两委”的第一手资料，以便下情上达，为上级决策提供可靠依据；当好村级事务的“服务员”，大学生村官将工作关口前移、重心下移，把百姓的利益摆在首位，以群众满意为评判标准，真真正正把诸如惠农惠民、新农合等政策宣传与服务送到千家万户，真心化解各类社会矛盾纠纷，用真诚、优质、高效的服务擦亮农村社会管理名片；当好远程教育“播放员”：充分发挥远程教育在基层党建、农民发展致富方面的信息资源优势，定期组织党员干部和群众通过远教平台学习党和国家的方针政策，学习农村实用技术，使党员干部经常受教育、使农民群众长期得实惠，提高农村党员干部的综合素质，增强他们为农民群众服务的意识和本领，更好地发挥致富奔小康的骨干带头作用。同时做好设备的维护管理和档案的收集整理及记录等工作；当好人民群众“办事员”：加快村级台帐自动化、村级网站信息化、村务公开民主化、远程教育受众化等“四化”进程，并以此为依托，为能人大户提供最新种植、养殖技术，帮助联系各类销售渠道，与孤寡老人结对子，帮助办理力所能及实事，开办留守儿童课外辅导班，帮助补习功课，通过一系列实事的办理来完善农村社会管理，增强与人民群众的感情。孙成广，社会主义新农村建设背景下的农村基层党组织建设研究[D]。苏州大学，2007.
4.助推大学生村官加强基层文化建设，有利于扩大农村社会管理创新影响。
加快农村文化建设，促进农村文化繁荣是实现农村基层社会管理创新的有力外延。文化是和谐社会的黏合剂，具有潜移默化的教育、引导、娱乐等作用，农民群众与城镇居民同样有精神追求。大学生村官文化层次高、专业性强、上手快，让村民的“脑袋”充实起来有着无可比拟的优势。大学生村官积极响应党中央关于深化文化体制改革、建设社会主义文化强国的号召，在文化建设领域发挥的积极作用，对农村社会管理工作的带动影响意义深远，对创新社会管理方式也是有益的尝试和摸索。韩华，加强农村文化建设提高农民整体素质[J]。学习论坛，2006，22（7）：54—56.
六、大学生村官应对农村社会管理的对策
农村社会管理涉及面广、涵盖内容多，包括矛盾纠纷、公共服务、社会治安、安全生产、计划生育、住房医疗、子女教育、民生事业、精神文明建设等内容，大学生村干部要做好这些工作，不仅要认真学习有关政策和法规，更要深入农村广泛开展调查研究，通过走访农家田舍，了解村民的所思所盼，特别是所急所怨，记好民情日记，掌握第一手资料，及时、正确反映民情民意，把握工作主动权，为农村社会管理打牢基础。具体而言应该做到以下几个方面：
1.每天写一篇驻村记事。要实行每日一记制度，掌握第一手资料，将平时在工作中遇到的问题、心得、体会等记录在《大学生村官驻村工作记事簿》，及时、正确反映民情民意，把握工作主动权，为创新农村社会管理打牢基础，及时将平时遇到的问题困难等与镇乡党委确定的培养人和村两委指定的具体带头人汇报，每月至少一次呈送驻村记事簿给所指定的乡镇党委培养人审阅，每周至少一次与村两委指定的具体带头人汇报驻村记事情况。
2.每周至少为民办一件实事。结合当前“创先争优”活动，切实将自己置身于创建先进基层党组织，争做优秀共产党员，深入农户，了解熟悉村情，听取民情民意，积极为群众办实事、解难事。例如，制作便民联系服务卡，逐户走访，上门“攀讲”，更加贴近群众，更加了解群众，努力做到知民所需、解民所难。
3.每旬看望一位留守儿童。要切实发挥自身优势，结合开展“四心”帮扶活动，给留守儿童带去温暖：一对一“诚心”帮扶、赠送学习用品“暖心”、发放帮扶卡“连心”、开展家庭辅导“关心”等活动为留守儿童送上自己的一片爱心，力所能及地帮助他们解决生活和学习上的问题。
4.每月慰问一个特殊户。在选聘生中开展与农村特殊户帮扶联动活动，每月在任职村走访慰问一特殊户（包含五保户、低保户、残疾户、贫困户、计生户等），同时摸清村里的困难群众情况，让条件较好的党员与他们开展结对帮扶活动，带领他们脱贫致富。逢重大节假日，及时做好困难群众的慰问工作，把党和政府的温暖及时送到他们手上。
5.每季举办一次宣讲课题。合理利用传播媒介、如村广播、宣传单、报纸、宣传栏等各种有效途径，把中央和省、市关于开展创先争优活动的总体要求和工作部署通知到每位党员，让他们了解和掌握。每季度在村敬老院、老人会或群众聚集场所等地方开展一次政策宣传、技术传授、常识传播等宣讲活动，当好创先争优活动的宣讲员。
6.每半年写一篇农村调研报告。结合任职村实际，通过走访离任村干部、致富能手、困难户、上访户等，熟悉掌握农村经济、生活生产、社会稳定等第一手资料，及农民对政策、科技、文化等方面的需求，并写出相关调研报告，积极为建设海西新农村建言献策。
7.每年做一份村工作计划。深入农户了解村情民意，倾听群众呼声，努力为村民排忧解难。每年初根据村情实际，制订工作计划，明确为民办实事项目，并实行公开承诺，充分发挥承诺制的平台作用，确实做到村工作计划能指导实际工作，为民办实事办好事。
8.两年任职期间结合专业特长，开展创业实践，促进新农村建设。要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设20字方针为目标，树立和落实科学发展观，结合专业特长，在服务期间开展创业实践，帮助指导所驻村理清发展思路、制订发展规划，研究制订新农村建设整体规划方案，积极做到发展农业经济，改善农村环境，提高农民素质，推进农村社会管理进程，促进农村全面、协调发展。
七、总结与展望
农村作为社会管理创新的第一线，很大程度上影响着中国的社会管理创新，大学生村官要在参与农村社会管理过程中，积极作为、脚踏实地，以做好村务日常工作为突破口，把“热心为农，真诚奉献”与农村社会管理科学结合，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。大学生村官在参与农村社会管理过程中，应当始终坚持“为人民服务”的工作理念，着力提升服务群众、解决矛盾的能力。一是要坚定信念和决心，做好在农村打“持久战”的准备，大学生村官要有时代的责任意识，要站在社会主义新农村建设的战略高度上来看，去理解扎根基层的重要意义；二是要加强自身素质潜心研究，学习先进文化知识，掌握开展基层工作的方法和本领，在错综复杂、变幻莫测的农村，大学生村官要在基层实践中不断摸索和自我反思，提高自身素质；三是当好“村民”，全心全意为人民服务。当好村官，先要当好农民，要始终把人民群众放在第一位，与群众交朋友，为群众解忧解难，也是社会管理创新的根本，不断熟悉民生状况，了解民需民求，为新农村和谐建设注入全新活力。
加强农村社会管理是新时期对我们各级党委、政府及农村基层组织提出的新要求、新任务、新课题，必须进行认真深入的研究，立足实际、因地制宜地落实好各项政策措施，切实维护好群众的切身利益，促进农村社会和谐发展。大学生到村任职，俯下身子、扎根基层，对于提高农村基层干部队伍整体素质、生机和活力，促进城乡人才合理流动，推进农村经济社会的发展和社会主义新农村建设工作，具有十分重要的意义和实践价值。
