城乡社区建设步伐不断加快 社会管理的基层基础日益牢固——关于宁夏社区建设情况的调研报告（关于宁夏社会管理的系列调研报告之三）
城乡社区是社会管理的基本单元，是社会基层的基础细胞。为了深入了解宁夏城乡社区建设情况，积极推进城乡社区建设，夯实社会管理的基层基础，自治区政府研究室组织专门力量深入银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5市，对各地城乡社区建设情况进行了专题调研。
一、宁夏社区建设的基本情况
近几年，在自治区党委、政府的正确领导下，宁夏城乡社区建设工作以推进基层民主政治建设、健全基层社会管理体制、完善社区服务体系为重点，以社区基础设施建设为突破口，以星级社区创建为载体，以提高服务水平为目标，不断促进城市功能提升和农村基层自治，使城乡社区成为关注民生、服务居（村）民的重要载体，呈现出全面推进、快速发展的良好态势，取得了显著成效。
（一）社区规模不断扩大
各地结合城市总体规划、土地利用总体规划及小区、村庄布局规划，对本地区城乡社区建设作出整体规划，初步建立了地方政府投入为主，中央和自治区、市（县、区）对贫困山区给予补贴的社区建设资金投入机制，不断加大投入，使社区建设步伐加快，社区规模迅速扩大。目前，全区社区总数达到1037个，其中城镇社区453个，农村社区574个。
（二）社区硬环境大为改观
各地按照自治区《关于加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设与管理工作的意见》要求，采取多元筹资的办法，新建和改扩建一批社区基础设施，大部分社区硬件水平得到明显提升。大武口区采取政府投入为主、共建单位赞助等办法，投入资金1500余万元，按照五星级社区建设标准，新建、改扩建12个社区服务设施。贺兰县投资1000余万元，为25个农村社区建成260～300平方米的办公活动场所。全区农村社区规划建设全面推行“四通、四改、四化”，即通路、通水、通电、通信息，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放，硬化、绿化、亮化和美化。每个社区建设试点村都建立一所综合服务中心，包括“一站式服务大厅”、党员活动室、村民议事会议室、多功能电子图书阅览室、致富信息发布中心、村民学校及多功能体育文化活动场所，配备了室内外健身器材，为农民群众开展活动创造了良好条件。
（三）社区软环境明显改善
各地结合自治区党委、政府《关于加强和改进社区服务工作的意见》《关于推进农村社区建设的意见》《城镇社区工作者管理办法》等促进社区发展的政策法规，根据实际情况进行创新和完善，政策环境不断优化。中央专项资金、自治区及各地政府资金、企业投入、社会捐助、福利彩票等各种投入支持社区建设，资金投入机制更加灵活有效。群众的认同感不断提升，“有事找社区”成为更多居民的自觉意识。各种文体活动层出不群，社区文化生活丰富多彩，居民素质进一步提高，邻里关系和睦融洽，尊老爱幼蔚然成风，社区氛围更加和谐，社区正在成为居民共同生活的大家庭。
（四）社区服务功能日益完善
全区已初步形成以街道、社区居委会为基础，以社会福利性服务和便民利民服务为主要内容的十大系列、百余个项目的社区服务网络。各地探索社区特色服务，将与群众生活密切相关的业务集中起来，实行“一厅式”“一站式”服务，服务质量和水平不断提高，社区对人民生活的影响正在日益扩大。目前，银川市社区“一站式”便民服务已达到80%以上。青铜峡市东街社区立足社区实际，开展“平安社区”“无毒社区”“无邪教社区”“无传销社区”“依法治理示范社区”“大手拉小手”等平安创建活动，吸引更多的社区居民自觉参与社区创建活动，引导青少年参加健康的社区实践活动，自觉抵制毒品、邪教和传销活动。大部分社区结合社区警务工作，建立社区举报网络，实时掌握各类违法犯罪动态。社区服务不断渗透到居民生活的各个方面，社区作为居民生活共同体的特征越来越突出。
（五）社区基础作用不断得到发挥
大部分社区普遍成立了各种自治组织，对社区事务进行自我管理，管理效率大幅度提高。建立和完善了以街道社区服务中心为龙头，以各社区服务站为骨干的两级社区服务网络，将工商、教育、法律、民政、社保等社会管理职能与社区服务网络进行对接合并，积极开展创业就业法律援助、便民家政、托幼养老、中介服务等社区服务，整个服务网络覆盖面不断扩大，对广大居民的服务渠道更加畅通，服务方式更加灵活，服务行为更加快捷、周到。通过“充分就业社区”和“春风行动”“民营企业招聘周”等创建活动，全区通过社区服务安置下岗失业人员累计达到近3万人次。同时积极组建各类文艺表演队、自乐班以及健身文体活动队伍，组织开展丰富多彩的文艺活动，丰富社区居民业余文化生活，社区基础作用得到充分发挥。
二、现阶段宁夏社区建设主要呈现的特点
（一）体制机制有创新
进一步健全和完善了县（区）、街、居三级工作运行机制，健全了工作推进机制；建立健全社区建设长效机制，社区建设试点范围不断扩大，逐渐步入健康发展的轨道；积极创新工作机制，更加注重以改革创新的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验、推动新发展。初步形成党委政府加强领导、民政部门负责牵头、有关部门积极配合、社会力量大力支持、群众广泛参与的工作格局。
（二）民主自治有进步
部分社区逐步探索建立由社会居民组成的社区管理机构，定期召开居民自治会议，讨论解决事关居民切身利益的重大问题。全面推行社区事务公开和干部民主评议，社区自治组织成员由社区居民民主选举产生，社区大事由社区居民民主决策，公共事务和公益事业由社区成员民主管理，社区成员对社区事务、社区干部和基层政府实行民主监督。农村村民会议和村民代表会议、村务公开民主管理、村民自治章程和村规民约等制度基本健全，“民主议事日”、“村务咨询日”、“民主议政日”、“四议两公开”工作法、“五牙子章”民主理财等民主形式不断涌现，社区民主自治有了显著进步。
（三）社区服务有特色
各地深入推进打造服务型社区的实践，服务特色日益突出。利通区通过召开民情恳谈会、社区居民代表大会、协商议事会、社区民主纳谏日等形式，广泛发动居民为社区建设建言献策。青铜峡市东街社区建立“一口式”“错时”制服务工作制度。彭阳县在农村社区成立综合服务中心、红白理事会和互助救助站、民间纠纷调解站等服务机构，推行社区干部全程代办服务制度，深受群众欢迎。
（四）文明创建有成果
各地在城镇社区深入开展星级社区自治区及全国和谐社区示范单位创建活动，全区创建星级社区238个，占社区总数的54%，其中，四星级、五星级社区114个、40个，占到45%，评出自治区和谐社区示范城区7个，全国和谐社区示范社区3个、示范街道2个、示范城区1个。在农村社区广泛开展创建和谐村镇、和谐家庭以及“六进社区”“五个一建设”“村民自治模范县（市、区）”“村务公开民主管理示范单位”“民主法制示范村”等各种创建活动，取得累累硕果，共争创全国“村民自治模范县（市、区）”4个、全区“村民自治模范县（市、区）”8个；全国“村务公开民主管理示范县（市、区）”1个；全国“民主法治示范村”25个，490个村委会被评为全区“依法治理示范单位”。
（五）社区党建有实效
各社区党组织充分发挥领导核心作用，广泛开展“一个党员一面旗”“十星级党员评定”等主题实践活动，建立社区党员联系服务群众网络。大武口区积极推行党员承诺制，7000余名党员公开承诺事项2万余件，兑现率达100%，群众满意度达98%。“农村大社区”党建试点工作深入开展，培育和树立了一批自治区和市级社区党建示范点。
