在梦中,大侃不知怎么着,就在雾霾的遮掩下,离开了饭店,又重新上路。在迎春路口,大侃突然被一只老黄猫拦车堵路,大侃想下车把老猫轰走,但让他没想到的是,他刚一下车,老猫便立身站起,两只后爪着地,两只前爪恭恭敬敬地把一个大牛皮纸信封递给了他,然后扭头钻进了绿树丛中。大侃清楚地记得,那只老猫胸前有一块圆圆的、红红的毛。
老猫跑走后,大侃急忙打开了信封,他取出的红色硬纸片,竟是一张公务员录取通知书。大侃当上了市环保局环境监察支队的副队长,他的直接领导姓马,叫二哈。马二哈刚被提升为大队长,接着就又背上了一个行政警告处分。原因是他手下的一个人,因收受违法排污企业小老板的贿赂,被法院判刑两年零六个月。手下人被判刑,队长肯定会有摘不清的责任,二哈挨处分,连他自己都心服口服。但事情并没有大家想象的那么简单。
手下人犯罪,二哈也被县纪委叫去停职数日,虽然后来查清了二哈没有违纪违法问题,但他是不是应该承担领导责任?他是不是还有其他问题?
“是呗。他不仅应该承担这件事的领导责任,他违反国家规定,把他爹偷偷土葬了的事,也应该追究呀!”
“是该承担责任,是该追究,这就说明他还是有问题。有问题怎么还在这期间提拔了,这算不算带病提拔呢?”
“肯定是他上边有人呗。要不然就是送了厚礼了。”
“他们家当官还祖辈父辈地传呀?”
“是吕局长推荐的。”
……
二哈在处分、议论、担心、狐疑中生活着、工作着、奔忙着,但他还不清楚一件事:揭发他、告他状的信,早就有三封到了县纪委了。三封告状信,有两封是告他一个人的,说他有徇私枉法、收受贿赂的问题,有一回,在一个企业就收过二十万元。信尾署名是:知情人。还有一封是连吕局长一块儿告的,说二哈给吕局长送礼三十万元,买官。吕局长拉皮条卖官。信尾署名是:吴中生。三封信凑到一块儿,不用专家做鉴定,一眼就能看出,有两封是一个人的笔迹。所不同的是,有一封是用碳素笔写的,有一封是用圆珠笔写的,还有一封是用电脑打印的。
为了安慰马队长,大侃发挥自己的特长,在进局后,他悄悄写了一封长信,毫无保留地把自己的思想倾注出来,偷偷塞到马队长包里。他不太了解马队长,但他以为,执法的人都是粗人,只会背法规条文,没有理论功底。这确实是一封长信,还有个标题《面对问责的思考》:
尊敬的马队长:到市环保局工作两周来,我不断看到上级有这样的通报:某某地环保人因各种原因被问责、被组织处理或被“双规”……
晚上,二哈回家发现了大侃写的这封特殊来信,立马被吸引住了。但他忘记了今天破例调整好工作矛盾,专门赶回家来吃晚饭的目的:
过去,在老百姓脑子里,已形成印象容易被问责“大户”是煤矿事故、交通事故、铁路事故、饮食事故、医疗事故。这些事故大多以社会影响大、直接导致大群体、小群体伤亡为“特色”,也更让人触目惊心。在众多被问责行业,事故发生依然涛声依旧中,近年来,中国的公民们突然发现,环保人、环保部门突然也因环境问题成了问责频发、“触电”丢官的“高危”行业。而且牵扯环境问题的事,尽管当场死人的没几起,但媒体报道时,叫“事故”的少,叫“事件”的多。事故与事件有什么本质的区别,可能只有辞海才能解释清楚,但“环境事件”这个词,更让人有一种超大群体慢慢被杀害,惊心又怵目的恐惧感。
“二哈,晚上你想吃什么?”听妻问话,二哈故意把信念出声了:“今天的中国,伴随着建设服务型、廉政型政府和高度关注民生大计、提升社会管理能力热潮的涌起,从中央到地方,对党政机关和国家公务人员实施问责、追究的法规条文不仅是越来越多、越来越细、越来越严肃,而且‘被问责’牵扯到的部门也越来越多。我预言,各级政府部门多已进入‘民生问责时代’。事实就是如此。在很多地方、很多具体事情上,早已不是非出大事、大祸或滥用职权、违法行政才被问责追究,问责情形甚至涵盖了机关工作人员有令不行、有禁不止;不求进取、平庸无为;推诿扯皮、效率低下;工作不细、落实马虎等不履行或不正确履行工作职责的各类、多种情形。特别是对环保工作者的问责,已明确规定许多情形是‘终身问责’。可见,环保人要想站得住、站得稳,经受住‘考验’已成严峻之现实要求。”
“你喊叫什么?”
“我发现,现实工作中,特别是工作在基层一线的一些环保人、环保部门,并没有从思想上适应责任追究的‘高危’环境,因为工作中马马虎虎、大大咧咧、不负责任、不廉不净撞到枪口上,成了被责任追究的牺牲者的人和事越来越多。据我不太认真地粗略统计,仅近三年中,在一些企业发生环境事故、事件后,环保部门、环保工作者被曝光、被追究行政或法律责任的就有数十起、数十人。某地有一家企业发生违法排污事件,虽然环保部门监察人员平时监察工作次数也不少、要求也很严,但因没有按规定填写相关文书,工作马虎,查无证据,遂遭失职之追究;某地一家国家明令限批的化工企业,违规未批先建,当地环保部门监察发现后,因收受钱物,竟熟若无睹,结果在企业出事后,环保局相关人员因不廉洁而被法纪追究;某地环保局两名监察人员因面对说情风,没有顶住,放宽了执法标准,在企业放肆排污被群众举报后,不仅最终被追责下岗,还受到党纪政纪处理……”
“谁又受处理了?你们那事儿不是早处理完了吗?”妻听二哈说到处理,马上想起了一件事,二哈故意装作没听见,接着读大侃的信:纵观一些环保人被问责追究渐多的众多因素,最直接的原因是由主观上责任心不强、执法上不严、廉洁上不净造成的。从客观上分析,其一,目前,我国已经进入科学发展、绿色发展的新时期。过去粗放发展时期积累的环境问题,到了以‘好’为首的转型发展时期,必然产生碰撞。过去人们习以为常的环境污染问题,现今引发的是污染事故的高发期,因此,环保部门的风险越来越大,引发问责缠身实属形势所迫……环保人应该如何正视现实,放下包袱,丢弃牢骚,从日常生活、工作的每一个环节、每一个细节做起,坚持从严、从细、从廉、从实地做好每一项工作,减少和避免被责任追究呢?”
“你读什么呢?你别神兮兮的行吗?”
“要增强依法办事的严肃性,做到行得严、行得细。环境法律法规是环保部门、环保工作者执法落实的根本依据。工作中,无论审批何种事项,都要依法办事,用法规条文说话,循规则办,违规必否。要明确区分责任,各负其责,健全工作程序责任制,严作风、严落实、严督查,督促全体人员依法循规开展工作。要细致认真地做工作。项目环评、稽查、监察执法、各项审批等工作,无论是要落实到文书上的,还是要依法、依规、依制度落实到实际工作中的,都要言出有据、言出有理、积极稳妥,既不能马马虎虎、粗心大意,又不能文过饰非、工作浅薄,更不能玩忽职守、留下后患。特别是对符合审批条件该办的事,要雷厉风行,强化效能;对各项核查验收更要细致认真,切不可把‘检’查当成‘简’查,导致玩忽职守。要增强权力运行的公开性,做到行得明、行得白。从严执法、从细落实,就要顶得住说情风、人情账。纵观多起环境事件可以看出,在权力运行过程中,由于执法者执法不严、工作不细开了口子,造成被责任追究的实例比比皆是。因此,环境执法过程一定要公开透明与群众见面。不论遇到什么事、什么人、什么背景,都不能丧失原则。要做到不看来头、不看关系、不惧条子、不畏说情……不断加大预防力度。从完善集体决策制度、建立行政权力运行监控机制和强化责任追究制度入手,建立形成较为严密完善的反腐倡廉制度防护网。真正实现行政权力运行由事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变,营造清正廉洁、快捷、高效的权力运行氛围,以此减少单位和个人被责任追究的机会。作为执法者,还要始终做到:丧失原则的事不办、越轨的行为不为,更不能被一些蝇头小利诱惑,做到不贪、不沾、不腐、不污、清正廉洁。”
“你傻了你,念半宿了,你还吃饭不吃?”妻有点急眼了。
“当然,作为环保工作者,我们的责任是对环境负责、对人民负责。落实好反腐倡廉的要求,做好环境执法工作,我们不是以规避问责风险为目标,但是规避问责风险,就要认真落实党的******精神,在迎接新考验中首先要做到行得严、行得细、行得明、行得端、行得清、行得廉,学会立身做人,这样,不仅可以使我们环保人站得稳、立得住,还有利于避免社会矛盾和问题,维护环保部门良好形象,无论是各级环保部门或环保工作者,对此都应法纪常记、警钟长鸣,切不可忽视与麻痹。”
这么长的一封信,二哈一口气就从头读到了尾,中间,妻连逗带训,电话也响了几次,他连看也没看。二哈看过信,心里备感充实。他暗暗佩服大侃,遗憾大侃进了小庙的门屈才了,他把大侃当成了楷模拍档,出去办案时,总拉着他,让他出主意、想办法。
事后,二哈想起来了,那天妻忙活了一桌子菜,因为那天是她的生日。二哈内心十分惭愧……