农村土地制度创新是农民土地权益保护的必要,农民土地权益保护是我国农村土地制度创新的出发点和落脚点,是农地改革的基本主线。我国农村土地制度创新的基本原则是坚持家庭承包经营制度,基本目标是要实现公平与效率动态平衡。本书基于农民土地权益保护的视角,结合我国的具体国情,对我国农村土地制度的创新进行构思与设计,提出制度创新的目标模式是努力实现国有永包制,制度创新的重点是构建城乡统一的土地市场以及完善农用地使用权流转市场。此外,有限政府的构建以及农民组织化程度的提高也是保障制度创新、保护农民土地权益所不可或缺的重要内容。
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家庭承包制重塑了农村经济组织的微观基础。但是随着市场经济体制的建立与完善,市场竞争日趋激烈,加之我国加入WTO,把小规模分散的农户迅速推向了瞬息万变的市场,导致农民增收困难,“三农”问题日益严重。面对新的形势,如何形成促进农民增收的长效机制,既是一个重大的政策问题,同时也是一个重要的理论问题。单从农业的角度说,实践表明,发展市场农业的一个有效途径就是提高农民组织化程度。农民组织化是指组织主体依据一定的原则,采取不同方式将具有生产经营规模狭小、经营分散、经济实力较弱、科技水平低等传统职业特征的农民转变为有组织地进入市场与社会,并且能够获得与其他阶层同等待遇的现代农民的过程。
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