冯兴元
大国的治理需要遵循一套宪则，也就是基本规则。《国语》曰：“顺其宪则”，《旧唐书》又曰：“永垂宪则”。老子《道德经》为我们留下的古训是：“治大国，若烹小鲜”。宋徽宗对老子此话作了如下注说：“事大众而数摇之，则少成功；藏大器而数徙之，则多败伤；烹小鲜而数挠之，则溃；治大国而数变法，则惑……”。
中国的改革过程，本质上体现为经济、社会与政治领域的立宪过程。这三方面的立宪结果，就是形成一种宪则秩序。这里的“宪”，就是1986年诺贝尔经济学奖得主布坎南所指的基本规则、宪政、宪制或宪则。近年来，我国的分利集团日益强盛，控制了各个重要的基础部门，对未来我国的立宪构成严重的威胁。
迄今为止，如何完成上述三大领域的立宪，已经存在充分的人类知识积累。布坎南的公共选择理论预设政治领域的行为主体为经济人，也就是自利的效用最大化者，打破了政治家和官员“天下为公”的神话，由此出发推导出很多行为主体的自利取向的行为特征，以及作为形式民主的不同规则和程序对实质民主的非意图的影响，把世人的目光引向民主程序的本身问题和限制政府权力的必要性。布坎南的宪政经济学关注自由平等的个体需要就社会和政府的运作达成哪些规则，如何才能达成这些规则，展示了一致同意原则的遵循在大群体、大社会中几乎相当于“蜀道难，难于上青天”。1974年诺贝尔经济学奖得主、知识大师哈耶克的法律理论强调全体公民应该遵循“法律下的自由”原则，提出政府的具体政策措施应遵循一套事先确定的一般的、抽象的和非选择性的规则。德国的弗莱堡学派代表人物瓦尔特·欧肯强调国家应该为其经济的运行建立和维护一个竞争秩序，为战后德国的“经济奇迹”和社会市场经济大厦的构筑做出了不可低估的智识贡献。这一竞争秩序由一套构成性原则组成：一个有运作能力的价格体系，币值稳定，私有制（私人产权），开放市场，契约自由，承担责任以及经济政策的连续性。布坎南在其1986年诺贝尔经济学奖授奖典礼上以“经济政策的宪制”来说明对于经济政策的决策者需要是以宪则约束。奥斯特罗姆夫妇的政治学和政治经济学理论强调联邦制、多中心与自主治理的重要性和原则。埃莉诺·奥斯特罗姆也为此成为历史上第一位获得诺贝尔经济学奖的巾帼英雄。这些理论相辅相成，为经济、社会和政治利于的立宪奠定了知识基础。
在推进立宪过程中，大国的领袖人物，既需要魄力，也需要远见。切忌成为历史车轮滚滚向前过程中的绊脚石。中国有句古话：“人过留名，鸟过留声”。真的像路易十五那样认为“我死后哪怕洪水滔天”的上位者，在我国虽然有，但是并不多。
清代启蒙思想家魏源曾经指出：“君子之为治也，无三代以上之心则必俗，不知三代以下之情势则必迂。”领袖人物，不仅要妥善治理其任内事务，更需要把握国家的未来。大国领袖的智慧在于利用哈耶克所言的“知识分工”，而不止于竭尽一己之力，独夫之智。
本书收集了近年来我的部分研究论文。其核心就是研究私人和公共选择的基本制度、规则与秩序框架。全书分为宪则理论、财税体制和发展道路三大部分。第一部分“宪则理论”对中国政府行为范式的梳理和分析，以及对公共选择、宪政经济学理论、财政联邦制理论、单一税理论和竞争秩序理论的总结和解读。第二部分“财税体制”探讨了对我国财政体制的联邦制理论视角的分析结果，我国财税体制改革，中国税制问题与单一税构想，地方政府负债与市政债券的秩序框架，以及县乡财政问题与改革。第三部分“发展道路”首先比较了社会主义市场经济与德国社会市场经济道路，然后提出了基于一些普适规则的经济发展“天下模式”，论证了中国的发展道路并没有脱离该模式。
从全书的分析可以看出，中国的长远发展有待于倚重开辟和利用一种开放试错的进路。这是一种不断尝试不断改错的演化路径。当前以各种“改革”名目出现的试验或者其他举措，往往只是现有规则结构或者既得利益格局下的修修补补（比如财政体制改革和国有商业银行改革），还有明知有错，仍然在原地打转、甚至退缩的做法，实际上阻碍了所需要的真正意义上的改革。开放试错与当前的“改革”试验完全是两码事。真正意义上的改革也许需要打破现有规则结构和既得利益格局。我国走向规则取向的社会还任重而道远。
大国的领袖人物不是神仙，纵然胸怀激烈，仍然差错难免。因此，领袖人物做出重大改革决策时既需要本着大义有壮士断腕的英雄心，也需要有杨朱泣歧（痛哭“歧路”）的责任心。根据《荀子·王霸》的记载：“杨朱哭衢途曰：‘此夫过举蹞步而觉跌千里者夫！’哀哭之。”意旨杨朱走到十字路口，不禁感慨而语：“在这个地方要是方向走错半步，就会导致千里的差错呵！”因此，他伤心痛哭起来。
但是，决策者的善意和恶意均能酿成恶事。我国改革三十多年，基本的路数就是政策存在较强的政治周期。无论做出一项正确的还是错误的决策，决策者在任期之内往往固执己见。不能单单依靠决策者的善意，更要防范我们所从不期望的恶意。对决策程序施以宪则约束，以法治替代人治，形成和维护一种宪制，这些举措恰恰使得决策者做出有利于全体民众的领导与决策，从而也最大程度地保护决策者的领导与决策地位，形成一种开放试错的改革和发展进路。这样一种宪制，不能凭空出现。它需要我们全体国人付出自身的努力去争取。正如屈原所言：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”！实现这样一种宪制之际，亦乃成就中国泱泱大国地位之时。无论是治人者，还是治于人者，都值得不计前嫌，携手并进，为了中华民族的伟大复兴、实现这样一种中国梦而付诸行动。
本书之所以能够成书出版，与福建教育出版社翁德良先生以及其他同仁的众多努力密不可分。此外，熊越先生协助出版社审阅本书的内容，统一全书的体例。为此感谢这两位先生以及福建教育出版社其他同仁的大力支持。我的硕士导师、中国社会科学院副院长李杨老师鼓励我研究德国经济体制，使得我能够在本书中有机会呈上一篇有关德国社会市场经济的研究文章。我的博士导师、德国法兰克福财经管理大学何梦笔（Prof。Carsten Herrrmann-Pillath）教授一直来对我的跨学科研究提供多方面的方法论指导。没有这两位恩师的指点，没有我目前尚且有限的学术成就。对他们的关爱，感激之情，难以言表。此外，多年来，我的妻子魏志梅和女儿冯昱对我的研究一如既往地提供无条件支持，对此我不仅心存感激之情，而且也因疏忽家事常有负疚之心。
最后，希望本书能够对读者有所禆益，也请读者多加指正。是为后记！
2013年1月17日于北京颐源居
