吴晓芳福建农林大学马克思主义学院2011级研究生。
一、大学生村官
大学生村官，简单地说，是到农村村级行政单位（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生要想取得做村官的资格，都需要经过政府部门严格的选拔考试，依次通过笔试、面试并且体检合格后即可。
大学生村官从无到有，再到如今的快速发展，经历了一个长时间的积累发展过程。首先是自发探索阶段，1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，先后组织招聘大学生担任安定、临高、东方等市县的“村官”。同年，浙江省宁波市采用了公开招考的方式进行选拔，成为全国第一个“一村一名大学生”计划的地区。自发探索阶段的特征是此时的大学生“村官”人数还较少，但形式多样，逐步建立了自改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。
接着进入全面试验阶段。2005年7月，《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》发布；从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。王天敏，对“大学生村官计划”的历史审视[J]。安徽农业科学。2007，35（34）：11208—11209.2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。
最后，全面发展阶段。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。
二、选聘生
选聘生，是选聘高校毕业生到村任职的简称，同时也被称为“大学生村官”。
2008年可以被认为是选聘工作元年，中共中央主要领导高度重视选聘工作，胡锦涛总书记曾对选聘工作作出重要批示。目前各省也都十分重视这一项工程，由中央到县各级财政负担选聘工作的费用。
三、选调生
选调生，是组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科以上毕业生到基层工作，作为各级党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养，逐级补充到各级党政领导干部队伍中去。这批毕业生简称“选调生”。
2000年，中央组织部发布了《中央组织部关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》，对进一步做好“选调生”工作提出了明确要求。
四、公务员
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可增设其他职位类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职，非领导职务层次在厅局级以下设置。
我国公务员制度的建立，是以我国的基本国情为基本出发点的，以我国的经济发展水平和政治发展需求为依据的，是我国政治经济体制的改革发展的必然，而不是盲目地照抄照搬我国古代的科举制度，更不是完全套用西方资本主义国家的现代公务员制度。我国建国初期，并没有建立完善的公务员制度，而是以人事制度代替了公务员制度，党政军一体化管理，公务员施行严格的级别制，人才资源按计划配置，干部管理按级别进行，干部选用按领导推荐。20世纪80年代后期以来，我国的公务员制度才得到了初步的发展，1993年颁布公务员制度的第一个法规——《国家公务员暂行条例》，2005年公布公务员制度的第一个法律——《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），我国的公务员制度才在法律层面得以确认，也基本上完成了人事制度向公务员制度的转变。田承先，现阶段我国公务员考录制度研究[D]。河南：华北水利水电学院，2010，45—56.
虽然我国的公务员制度起步相对较晚，但经过近30年的发展也取得了一定的成绩，例如确立了“凡进必考”的国家机关进人新机制，为公务员队伍注入新活力的同时，更兼顾了公平。
五、大学生村官、选聘生、选调生与公务员的关系
（一）大学生村官与选聘生的关系
大学生村官与选聘生几乎是可以等同的，选聘生是大学生村官更高水平发展阶段的产物，是特指从2008年开始由中央组织部牵头，各省委组织部负责实施的一项组织高校毕业生到农村任职的工程。目的是从广大高校应届和近几届毕业生中，选择聘用一批优秀大学毕业生到农村任职，既有利于发挥大学生眼界宽、知识丰富的优势，优化农村基层党组织建设，提高村级组织为民服务质量；也有利于大学生自身丰富人生阅历，在基层经受磨炼，培养同基层群众的深厚感情；同时，选聘高校毕业生到村任职还有利于为党和国家培养来自基层一线的干部，改变近几年直接从应届高校毕业生中招录公务员多，而从农村基层一线招录公务员少的格局。总之，选聘生与之前一些省市的“大学生村官”是有明确的差别。
《2012年福建省大学生村官招考公告》中规定，选聘对象及条件：选聘对象为30周岁以下（1982年11月20日以后出生）本省生源的普通高等院校全日制应届本科、硕士研究生毕业生（本科生须在2012年8月1日前取得学士学位，研究生须在2012年9月1日前取得硕士学位），或符合报考选调生条件愿意兼报大学生村官的人选。参与大学生村官选聘的毕业生，必须是参加全国普通高等院校本科、研究生统一招生考试或按规定免于考试录取的。对报名参加选聘的人员在同等条件下，优先录取中共党员、学生干部、三好学生等优秀学生，以及硕士研究生和已进入选调生考核范围的人选。
选聘的基本条件是：（1）思想政治素质好，组织纪律观念强，服从分配，踏实肯干，志愿到农村基层工作；（2）有一定的组织协调能力和较强的语言表达能力；（3）学习态度端正，学业成绩良好；（4）身体健康，符合规定的体检要求。佚名，公务员考试网。2012年福建省大学生村官招考公告[EB/OL]。（2011-11-22）[2012-02-28]。http：//www。gjgwy。org/2011/1122/22394.html。
（二）大学生村官（选聘生）与选调生的关系
首先，明确大学生村官与选调生是不一样的，总的来说，选调生与各单位招录的国家公务员都是国家公务员，而“大学生村官”不属于国家公务员。
但是，近年来，根据中央有关政策，参加基层服务项目、符合选调生条件的往届高校毕业生（像大学生村官、“三支一扶”人员等）也可以报考选调生。其中，大学生村官在村任职2年以上，具备选调生条件和资格的，经组织推荐，便可参加选调生统一招考。如此，选调生将主要从具有2年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考。
福建省《关于做好2012年应届优秀大学毕业生和2010年新增选聘生选调工作的通知》中规定，选调范围：省外列入“211工程”的重点大学，以及华东政法大学、西南政法大学、西北政法大学等3所法律专业院校（仅限报考法、检类选调生）的福建生源全日制2012届优秀大学本科毕业生；省内厦门大学、华侨大学、福州大学、福建师范大学、福建农林大学、福建医科大学、福建中医药大学、集美大学、漳州师范学院、泉州师范学院、仰恩大学、福建工程学院、闽江学院、莆田学院、厦门理工学院、三明学院、龙岩学院、福建警察学院、武夷学院全日制2012届优秀大学本科毕业生；省内外高等院校全日制2012届优秀硕士、博士毕业研究生。聘用期间表现优秀，具备选调生条件和资格的2010年新增选聘生。
以上所有的毕业生必须是参加全国普通高等院校本科、研究生统一招生考试或按规定免于考试录取的。本科生必须在2012年8月1日前毕业并取得学士学位，硕士研究生必须在2012年9月1日前毕业并取得相应学位，博士研究生必须在2012年9月1日前毕业，并在12月31日前取得相应学位。新增选聘生必须在聘用期间考核称职以上。
选调条件……对具备以上条件的应届大学毕业生中的中共党员、优秀学生干部、三好学生、少数民族学生，以及在聘用期间有重大立功表现、突出工作业绩受到县级以上表彰和奖励的新增选聘生，在同等条件下予以优先选调。佚名，福建公务员考试网，关于做好2012年应届优秀大学毕业生和2010年新增选聘生选调工作的通知[EB/OL]。（2011-11-21）[2012-02-28]。http：//www。fjgwy。org/2011/1121/9665.html。
（三）大学生村官与公务员的关系
当前，社会上有些人以为当上大学生村官就进入了公务员队伍，这是一种误解。大学生村官不是公务员。2009年5月发布的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》规定，大学生村官是村级组织特设岗位人员，系非公务员身份。《关于建立长效机制的意见》中，明确提出了大学生村官聘任期满后的“五条出路”，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。大学生村官要进入公务员队伍，必须经过公务员考试。
大学生村官参加公务员招考，主要有两个方面的规定：一是可参加面向社会统一组织的公务员招考，聘用期满且考核称职的享受有关优惠政策，二是大学生村官聘用期满、考核称职，并经县级组织、人力资源和社会保障部门推荐同意的，可参加面向大学生村官组织的公务员招考。
《中共福建省委组织部、福建省公务员局福建省2011年度秋季考试录用公务员公告》中规定，公务员报考条件：招考职位中注明“专门职位”是专门面向参加省和设区市统一组织实施的高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划、高校毕业生服务社区计划、大学生志愿服务西部计划、志愿服务欠发达地区计划等服务基层项目，并于2011年8月17日前服务期满考核合格的人员进行招考。其中服务期为二年及以上的，可以报考所有专门职位；服务期为一年的，可以报考县（区）、乡镇和监狱、劳教监所的专门职位。凡通过享受政策待遇，被录（聘）为公务员或事业单位工作人员的服务基层项目高校毕业生，不再享受公务员招考优惠政策。佚名，福建公务员考试网，中共福建省委组织部福建省公务员局福建省2011年度秋季考试录用公务员公告[EB/OL]。（2011-08-16）[2012-02-28]。http：//www。fjgwy。org/2011/0816/9042.html。
现实情况是，这些大学生村官究竟是以一颗为基层服务的心奔赴基层，还是在严峻的就业压力下，抱着曲线就业心态，选择相对竞争力小的村官？究竟是出于对农村的热爱和责任，希望扎根农村、服务农村而来，还是冲着考公务员或研究生的优惠政策而去？
两年前一项关于“工作满3年后你会如何选择”的网络调查数据显示：5284名网友投票，只有974人愿意继续留在农村，而愿意考公务员进政府部门的有3084人，占总数的58.77%。最近一个网站对“你认为大学生为什么会选择当村官”这一问题进行了调查，有58.29%的调查对象认为“找不到工作，而且村官待遇好，可以暂时缓解就业压力”，只有27.31%的人选择“真的想到基层锻炼自己，充实自己”。佚名，新华网，大学生村官：公务员的跳板？[EB/OL]。（2011-01-10）[2012-02-28]。http：//edu。sina。com。cn/official/2011.01.10/1554281706.shtml。
不得不承认当今很多大学生村官就是冲着公务员来的，很多大学生只是把“村官”当成“跳板”，只是作为个人发展的一个台阶，他们不愿意扎根农村，服务农村。大学生村官任职期满后何去何从的问题，可以说从下乡第一天起，就是不少大学生村官牵挂的问题。中国农业大学进行的一项调查显示，东部、中部、西部分别有47%、36%、42%的现任大学生村官心里主要的顾虑是期满后的出路问题。有些大学生村官坦言，当初选择去农村，是打算通过当村官走上公务员之路。
但当前的客观事实是，目前中国行政成本偏高，从大学生村官中吸收公务员的能力十分有限。北京市人力资源和社会保障局一名负责人5月接受采访时透露，北京2000余名2006届期满大学生村官中，公务员比例大约在20%到30%之间。这意味着，想当公务员的大学生村官中，最多只有三分之一如愿。最终能成为公务员的比例非常有限，即使续聘村官者，也不过10%。
所以专家提醒，大学生应该认真考虑自己是否愿意成为一名农村建设者，而不要抱有功利心态，成为农村的过客。
（四）选调生与公务员的关系
选调生也属于公务员系统，但与普通公务员还是有一定区别的。主要在于：
一是报名条件不同。选调生的报名条件除符合一般国家公务员的报名条件外，还要求是政治素质好，有志于从事党政工作并有发展潜力的优秀学生。主要选调本科生、研究生中的共产党员、优秀学生干部和三好学生。
二是培养目标不同。选调生的培养方向主要是党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选；公务员一般招考的是非领导职务国家公务人员。
三是选拔程序不同。选调生的选拔采取本人自愿报名、院校党组织推荐、组织（人事）部门考试考核相结合的办法；而公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，不需要院校党组织推荐。
四是培养管理的措施不同。选调生到基层工作采取岗位培训、脱产轮训等多种形式，选调生在基层工作期间，至少要脱产培训一次，时间一般不少于3个月；而公务员主要采取岗位培训的形式，在工作初期一般不安排脱产培训。
五是管理使用有所差别。选调生是省委组织部的后备干部，放到基层锻炼，人事权归省委组织部管辖，委托接收单位考评。调动范围是全省建有党组织的各级党政机关、事业单位、人民社团，可以理解成一种特殊的干部身份。
公务员是针对具体职能的职位，人事权一般归该单位人事机构或上级单位人事机构或人事厅管辖。一般只要有人事权的单位都有管辖权。调动范围取决于人事归属单位，在该单位人事管理范围内调动。比如人事管理权在市人事局就只能在市级或以下的政府机关或市直机关调动，而不能调往省级机关或平行及垂直单位，但达到副处级干部后不受此限制，可在全省范围调动。
六是发展前景有所差别。选调生是省、市、县委组织部掌握的后备干部，而招考录用的公务员，是普通的机关工作人员。选调生提拔速度比公务员快得多，因为大部分省市区的选调生比其他公务员少一年的试用期，因此选调生的工资定级比其他公务员要快一年。一般本科毕业定科员，硕士定副科，博士定正科。我国干部队伍中，许多年轻有为的领导干部都是选调生出身。所以，组织部门一直把选调生工作视为优秀年轻干部的“源头工程”。
选调生的提拔一般采取借调方式，借调满一年可转入借调单位，有公务员岗位编制的不通过公开公务员考试直接提拔，借调单位可以是省级机关或该生所在市级组织部人事范围内。选调生到基层工作后，组织部门还将通过举办培训班、抽调到上级党政机关跟班学习，鼓励参加公开选拔、竞争上岗等得力措施进行重点跟踪培养，帮助选调生脱颖而出。新录用的公务员直接在机关、各部门及垂直下级单位工作。佚名，中华考试网，公务员，选调生，大学生村官的关系[EB/OL]。（2010-12-01）[2012-02-28]。http：//www。examw。com/xds/zhinan/118012.
但是，从根据实际调查，选调生在提拔上与省直机关、中央机关的公务员相比不存在优势，某些方面劣势很明显。
首先，选调生一般待遇为硕士研究生直接正科待遇，本科生三年后副科职务（目前全国大部分没有完全落实）；而省直机关、中央机关一年后正科的很多。
其次，在提拔任用上，选调生中有提拔得比较快的，例如山东省出现的80后厅官，但地方上的领导职位毕竟很少，提拔率必然会很低。山东省算选调生发展情况良好的，也仅仅提供给选调生考取省直机关的招录机会，一般情况下是很多省份的选调生存在着长年在乡镇一级工作，作用无法得到发挥，也无法提拔；而从国家用人政策上看，有中央到地方挂职锻炼和地方借调、遴选到省直机关、中央的双向交流趋向，在这些方面，省直机关和中央机关的年轻干部因为职位级别上升快，在年龄、级别上与基层工作的选调生相比，他们在拟任领导职位有明显优势。
最后，与现代公务员招录程序相比较，选调生历来招录很少，从管理、培训、成长方面发展并不是很完善，发展前景有待观察。近年来，选调生随着公务员热，逐渐被媒体报道，具有热点效应。个人应根据实际情况，要端正态度，以为基层、为困难地区作贡献的心态投身进来。
总的来说，选调生是公务员，但与通过正常招考被录用的公务员有不同。选调生与公务员随着国家对公务员队伍实行“凡进必考”的原则，报考选调生、公务员成了当前和今后大学生走进党政机关，实现“学而优则仕”理想的最好途径。
通过以上的讨论研究，大学生村官、选聘生、选调生与公务员之间既息息相关，又相互区别。它们对于应届或往届高校毕业生来说，都是就业的一种渠道、一种身份。厘清它们之间的联系与差别，更有利于大学生们根据自身的具体实际情况来择业就业。
