第6章 民族政策的颁布

4红军总政治部的指示

西方野战军开始西征后，面对红军即将进入宁夏回民聚居区这一现实，为了西方野战军能够实现西征的目的，团结一切可以团结的力量，实现抗日民族统一战线的方针。1936年5月24日，红军总政治部主任杨尚昆签发了《总政治部关于回民工作的指示》，要求红军各部队要清楚地认识到：“我红军目前向西行动，所经甘、宁两省地区有着占人口二分之一至四分之三的广大回民群众，加紧争取与帮助回民走到抗日、反对国民党军阀卖国贼的战线上来，并联合苏维埃红军，为回族的自决与解放而斗争，创造西北新的伟大的局面，是党和红军极迫切的重要的政治任务。”

《总政治部关于回民工作的指示》对指导西征途中的民族工作具有可操作性。不仅提出了工作原则，而且规定了五项工作任务。

《指示》中指出：“我们对回民的基本原则是回民自决，回族事情由回族自己解决，我们只有站在帮助与督促的地位去推动与发动他们的斗争，坚持与正确、灵活地运用这一原则到回民实际工作中的各个方面，是争取回民决定意义的先决重要前提。”

依照上述原则和策略，目前在回民中应进行下列的中心工作：

第一，在回民中广泛地发动反对国民党军阀统治的压迫与苛捐杂税的斗争，将反对日本帝国主义的侵略和进攻，与回民切身利益和要求联系起来，来启发回民的民族觉悟，争取与团结回民，并把斗争提到推翻国民党政权的统治，建立回民自己的政权的高度。

第二，依据回民及汉人在同官僚、军阀、国民党斗争中所引起回族阶级分化的程度，适时的由回民发动反对回族中与国民党勾结的回奸……如有专供军事上之需要品，红军可采取募捐的方式，在回民同意下进行。但此点须采取特别慎重的态度。

在开展斗争的同时，进行建立回民的组织，如回民联合会、回民解放会、抗日救国会等，并成立回民的武装军队或游击队，红军可派人参加其工作，并进行指导。对于从回民中扩大的红军新战士，必须尊重他们的生活习惯，一开始即成立单独的编制，成立回民抗日军，由红军的统一指挥。

第三，争取回民与争取回军工作要密切的联系起来，发动广大回民，实现与回军联合抗日的目标。学会几句回语，每个战士、团员至少见到回民后能够说“再见”“谢谢”，使回民群众知道在红军中有很多的回民，更加拥护红军。同时，从工作中、斗争中提拔和培养回民干部，尽量吸收一切愿意为回族斗争的回民人才，特别是对在回民中有威望的领袖，指导他们从各方面去进行回民的自决运动及吸收他们参加回民自决斗争和政权的指导机关等，必要时可组织短期训练班。

在组织上抓紧在行动区域组织创造回民工作的模范，扩大到整个西北回民联合自决运动，必须一方面以全部力量去组织行动区域的回民，另一方面便是应尽量训练和派出到非行动区域进行秘密活动或者公开代表与回军及阿訇等进行谈判，造成以行动区域为中心的广泛西北回民自决运动，为回族的自决与解放而斗争。对于俘获的回军要特别依其生活习惯给以优待，不论长官与士兵，给以必要的训练与深刻的影响，愿意回去者立即送回去。

第四，为了争取回民，与回民建立良好的亲密关系，首先要取得回民的拥护和信任。因此，红军的模范的纪律，是有重要和决定的意义的。因为只有红军对于回民的风俗与信仰没有丝毫的侮慢，尊重他们的风俗与信仰，保障他们的信教自由，保护清真寺；每个红军战士都能以和气、亲切诚恳的态度去接近回民，才能取得回民对红军的拥护和信任，才能争取回民这支武装力量。各级首长必须担负起监督与检查的责任。红军在回民区一般不打回民的土豪，红军的给养必须采取剥夺汉人之剥削阶级来解决，对回民只能用筹募的办法。

第五，为有组织、有计划地进行和指导回民的工作，应以团为单位成立回民工作团，研究回民的生活习惯及对回民的政策与方法。

红军各部队接到这一指示后立即传达到各连队中，动员全体党员和战士正确和充分的执行这一指示。发动广大回民开展斗争，创立回族人民政权，将抗日根据地发展到广大的西北地区，造就西北革命的新局面，争取迅速、直接对日作战。

同时，红军总政治部就如何遵守民族工作纪律问题，专门制定和下发了对回民的“三大禁条”“四大注意”。三大禁条：禁止驻扎清真寺；禁止吃大荤；禁止毁坏回文经典。四大注意：讲究清洁，尊重回民的风俗习惯，不准乱用回民器具，注意回汉两大民族的团结。红军总政治部还对红军进驻回民聚居区的宣传口号也作了具体的规定和要求。

5毛主席签发对回族同胞的宣言

总政治部对开展回民地区的工作政策详细而具体，便于执行，大大减少了红军指战员在西征工作中的盲目性和不一致性。由于红军严明地执行了纪律，很快就赢得了广大回民群众的信任。

在红军总政治部下发关于回民工作指示的第二天，也就是1936年5月25日，中华苏维埃人民共和国中央政府主席毛泽东又签发了《中华苏维埃中央政府对回族人民的宣言》。宣言指出：“帝国主义瓜分殖民地的世界第二次大战，快要爆发，我们中华民族人民和土地，已一大块一大块的为日本帝国主义所宰割，现在更向着绥远、宁夏、甘肃、新疆前进，破坏你们的根本，灭亡你们种族的大祸，已经临头。你们是甘就灭亡，任人宰割，还是奋起抗战，争取回族的独立与自由！土耳其回族复兴的荣誉，将为整个回族及一切被压迫民族的指南针，当此紧急存亡的关头，望即奋起。”

《宣言》认为，回民在数十余年以来，历受中国统治阶级的压迫与剥削，特别是蒋介石的南京政府统治之下的苛捐杂税，使回民的生活陷入艰难困苦，不能生存的地步，又时常挑起回汉两民族的矛盾，使他们互相残杀，最后则以大兵镇压，使回、汉两族民众的元气丧尽，然后得以遂其残暴贪婪的统治。近几年来，以卖国贼蒋介石为首的国民党军阀，更丧心病狂地投降日本帝国主义，企图将全中国及各民族的利益完全出卖，东北四省已丧失，华北五省已名存实亡，现在更要把西北四省划为“防共”地带，南京军队已进入甘肃，即是灭亡西北，镇压回、蒙、藏各族独立运动的主要步骤。

中华人民苏维埃政府及人民红军抗日先锋队以反对帝国主义特别是日本帝国主义，彻底解放中华民族及其他各弱小民族为基本任务，现在鉴于东进抗日为蒋介石所阻，认为巩固后防，发展抗日根据地，联合一切不愿做亡国奴的人民及各民族，首先是联合西北各民族的人民，以准备直接对日作战是更为重要的。所以红军的西进，不仅是实际准备抗日的必要步骤，而且是蒙、回及其他弱小民族，特别是回族独立解放的大好时机。因此，我们谨向回族人民宣言。

一、我们根据民族自决的原则，主张回民自己的事情，完全由回民自己解决，凡属回民的区域由回民建立独立自主的政权，解决一切政治、经济、宗教习惯、道德教育以及其他的一切事情，凡属回民占少数的区域，亦以区、乡、村为单位，在民族平等的原则上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治政府。

二、我们根据信仰自由的原则，保护清真寺，保护阿訇，担保回民信仰的绝对自由。

三、武装为一个独立自由的民族所不可少的条件，我们联合回族中愿意抗日的一切武装力量，并帮助与发展，而且更愿意武装回民成立独立的“回民抗日军”。我们希望回民的武装，将来能成为抗日联军的主要力量之一。

四、取消军阀、官僚、民团的一切苛捐杂税，改善回民的生活。

五、保护回文，发展回民的文化教育，举办回民的报纸，提高回民政治的文化水平。

六、回汉两大民族，亲密的联合起来，打倒日本帝国主义与汉奸卖国贼。

七、联合土耳其、外蒙古、苏联及其他同情中国的各民族，彻底解放的民族与国家，共同抗日。

亲爱的回族的兄弟们！现在是弱小的民族被宰割的时代，同时也是弱小民族奋起图存、争取彻底解放的时期，你们已经处在解放的苏联外蒙古土耳其及正在谋解放的中华苏维埃红军之间，只要你们觉悟起来，努力奋斗，胜利必是你们的。谨此宣言。

《宣言》从内容上看，与红军总政治部下发的回民工作指示的，基本精神是一致的。《宣言》以中华苏维埃中央政府的名义，对广大回族人民作了正式宣告，签发人又是中华苏维埃中央政府主席毛泽东，其现实意义和历史意义都要远远超过红军政治部的指示。这两个文件即是相互独立，又是互相补充的，对指导广大西征指战员在回族群众中开展工作产生了巨大的作用。